党支部书记如何抓好安全生产工作相关措施

□ 福州 吴恩明

新《安全生产法》中，明确了安全生产工作必须坚持党的领导。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层项目安全生产工作要重视党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党的领导落实到基层项目安全生产中。笔者作为一名基层项目的党支部书记，就如何发挥党支部书记的作用，在坚持党的领导下抓好基层项目的安全生产工作相关措施进行了探讨。

一、引言

企业不重视安全事故，必然会被安全事故影响发展，保证安全生产非常重要。在十九大上，习近平总书记指出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。这概况了习近平总书记对于安全生产的一系列重要指示精神，也是基层项目抓好安全生产的行动纲领和指导方向。基层项目党支部具有直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的责任。党支部书记作为项目党建第一责任者，对基层项目安全生产负有领导责任，如何体现党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党的领导贯彻到基层项目安全生产工作，值得探讨。

二、党支部书记抓安全生产工作的必要性

安全生产工作必须坚持以人为本、人民至上、生命至上的理念，将保护人民生命安全放在第一位置，牢记安全发展理念，以安全第一、预防为主、综合治理为原则，从根源上防止和消除安全隐患。2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。”标志着“党政同责”原则以重要文件的形式正式确立。2018年5月16日，中国交建正式制定安委会“双主任”制度，明确作为企业党、政主要负责人的党委书记（董事长）、总经理（总裁）同为安委会主任。同样，基层项目党支部书记与项目经理一样，均是基层项目安全生产首要担责人，领导基层项目安全生产，真正扛起安全生产职责、履职尽责十分必要。

三、党支部书记抓安全生产工作现状

企业发生的事故大部分在基层项目，所以中交集团提出要“打通安全生产最后一公里”，要求健全基层项目的“双控”制度，即做好安全风险分级管理和隐患排查治理，建立健全全员安全生产责任制，坚持标本兼治，构建横向协同、上下联动的工作格局。王彤宙董事长强调，岗位首先是一份责任，而不是一份权利，责任要挺在前面，否则岗位是不能完全履职的。这给党支部书记提出了更新、更高的要求，以“三懂三会三过硬”为标准，对党支部书记履行安全生产职责带来了压力和挑战。其中，“三懂”即懂党务、懂业务、懂管理，“三会”即会解读政策、会疏导思想、会总结经验，，“三过硬”即政治过硬、作风过硬、廉洁过硬。

1.未能全面落实“第一议题”要求。从党的十八大开始，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对党和国家工作全局作了全面系统的论述，以习近平同志为代表的中国共产党人，顺应时代发展，将理论结合实践，系统回答了在新时代下的中国特色社会主义并如何去坚持和发展，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。第一议题制度就是专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神应成为各类各级会议的第一议题，推动学习常态化、制度化。而安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，一再强调要统筹发展和安全。然而目前基层项目在贯彻落实“第一议题”方面存在制度不够健全、学习形式单一、学习不够深入等问题，导致基层项目未能全面落实“第一议题”要求，没有及时学习习近平总书记这些重要论述，无法将党的领导及时贯彻到基层项目安全生产工作当中去。

2.安全管理专业知识和经验不足。党的十八大以来，习近平主席站在关系党和国家生死存亡的角度，带领全党向全国人民做出了“打铁还需自身硬”的承诺，明确表面全面从严治党，这也体现了党中央从严管党治党的决心、信心、恒心。一名合格的党支部书记不仅要懂业务还要懂管理，但由于党支部书记原有的主责主业不是抓安全生产为主。另外，由于大多数党支部书记来自各行各业，并非安全管理专业出身，对于安全生产管理方面的专业知识和经验也可能存在不满足要求的情况。

3.存在老好人思想，不敢动真碰硬。在基层项目，经常面临工期紧、任务重的情况，在工期与安全产生矛盾的时候，往往存在侥幸心理，牺牲安全去冒险赶工期。对于安全不够重视的项目领导班子成员，党支部书记往往存在“老好人”思想，最多教育警告，不敢动真碰硬，未能采取更加严厉的处理措施。

4.宣传力度弱，基层项目安全文化氛围淡。党支部组织学习的时间不够充分、内容不够丰富、形式单一，不能完全担负党章所赋予党支部的工作职责，在营造安全氛围方面，往往停留于业务部门的标语张贴，安全生产月的集中宣传，对于如何更好地从党的领导高度抓安全生产宣传，没有更深层次的思考和措施，导致宣传形式单一、内容单调枯燥，项目安全文化氛围不浓。

