以管理提升为目标的精准帮扶管理机制构建

■国网湖南省电力有限公司 岳光辉 黄 颖 叶伏虎

国网湖南省电力有限公司（以下简称“湖南公司”）瞄准“四个一流”发展目标，坚持问题导向，以对标管理为手段，聚焦当前管理短板，应用对标管理理论和项目化管理理论，高效开展指标改进提升工作，研究构建精准帮扶管理机制，促进基层单位查找问题、夯实基础、补齐短板，充分发挥指标引领作用，强化外部学习借鉴，汲取先进外部经验及做法为我所用，全面推动公司和电网发展再上新台阶。

精准帮扶管理机制研究构建

湖南公司参照对标管理通用流程，围绕“对什么”“跟谁对”“如何对”“如何监控”“如何评价”5大核心问题，针对市州公司、区县公司、供电所3大实施主体差异设计，形成“需求识别—帮扶匹配—计划制定—组织实施—效果评价”的精准帮扶五步法，并在市州公司、县公司、供电所的试点运行中不断优化完善，形成了相对系统、相对科学的精准帮扶闭环管理工作机制，为不同层级单位开展结对帮扶奠定了基础。

精准帮扶需求识别

“需求识别”阶段解决“对什么”的问题，以整体对标的结果为输入，识别短板指标与短板业务，明确指标改进提升的需求。

市州公司层面需求识别。市州公司帮扶需求包括共性短板指标和个性短板指标两部分。其中，共性短板指标基于国网公司发布的对标指标数据进行分析，初步筛选出省公司层面相对落后、对整体对标成绩形成制约的指标，综合评判以上指标的改善空间和提升潜力，筛选出省公司层面需要重点提升指标作为市州公司共性短板指标，进一步拆分至各市州公司，作为各市州公司重点帮扶、重点提升的方向。个性短板指标由各市州公司自主上报，各市州公司从提升空间和提升难度综合评判各短板指标提升潜力选定。

区县公司层面需求识别。区县公司层面，基于省公司、区县公司所在市州公司指标提升方向，联合市州公司专业部门对内部对标成绩进行深入分析，综合评判各专业的对标表现，筛选出弱势专业作为重点改进提升的方向，以弱势专业的关键指标为主、兼顾其他专业个别指标，明确区县公司帮扶需求。

供电所层面需求识别。供电所层面，区县公司聚焦本单位具体帮扶需求，将对对标成绩影响较大的弱势专业关键指标分解至供电所层面，结合各供电所关键指标表现，选取供电所需要上级单位指导、跨专业合作才能实现提升的综合类指标，作为改进提升的重点方向，明确供电所帮扶需求。

精准帮扶需求匹配

“帮扶匹配”阶段解决“跟谁对”的问题，运用多种匹配方式，合理匹配帮扶方与被帮扶方，确保双方有意愿、可借鉴，提高指标改善提升的质量。

市州公司层面帮扶匹配。市州公司层面以横向帮扶模式为主，依据各单位精准帮扶需求，专业部门结合被帮扶单位现状、对标数据表现以及对业务的了解情况，在保证各市州公司现有精准帮扶项目数量相对均衡的前提下，选择短板指标表现较好的某一市州公司成为其帮扶单位。

区县公司、供电所层面帮扶匹配。区县公司、供电所层面以纵向帮扶模式为主。各区县公司依据其精准帮扶需求，梳理需上级单位提供专业、资源、技术等方面支持的需求，由市州公司专业部门对区县公司开展帮扶。供电所层面帮扶工作由各区县公司统筹，对关键指标表现落后的供电所开展帮扶。

精准帮扶计划制定

“计划制定”阶段解决“怎么对”的问题，引入精益分析等指标分析工具，对短板指标进行分解，诊断分析指标落后原因，制定改进提升计划。

指标诊断分析。市州公司短板指标的诊断由被帮扶市州公司主导、邀请帮扶市州公司参与；区县公司关键指标的诊断，由区县公司主导、邀请市州公司专业部门参与；供电所综合类指标的诊断由所属区县公司对标归口部门组织专业部门主导。指标诊断分析从指标因子拆分入手，分析指标关键驱动因素，进而将具体工作事项与指标相关联，形成指标业务关联分析表，被帮扶单位联合帮扶单位结合指标特性，查找薄弱的业务环节和工作事项，在业务层面诊断发现指标提升的关键点，确保深挖业务层面的根因，为精准帮扶计划的制定实施、确保指标改进提升实效奠定基础。

