职业教育“防返贫”对策的研究

2023-04-06荣加超吴李川

现代农业研究 2023年3期

隋明，荣加超，张阳，吴李川，周文,2

（1.四川工商职业技术学院四川，都江堰 611800；2. 四川大学轻工科学与工程学院四川，成都 610000；3.铜仁职业技术学院贵州，铜仁 554309）

党的十八大以来，国家把“精准扶贫”和“乡村振兴”作为实现“两个一百年”的重要战略。从“两个一百年”跨越发展的历史趋势来看，中国的农村贫困将进入由“超常规”向“相对贫困”发展的新的新阶段。从复杂性、内生性和长期性三个角度出发，建立“防返贫”的社会治理机制，对促进我国农村经济的发展具有重要意义。本文从职业教育本身的内在作用出发，对“防返贫”的内在机理进行了剖析，并探讨实现这一目标可能的途径。

1 职业教育与“防返贫”耦合机理分析

职业教育在巩固脱贫、防止返贫方面具有不可替代的作用。“防返贫”制度的建立，包括经济、政治、教育三方面；社会、生态系统等错综复杂的系统作为教育体系的一个子系统，高等职业教育体系在推动“防返贫”方面发挥着重要的作用。职业教育与“防返贫”是一个相互联系、相互依赖、相互促进、相互促进的系统，其具有促进内生动力的功能，和作用。在人才的培养上，以职业教育、技术、知识为“防返贫”工作提供了强有力的支持；从经济发展的视角来看，我们拥有数量众多的科技人才，科学研究成果丰富，能够为“防返贫”工作提供技术支撑；从文化传承的视角看，职业技术教育是一种“防返贫”的文化取向[1]。而“防返贫”的发展策略则是对高职教育的导向—重组，并与之相适应、平稳发展。加大在“防返贫”工作中的投入，不仅能提高职业技术学院的影响力，还可推动职业技术学院的整体实力，加速职业技术学院的发展与建设。“防返贫”工作是当前高等职业教育贯彻和执行“精准扶贫”延续工作中的一个重大课题。结合职业院校的内在功能，以及“防返贫”的现实需求，构建了两者的耦合机制：从职业教育和“防返贫”的互动机制出发，对二者的相互影响进行分析，以期促进高职教育的健康、可持续发展（见图1）。

图1 职业教育与“防返贫”的耦合机理模型

1.1 人才培养与“防返贫”的人才建设耦合

1.1.1 职业教育培养技能型人才高等职业技术学院在师资队伍建设、科研项目创新、产学研用一体化平台的建设上具有积极作用，为社会提供大批技术型人才，而人才是推动国民经济发展、推动工业发展、“防返贫”的重要力量。

1.1.2 人才需求扩大职业教育规模高技术人才在现代社会中的地位与作用越来越突出，“防返贫”不仅需要大量的能工巧匠、大国工匠，而且国家加快农业、工业实现新型工业化，这对职业院校来说是机遇，同时也是一项挑战；从培养模式、课程体系、专业结构等几个方面入手，才能使高等职业教育达到规模效益，推动高等职业教育的现代化，进而也间接扩大了职业教育的规模。

1.2 社会服务与“防返贫”的经济建设耦合

1.2.1 科研成果转化为现实生产力高等职业技术学院主要应从理论与实践相结合的方向实现成果转化，如利用系统集成方案、教学仪器、软件产品等技术，通过技术开发、转化和推广，直接解决企业转型升级、企业发展等现实问题。将科学技术成果转化为现实生产力，不仅可以促进社会经济的发展，而且可以使人们的生产和生活更加便利。

1.2.2 经费投入改善资源有效配置加强农业农村人口“防返贫”的各项措施落地，推进“乡村振兴”的快速发展，是国家对高职教育“提质培优”的一个重要要求。首先，专项资金的分配是关键，在改善办学条件，扩大学生规模，完善教学设备，在教育、科学、实验实训有机结合等方面加大投入。二是要强化教师队伍，从优秀的企业中引进专业技术人才，“组建一支具有精良技艺、专长、有良好师德、有过硬技术的队伍。