5.监督奖惩流于形式，未能真正起到作用。进场班组实力及履约情况很大程度上决定了基层项目的安全生产管理水平，如何从党支部层面进行有效监督，规范班组的考核评价工作及对分项工程履约过程的管控，目前还没有太有效的办法。有时候制定的奖惩措施流于形式，没有真正严格执行，未能真正起到促进安全生产管理水平提高的作用。

6.应急能力不足，无法做到未雨绸缪。应急工作主动性不够，未能主动谋划、主动开展工作、主动统筹协调，应急管理教育培训与应急救援演练不足，处置突发事件时往往手忙脚乱。且就突发事件发生时如何做好舆情管控，如何与新闻媒体打交道方面经验不足，易造成不良影响扩大化，对基层项目及企业造成负面舆情及不可挽回的损失。

四、党支部书记抓好安全生产工作相关措施

王彤宙董事长在中交集团暨中国交建2022年安全生产工作部署会议上提出，安全生产工作首要是坚持党的领导，全面落实党的政策。党支部书记要按照“组织放心、党员信任、群众满意”的原则，主持项目党组织全面工作，履行项目党建第一责任人责任，全面体现项目党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领党员干部在急难险重任务中攻坚克难，协助生产经营负责人推动项目全面履约。党支部书记履职的一个重要职责就是要融入基层项目中心工作，抓好基层项目的安全生产工作，为项目顺利开展保驾护航。针对党支部书记抓安全生产工作的现状，笔者建议从以下措施加以改进及提高，以期在党的领导下更好地抓好基层项目的安全生产工作。

1.抓政策方向。①落实“第一议题”，积极宣传习近平总书记、党中央、上级党委有关安全生产的指示精神、方针政策。明确党支部是贯彻落实“第一议题”制度的责任主体，党支部书记作为第一责任人，对组织实施、研究审议、质量把关负责。此外，在组织传达学习习近平总书记最新重要讲话精神和党中央重大决策部署时，领导班子要充分发挥“领头雁”作用，以身作则，率先垂范，带头学，带头开展交流发言，带头贯彻落实文件精神，切实在落实“第一议题”学习制度中发挥表率作用。要通过党日活动、“三会一课”、专题研讨、分享学习心得等形式，组织领导班子、管理人员带头学习，贯彻落实到安全生产管理过程中。②深入贯彻有关安全生产的大政方针，牢牢把握政策方向，严格落实“监管分离”、“管办分离”和“分级管控”，全力推动安全生产“三管三必须”“一岗双责”落地。要把安全生产纳入党支部议事日程，及时组织研究解决安全生产重大问题，所有工作都要考虑到是否符合安全生产的方针、政策要求。比如在干部提拔、评先评优等方面，安全业绩存在不足的，要坚决“一票否决”，杜绝“老好人”思想，树立正确的政策导向。

2.抓作风建设。①加强党内监督。充分做好党工团对安全生产的监督职责，运用执纪问责、群众举报等方式，监督管理人员在安全生产方面存在的作风方面（如形式主义、不敢动真碰硬等）问题，查处项目管控中的存在的影响安全生产的违法分包、转包等问题。要“严问责、真问责”。对于触及安全红线、底线的管理人员，要严肃问责，坚持“苗头问责”“源头追责”“真问责”，要敢于执行处罚降级甚至解聘。②善于利用批评和自我批评的党内民主监督形式，通过民主生活会、组织生活会和日常组织学习方式，深刻查摆和剖析基层项目班子及管理人员在安全生产方面存在的作风方面问题，以“红红脸、出出汗”的常态化，推动作风问题的真抓真改。

