全过程管理策略在市政工程造价中的应用

2023-04-06武汉王晓培

现代企业 2023年3期

□ 武汉王晓培

市政工程造价在整个市政工程项目中占据着极其重要的地位，属于工程项目建设过程中的重要控制目标之一。市政工程是一个建设周期长、工序复杂、参建单位众多的工程项目，工程造价贯穿着整个项目的全部过程。本文分别从前期决策、设计、招投标、施工和竣工决算五个阶段分析全过程管理策略在市政工程造价工作中的应用，以供同行参考和借鉴。

一、引言

市政工程指的是国家或者地方政府部门投资建设的工程项目，具有较高的经济和社会价值，国家每年在市政工程项目中投入的资金数额巨大，所以做好市政工程造价工作是确保每一笔资金都能得到合理使用的重要方法，同时也能促进工程项目的顺利开展。但由于市政工程项目中的各个环节具有紧密的联系性，这就需要施工企业在市政工程项目建设过程中建立一套行之有效的纯造价管理体系来合理控制各项费用，在确保项目建设质量的基础上，使得市政工程项目更加经济。

二、市政工程造价工作中全过程管理的重要性

全过程管理贯穿着整个市政工程项目的全部过程，其中不仅设计资金管理，还辐射整个工程项目建设过程。市政工程项目的建设质量、效率和进度是十分重要的，而这些工作是否得以顺利展开，又是建立在资金管理基础之上的。只有对市政工程项目进行全过程管理，才能为施工方案的正确选择和施工任务的合理安排奠定坚实的基础。另外，在市政工程项目建设完成后，也要能在全过程管理的指导下，对整个工程项目的建设成本进行详细核算，再将实际消耗的成本与预算资金进行对比。根据对比数据为同类工程项目的开展提供重要的理论依据，进而提高整个项目建设水平。由此可见，全过程管理渗透着市政工程造价的全部过程，并在一定程度上直接影响着整个工程项目的建设质量。

三、全过程管理在市政工程造价各阶段存在的问题

1.前期决策阶段存在的问题。前期决策是市政工程项目开展造价工作的基础和起点，当国家或者地方政府部门准备投资一个市政工程项目时，该项目如何进行定位，如何实施财政计划就成了项目决策阶段的关键所在。同时，建设什么类型的市政项目，建设规模有多大？建设资金需要多少？将这些指标量化进行加总就是市政工程项目的总投资。而在这一投资过程中，政府部门的投资预算和决策批准就成了市政工程项目价控制的总体目标。在前期决策阶段存在的问题主要包括：①政府部门所投资的市政工程项目，为了使可研报告尽快得到批复，就会忽略前期策划与可行性研究，尤其在工程项目的初始投资计划时间段，忽略了对工程项目进行反复论证和深入细致分析的重要性。②一些咨询单位为了满足业主的要求，在可研报告中故意降低造价或刻意隐瞒工程项目使用要求，缩小投资规模，从而使可研报告总投资额度有超出预算的可能。③政府部门在对市政工程项目的审批过程中，依然按照的是静态的工程造价指标和经验，不断削减非正常项目和费用，这也是造成市政工程项目投资紧张或失控的因素之一。④很少有丰富经验的造价咨询公司参与到市政工程项目的前期策划过程中，政府部门审批是确定市政工程项目投资的唯一话语权。由此可见，我国市政工程项目在前期决策阶段略显薄弱，且普遍得不到高度重视。

2.设计阶段存在的问题。设计阶段是市政工程项目进行造价控制的关键环节，也是突破投资计划最薄弱的环节，设计阶段的造价控制主要是根据政府部门批准的可研报告和设计任务书而决定的。尽管目前我国的三阶段设计与审批为市政工程项目造价控制创造了十分有利的条件，但依然存在着很多方面的问题：①市政工程项目存在“三边”现象，即边设计、边施工和边修改。②造价控制不能严格按照前期决策、设计、招投标、施工和竣工结算这五个阶段进行严格的控制，使项目的造价控制始终处于一个不确定的动态变化过程中。③业主的想法不断变化、施工材料及机械设备供应的变化不定，使得投资咨询公司难以根据工程项目的建设成本和造价按照既定批复进行管理和控制。而设计阶段的不断变化与跟进还在无形之中增大了咨询公司的工作难度和成本，从最初方案到施工图纸都可能会被改得面目全非，使设计概算变得越来越形式化，失去应有的价值和作用。