1.3 职业素养与精神文明建设耦合

1.3.1 文化传承，提升职业素养精神文明建设是实现人民共同富裕、实现高质量发展的必由之路。文化传承，提升职业素养；人民有信念，国家有力量；每个人在工作中所经历的，都是为了实现共同的财富而奋斗的历程。文化建设可以使学生在学习、理解、体验中获得文化的熏陶，进而引导和推动学生树立起文明意识、争创大国工匠精神、展示文明形象。要把“知”与“行”有机地结合起来，建立“文化视野”，以指导大学生的就业观、价值观、人生观，使中华文化走向世界。在我国传统文化中进行职业道德教育，可以有效地提高大学生的职业素质，同时也可以促进学校与企业的合作，促进产教结合；促进工学结合，促进学生就业。

1.3.2 文化自信，转变办学理念要在坚持社会主义核心价值观的指导下，不断完善职业教育，就必须不断完善职业学校的定位与培养机制。以“文化自信”为基础，以“创新”为内容，以“创新”为载体，以“精益”为手段，以“精神文明”与“职业教育”相融合。要实现“防返贫”，必须从利益导向、单一导向向道德导向、多元导向转变。

2 职业教育“防返贫”治理体系的建设理念

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在十八届三中全会上通过之后，我国的社会治理从“扶贫”到“教育”，逐步实现了“国家治理现代化”。十九届五中全会提出了“全面推进国家治理和治理能力现代化”的宏伟蓝图，“十四五”时期，我们党的基层治理水平明显提高[2]。“防返贫”作为一项普惠性、基础性、兜底性的民生工程，必须突出“自上而下”和“自下而上”的基层需求；在此基础上，针对不同地域、不同文化背景的贫困地区进行了针对性的教育。要达到这一目的，就必须让高职院校作为技术人员的输送源头的角度，从“重视个体的内在发展需求”和“多层面的社会协作”两个层面来治理“防返贫”。

2.1 重视个体思想与情感的内生需求

“两不愁三保障”政策在“脱贫攻坚”时期大刀阔斧般的推进的同时，也促使我国的教育扶贫逐渐从“绝对贫困”走向了“相对贫穷”和“帮扶兜底”，最后转变为“发展型”。从“防返贫”的视角审视贫困，既要把“脱贫”作为衡量标准，又要注重其对人类生存与发展的影响，保障其受教育权。教育的特殊性、情境性和复杂性决定了“防返贫”既要直面贫困，又要从思想观念、精神境界等内部因素着手[3]。要从社会学、心理学、文化学等多方面对贫困人群进行挖掘和提升，尤其要加强文化渗透和价值润化。职业院校“防返贫”管理体制要以学生的精神文明建设为基本目标，以培养社会主义核心价值观为指导，注重政府、学校、家庭等多元主体的参与，充分发挥其主动性、自主性、责任性，实现思想观念、情感归属、精神意志等内在发展的突破。

2.2 注重多元协作

相对于以政府为主的强力推动，目前我国人口基数大、返贫风险高、致贫因素较多，“防返贫”的职业教育管理体制应从教育体制、产业结构、地缘环境等方面着手，需要政府、市场、社会等多方协调。“防返贫”的特点是：（1）教育系统与其他系统的横向协作具有长期性、效果滞后、价值隐性等特点。“绝对贫困”要做到“工具理性”、“扶贫效果”和“脱贫效果”三个方面，确保如期完成“防返贫”教育；在农村发展较贫困的同时，“防返贫”教育也在其价值理性的引导下，更多地关注人的发展。（2）教育发展、产业升级、生态补偿等政策与制度之间存在着内在的联系，从而达到教育促进人的发展、教育满足社会需要的“造血式”扶贫。在高等职业技术人才培养体系中，教育与生产相结合，是实现教育与生产的纵向统一。而从“防返贫”的纵向参与角度来看，“防返贫”教育需要更广泛、更多元的参与。政府在任何时候都建立在其组织、决策和信息基础之上。（3）在扶贫工作中，可以运用自身的力量，进行扶贫工作，从而达到“防返贫”的效果。目前，我国农村社会发展中存在着多维贫困、多元贫困、动态贫困等新的贫困问题，其中政府、学校、企业是“防返贫”的主要力量和资源；这种转移、分散、分配多元协作的核心，是解决与个体的基层需求之间的互动关系。这就需要在“防返贫”教育中形成政府主导、各类非政府组织、社会团体、社会组织等多种形式的社会治理模式。