3.抓思想保障。①做好思想宣传。党支部书记作为基层项目思想政治工作的先行者和领导者，应“情理结合”，想职工之所想，急职工之所急。要发动党支部成员主动找职工谈心，督促安全管理部门积极宣传贯彻党和国家安全生产的政策方针、安全生产知识，让所有职工对安全生产深入人心。此外，通过亲情教育来向职工深刻传达安全思想，具体方式包括组织情感教育活动、给党员和职工庆生、送名言警句、给退休职工祝寿等；并通过组织安全共保活动、签订夫妻安全公约等形式，为安全生产提供思想保障。②开展安全文化建设。文化需要载体，组织多彩多样的安全文化活动，向职工宣传企业安全观，获得职工的认同，从而形成统一的安全意识和行为，将安全工作融入支部党建工作和企业文化创建之。要扎实开展好安全管理工作的“指定动作”。坚持开展“6S”活动、班前安全活动，坚持标准化建设，创建合格班组、新工艺、新技术推广应用，危险预知活动，安全风险抵押制的实施，家属安全教育、“我为群众办实事”实践活动、冬送温暖夏送清凉、安全隐患随手拍、安全知识竞赛、安全咨询日、安全生产创先争优、青年安全文明示范岗创建等，选出安全生产先进、典型范例，让安全文化氛围更加浓厚。

4.抓人才队伍建设。①做好关键岗位的选人、用人工作，加强各业务人员能力建设。特别是工程技术、船机设备和安全“三支队伍”的建设。要把安全意识、能力成为干部提拔的重要依据。要让安全意识高、管理好、业绩优的人优先得到推荐，安全业绩不达标的坚决不能推荐提拔。工程部长、安全部长、机务部长等关键岗位的选用，要做到意识、能力与项目的风险相匹配，不能谁走得开用谁、随便“拉壮丁”。 ②狠抓安全培训教育。党支部书记要督促人力资源部门、安全部门统筹组织好安全培训、监督审查安全培训计划，将安全培训计划作为落实项目培训工作的重要内容。充分利用产业工人安全体验基地，开展有针对性的培训教育，通过VR仿真模拟教育，让产业工人对现场各类安全风险有直接的感官接触认识，使日常安全教育直观化、可视化。开展事故案例警示学习教育，提高产业工人的参与度、接受度，以案说法，用生动事实案例警醒大家时刻注意安全，遵守安全规定。同时党支部书记要模范带头提高自身的安全管理知识和技能，不断丰富安全管理经验，真正做到“自身硬”。

5.抓监督奖惩。落实“两准入”的要求，强化安全业绩的考核。对于班组，要切实贯彻执行分包商履约评价管理办法。同时，要监督落实“五个到位”，定期审查完善安全制度体系和项目组织机构，监督项目安全措施、安全费用、全员责任制落实情况。强化对项目管理人员安全履职情况的监督考核，监督落实领导带班制度，每月开展全员安全责任考评，实施“每月安全之星”评选，突出安全考核的“一票否决”，安全管不好，总体绩效评价就不能靠前。健全分包安全管理考核机制，在严把“入口关”、“合规关”的前提下，强化合同端依法合规管理。加大考核力度，每月对班组关键岗位人员履约进行动态检查，抓实分级管理，加强班组管控。

6.抓应急能力建设。①加强应急体系建设。健全突发事件应急预案、完善应急组织机构、建立应急领导小组、开展应急演练、提高应急能力，做好领导带班及节假日等敏感期应急值守。提高应急工作主动性，主动谋划、主动组织、主动统筹协调，完善应急管理体系，注重应急管理教育培训与应急救援演练，强化应急处置卡的发放，督促协作队伍落实应急管理措施，加深管理人员与产业工人对应急救援流程与应急联系人的了解，提高处置突发事件的能力。②监督各级管理人员认真参与危险源辨识，对于不能用施工方案落实本质安全措施的重大危险源，必须编制全面的应急预案，至少每半年演练一次，从而确保应急预案的实战性和可操作性。③做好舆情管控。和地方宣传部门、新闻媒体进行良好的互动；密切关注、管控本单位安全环保舆情信息，及时回应社会关切，将突发事件对基层项目及企业的影响降到最低。同时还要和相关政府部门、应急机构保持日常联系，加强联动。

五、结语

只有用线串起所有珍珠，才会获得项链。对基层项目的安全生产工作来说，如果把各个岗位比作一颗颗珍珠，那么党支部书记的作用就像那根珍珠线，只有真正贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，结合自身工作实际，以对企业、对职工高度负责的责任意识，抓政策方向、抓作风建设、抓思想保障、抓人才队伍建设、抓监督奖惩、抓应急能力建设，最大程度发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发动全体职工认真贯彻落实安全生产各项工作部署，以安全生产为己任，多层次多方位参与安全管理，才能保证珍珠在既定的位置发挥关键的作用，不偏离安全生产的初心和使命，真正做到“零事故、零死亡”。