3.招投标阶段存在的问题。招投标阶段是市政工程项目确定工程造价的实质性阶段，在这一阶段要求工程量清单描述全面、数量准确。工程造价人员在编制工程量清单的过程中，应当根据已经确定的施工组织设计方案如实反映市政工程项目实际的工程量，投标单位在报价过程中允许对造价工程人员提供的工程清单数量进行复核并作出具有竞争性的投标报价。当前，招投标阶段存在的主要问题是招投标被当成反腐倡廉的工具，即使是在公开、公平、公正的原则下开展和实施的招投标工作，由于市场的激烈竞争，在程序的操作上和事实中仍然存在很多不公现象。主要原因有以下几个方面：①“三边”工程多。②图纸研究不充分，难以根据工程项目的实际情况编制完整的工程量清单，大部分环节通过固定工程量代替，造成招投标单位的报价丧失了针对性。③招聘投标单位未能对工程项目进行长期的积累和打算，缺乏数据库的有力支撑，难以编制出客观、公正和准确标底。④低价中标的市场潜规则严重影响着政府部门和开发商的正确决策，扰乱了建筑市场的正常秩序。

4.施工阶段存在的问题。在市政工程项目中，因为前期决策和设计阶段工作的匆忙，招投标阶段工作的无序，施工合同条款的不严密，使得很多施工企业打着“低价中标、高价索赔的”思想观念，使市政工程目在招投标阶段的报价令人大跌眼镜，造成这一问题的原因主要包括：①设计图纸未能达到招投标要求的深度，使得招标单位不得不暂定数量和价格，后续往往产生高价索赔。②投标单位故意压低投标报价，一旦发现施工流程与组织设计不符，就漫天要价地索赔。③一少部分业主和招标单位错误理解市场规律，片面地认为建筑市场就是甲方的天下，而市场竞争的育人愈烈，必然会导致招标价格下降，当他们正在为低价发包而沾沾自喜时，殊不知已经为未来的高价索赔开始买单，以上这些问题的存在就给市政工程项目施工阶段全过程管理工作的顺利开展加大了难度。

5.竣工结算阶段存在的问题。①市政工程项目竣工阶段存在的主要问题在于竣工资料难以收集齐全，大部分的竣工资料只能依靠当事人的回忆。②竣工结算阶段，施工企业会利用决算，再一次有意识地通过提高材料价格，多列、重列、重复计算工程量，套高预算定额、单价等手法，人为地去提高工程预算造价，或者施工企业会利用工程项目在建设过程中建设方资料保管的缺失和不善，在竣工结算的问题上，故意多算冒算，而由于全过程造价人员在参与市政工程项目建设过程时，通常是以总包合同形式存在的，这就使得竣工结算工作只能一拖再拖。

四、全过程管理策略在市政工程造价工作中的应用策略

1.市政工程造价策划阶段管理策略。做好市政工程项目的前期决策阶段的造价控制工作，需要做好以下几个方面：①从源头上提高工程项目计划投资的准确性，制定健全与完善的政府部门监管力度和管理方法。②建立具备中国特色社会主义的政府审批制度，建立公开诚信和动态的工程造价市场体系。③虚心学习和借鉴国外先进的市政工程项目管理体制和方法。只有从源头上改变以政府部门为主体的管理体制，才能从根本上杜绝市政工程项目在前期阶段可行性成为可批性的现象，为后续各阶段的造价控制奠定坚实的基础。

2.市政工程造价设计阶段管理策略。设计阶段是工程项目进行造价控制工作中不可或缺的一个重要阶段，对于整个工程项目是否可以顺利完成具有极其重要的现实意义，要想解决市政工程项目在设计阶段存在的问题，就必须要杜绝三边工程，既没有施工图纸的审批就不能开工。这样一来，设计人员就可以定下心来做好设计或进行设计优化。①对市政工程项目设计的过程中，应当将业主的技术与经济需求，充分体现在设计方案中，这样造价工程工作人员就便于通过应用价值工程比选设计方案和确定材料与设备。②严格按照政府部门的批复计划进行限额设计，政府部门的依法办事、设计人员的精心设计，造价工作人员的严格控制，是保证市政工程项目在设计阶段做好造价最佳组合操作。③建立可以承控制的担民事责任的约束机制，要求政府部门设计人员和造价控制工作人员具备较高的责任心，大力提倡和鼓励造价工作人员参与到设计阶段的造价控制与管理工作中。④提倡市政工程项目想清楚了在实施、设计好了在实施、投资确定了在实施，尽全力减少工程项目在建设过程中的不确定因素和降低可能会产生的风险。⑤认真分析投标单位提交的投标书和投标合同，在此基础上做出详细的分析报告。