3 职业教育“防返贫”治理体系的路径策略

3.1 构建“脱贫能力为基础、可行能力为核心”的框架

职业教育精准扶贫是一个复杂的系统工程，其“价值理性”远远高于“工具理性”。以科学的战略思维、发展理念和分析框架，为精准扶贫的实现提供了理论和实践基础。在十九大报告、《2030年可持续发展议程》、二十大报告中均明确提出了“绿色发展”“促进绿色经济、促进就业、促进可持续发展”“构建现代化产业体系，推进新型工业化”等发展战略。职业教育要实现“产品升级”、“绿色化”、“现代化”和“工业化”，实现国家在经济和生态共生的可持续发展[4]。贫困人口具有频繁、多发性、反复性等特点，表明贫困人口的抗贫能力、劳动能力普遍偏低，尤其是部分已经脱离了贫困的家庭，面对各类风险冲击的能力较差；陷入“贫穷—重新贫穷—再贫穷—再贫穷—再贫穷”的循环。阿马蒂亚·森的可操作性理论认为，发展人力资本可以消除贫困的弱点和持久性，从而提高其可持续发展的能力。因此，生计、生存能力、脆弱性与贫困有着密切的关系。在阿马蒂亚·森的能力可行性理论的指导下，构建了基于“脱贫能力、可行能力”的扶贫评估系统（见图2）。农民的生计资金存在着一系列的风险，其风险承受力与其自身的资金情况有关。风险冲击在一定程度上会影响到农户的贫困状况，这与农户的风险承受能力密切相关。

图2 基于可行能力的农户生计与贫困的分析框架

3.2 提高职业教育扶贫针对性与有效性

在消除贫困的陷阱中，发展经济学家赫尔梅和谢菲德将持续贫困与经常贫困联系在一起，称为“长期贫穷”，后者是短期贫困[5]。在分析了短期和远期两种类型的影响因素后，发现短期和远期的两种主要影响因素存在着显著的差别，其中某些因素的显著程度不同，而个体的效果则是完全不同的。有关数据表明，父母的教育水平对贫困具有更大的长远影响，但对短期贫困的影响却很小。对家庭成员接受专业培训、劳动力比重、耕地面积等方面的影响；长期贫穷与贫穷易受伤害之间存在着显著的联系。研究发现，我国贫困地区的短期贫困与长期贫困之间的关系是有差别的，有必要根据其具体情况制定相应的应对措施；这样，职业院校的扶贫工作就能真正发挥作用。比如，专业教育可以为贫困人口提供短期的培训，无论是长期的，也可以是临时的，都可以进行技术培训。为此，必须重视可持续发展的高职院校，提升其“生存能力”，提升其自尊。同时，利用“农业剩余劳动力转移培训”“新职业农民培训”“农民工返乡培训”等职业培训计划，从长期的角度着眼于贫困人口，并实施相应的产业扶贫政策，促进其可持续发展；减少贫困人口的易受伤害，并将其从贫困中解放出来。

3.3 引入PPP 模式，补位社会工作，构筑多方联盟协同推进的扶贫格局

贫困山区的传统教学和训练，主要依靠国家财政、师资和基础建设，因此通过引进PPP的方式，可以有效地激发农村的社会公共资源，改善农村社区的体制，实现农村社会公平；引进社会资金可以提高农村公共产品的供应水平，减少农户的经营风险；实现了对资源的最佳配置；这是推动我国农村经济发展的一条主要道路。

3.3.1 发挥政府主体作用，构建复合型贫困治理体系充分利用好政府在各方面的积极影响：（1）推动教育扶贫工作由单一政府、企业、社会团体向多元发展；（2）加强农村基层组织在精准脱贫中的地位和作用，充分调动全社会力量在教育扶贫领域内的活力，鼓励引导学校、企业、社会团体；（3）非政府组织、国际性组织等通过对贫困地区的教育资源进行有效的整合，从而建立起以教育为主体的多元化、专业化的教育减贫体制。

3.3.2 彰显社会工作优势，实现多元资源与精准扶贫有效对接《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，提出要支持民营企业、社会团体和贫困群体参与扶贫工作。社会工作是实现我国城乡居民就业的有效途径之一。美国和英国等西方发达国家的贫困治理体系，在协调社会利益、搭建公共服务平台、增强基层组织的生命力等问题上，已经是一个十分突出的问题。评估和规制的联合使用可以产生正面效果。到2021 年底，中国民间社会工作机构超过5000家，这些机构的广泛参加，将对促进我国职业教育的发展起到重要作用[6]。

3.3.3 依托互联网技术，构建多方协同的职业教育发展联盟在《关于职业技术教育与培训（TVET）的建议书》中，对高职人才培养的潜力进行了探讨。建立区域内、区域协作联动的创新机制；构建“三农”协作协作体系，构建“跨时空、跨时空、制度化”的“协作”机制，构建“三大”协作机制，构建“三方”协调推进的职业教育精准扶贫格局。

4 职业教育“防返贫”治理体系的保障措施

从贫困人口发展的历程来看，贫困人口从“接受教育的平等”向“均衡、高质量发展”的转化。前期，国家加快了农村经济发展的步伐，加快了农村经济发展的步伐。这些具有中国特点的教育信息化战略，从宏观调控走向了微观，为我国的“教育扶贫”打下了坚实的技术保障。目前，全国已全面小康社会，教育扶贫步入优质、公平、优质的发展时期。在此期间，我们将充分发挥优质资源、先进知识、先进的资讯科技，让广大贫穷的人民享受到共同的资源；为满足贫困者的能力、情感观念等内部需要，构建自主、互动的学习空间，准确、恰当地提供资讯服务。新的发展阶段，高等职业技术学院面临着“防返贫”“全面、全面、全过程”等诸多重大的行政问题。

4.1 整体构建“大数据+防返贫”的精准帮扶系统

针对高校毕业生的具体情况，及时有效地为高校毕业生就业服务，是目前高职院校“防返贫”工作急需解决的问题。利用大数据技术进行精准识别、精准决策和有效管理，通过大数据获取相关资料，实现对贫困人口实时监控，准确地找出致贫和返贫因素。利用数据可视化与云计算技术，实现了对贫困人群进行多维、标准化的统计和分析，为制定针对性的扶贫工作奠定基础。利用数据挖掘技术，实现了区域、个人和资源提供者之间的精准连接。因此，构建基于大数据的教育精准脱贫机制是当前“防返贫”工作的重中之重。首先，要实现“防返贫”工作的数字化和数据化。要坚持“三个核心，两个平台”，建立全国和省级的“防返贫”数据库，并对其进行分类和动态跟踪。其次，强化职业教育的视野与组织布局。要使高职教育的资源可视化，就必须对高职院校的教学中的各种深层次的关联进行统计分析，并依据它们的逻辑性进行可视化。三是要持续加强对高职教育的扶贫统计工作的标准化和准确性。

4.2 重点搭建“互联网+教育”下的远程交互学习平台

目前“防返贫”工作将会更注重精神境界、文化知识、终身学习意识等方面的精准帮扶，而信息化技术将充分利用其泛在全域性、远程视真性、群智协同性等优势，突破时空限制和跨越信息壁垒，实现“远程手拉手，异地心连心”的精准培育与精准关爱。在此背景下，高职院校“防返贫”的治理体制应当进一步健全“互联网+”的远程交互教学系统，从而推动我国经济社会的可持续发展。首先要坚持“互联网+课堂”技术的持续革新。通过虚拟现实技术，使师生在虚拟学习的同时，能够更好地发挥虚拟学习的作用，提高他们的主观能动性；由此可以实现从被动的学习心态向积极的学习态度转化。其次，要强化“互联网+”的学习社区；要解决我国农村学生个体发展和教育信息化水平的巨大差异，急需建设“学习社区”在线教育系统。三是要充分发挥知识与资讯之间的交互作用，主动地将所产生的知识与所产生的资源进行整合，进而在生产与资讯交互中形成社交粘性；由此，就可以建立起一个学术共同体。四是“互联网+”的发展。通过网络虚拟实验，可以实现多种教学实验、技能训练等同步异步教学实验。应用云平台技术进行实验模拟训练和生产装配模拟训练，解决了装备、场地等问题。实现区域间、城乡、校际的教育资源的深层次分享，实现区域间、城乡和校际的教育资源的深度分享，从而有效缓解了我国农村高素质人才的不足。