3.市政工程造价招投标阶段管理策略。①确保招标文件质量，招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，如果招标文件编制得不够准确与细致，问题考虑得不够全面与系统，合同内容条款不够严谨，会给整个工程项目的招投标工作带来困难。尤其要保证工程量清单项目齐全，数量准确，避免缺项、漏项，开标后要对工程量清单进行仔细核对，根据工程项目的实际情况认真编制招标控制价和标的，将其控制在合理的造价范围内。因为工程量清单是编制招标文件、投标报价和工程结算过程中的重要依据，而图纸设计深度又是影响工程量清单编制的一个重要因素，如果设计的深度和广度不够，就会使整个项目造价控制不够精准。②在合同中明确市政工程项目建设工期、质量要求、造价控制目标、施工材料设备供应情况、工程款项支付日期、竣工验收日期、质量保证期限以及违约责任等的内容。③采取针对性的措施预防施工单位串标、围标行为。④在具体的招标工作中要详细了解设计图纸及工程要求，认真分析工程项目造价各子目构成的合理性，约束投标单位不平衡报，明确造价控制重点内容，对没有详细规定的项目可以通过暂定价格进行规范，确保招投标工作公平公正。⑤要对投标单位的资质进行审查和调研，避免出现一级企业投标、二级企业转包、三级企业进场的不正常现象。⑥合理避免由于施工企业经验不充分、施工能力不足造成的工期、质量影响和对工程项目造价控制的风险。⑦注重中标后合同管理。目标后的合同管理应当全面细致，对于合同内容、包干费用、风险范围，施工材料价格的确定方法、政策调整以及工程项目质量的奖惩情况都应当进行明确，特别是对于分包的工程项目，更应当在合同中予以明确规定，合理规避合同风险产生。

4.市政工程造价施工阶段管理策略。①作为市政工程项目投资主体的政府部门、开发商和承建商要高度重视施工合同，施工合同由合同条款和合同清单组成。其中合同条款应当规范严密，合同清单要能全面准确。也就是说，合同签订之前必须要满足和符合所有的施工条件，尽可能采用闭口合同管理方式，将施工过程中可能出现的风险转嫁给总承包商。②施工企业在进行投标时要综合考虑合同条款内容、合同清单以及施工过程中可能出现的风险，以此确定合理的投标价格。③严格控制设计变更，在已经确定的设计图纸和合同约定的范围内使工程项目有序进行下去。④施工材料的市场价格进行科学合理的预测，编制详细的采购计划（如图所示），与进入施工现场的每一批材料都应当进行抽检，保证工程项目经济利润的最大。

图施工材料采购流程图

5.市政工程造价竣工决算阶段管理策略。市政工程造价工作贯穿着整个工程项目的各个环节，虽然竣工阶段的工作相比于其他环节来说较为轻松，但依然不可轻视，需做好以下几个方面的工作：①仔细检查工程项目在竣工后的成内容，明确工程量与合同内容是否一致、工程验收是否合格，结算是否与合同中约定的方法相等。②注重对隐蔽工程项目核查与校对，加大对每一项隐蔽工程项目的验收，验收必须通过监理工程师的认可并签字，隐蔽工程量要符合竣工图纸要求。③注重对工程项目结算的审核力度，当其中与工程项目实际情况不符的签证、高定套额而增加的费用去除，确保结算后得出的造价是工程项目实际的造价。④做好工程项目在竣工后的资料认定工作，确保工作资料的准确性与可靠性，维护各个参建单位的经济利益。⑤建立一套完善的审计制度，这是确保市政工程项目审计工作顺利开展的基础。⑥严格根据竣工图纸，设计变更、现场签证细节计算工程任务量，不得轻易相信承包商提交的数据清单，特别要加大对定额单价和费用的监管，杜绝未能按照规定和要求产生的各项费用。