帮扶计划制定。帮扶计划是后续工作开展的基础，应用项目管理工具制定，包括指标改进提升目标、指标改进提升计划、具体帮扶方案3个方面。（1）结合上年度指标段位完成情况、指标关键驱动因素分析情况、当前业务开展情况制定指标改进提升目标。（2）根据指标诊断分析结果制定指标改进提升计划，明确改进内容、各项目组被帮扶单位与帮扶单位的责任分工和责任人、预期成果、开始时间、完成时间等内容。（3）被帮扶单位和帮扶单位基于指标改进提升计划制定具体帮扶方案，明确各项业务问题对应的改进措施、被帮扶单位和帮扶单位双方的职责、帮扶方式、所需支持等内容。

精准帮扶组织实施

“组织实施”阶段解决“如何监控”的问题，引入项目管理工具，指导帮扶方和被帮扶方以项目化的形式开展指标改进提升，设计过程管控相关工作机制，提高过程管控成效，确保精准帮扶的实施过程可控、在控。

帮扶方案落地实施。帮扶工作依据帮扶方案落地实施，按照时间节点有序推进各项工作。在施行过程中对遇到的问题及时协调沟通，制定针对性解决方案，并动态调整实施方案。同时，可根据需要采取多种举措，如供电所横向对标、重点供电所攻关、周度工作督进、指标竞赛、重点问题攻关、建立知识经验库等，保障帮扶方案实施效果，助力精准帮扶管理提升目标的全面实现。

过程管控机制制定。帮扶工作的顺利推进离不开过程管控机制的保障。（1）涵盖定期会议、不定期会议等的会议管理机制，对帮扶项目实施过程进行有效管控，同时为帮扶工作的开展提供支持，辅助解决实施过程中遇到的问题。（2）涵盖项目进度实时监控、项目中期督导等的过程管理机制，对帮扶计划落实情况进行跟踪监控，确保帮扶计划实施的进度与成效。

精准帮扶效果评价

“效果评价”阶段解决“如何评价”的问题，由湖南公司企管部组织专业部门开展评价和激励工作，建立评价激励相关机制、制度，客观评价精准帮扶的工作成效，对先进单位及团队予以奖励，调动各单位积极性，促进精准帮扶工作的长效开展。

精准帮扶绩效评价。精准帮扶工作的评价，以项目完成情况评价和帮扶单位辅助支持评价为基础，项目完成情况评价从精准帮扶工作的开展过程及结果两个维度进行评价，结果评价主要评价精准帮扶项目是否达到预期的改善目标。帮扶单位辅助支持评价主要评价帮扶单位参与程度和支持力度。同时考虑到基层供电单位项目参与角色、项目参与数量差异，对基层供电单位参与精准帮扶工作进行综合评价。

精准帮扶表彰激励。依据精准帮扶评价结果，对精准帮扶的参与方进行冗余奖励和对标成绩激励。一方面基于精准帮扶评价结果，对精准帮扶工作表现良好的单位赋予“精准帮扶先进单位”“精准帮扶优秀项目团队”等荣誉称号，并在湖南公司对标工作年度报告、年度对标工作会议上进行通报表扬。另一方面在公司内部对标指标体系设置“精准帮扶工作评价”相关指标，将精准帮扶评价结果作为该指标的评价依据，按照五分位法的评价方法，对各基层单位进行评价。

精准帮扶管理机制实践应用

为检验精准帮扶管理机制的科学性、有效性，切实帮助基层单位实现指标改进、管理提升，2022年7月起，湖南公司选取内部对标表现相对落后的首批试点单位高效开展精准帮扶工作。以张家界公司为例，精准帮扶工作全面覆盖张家界公司市、县、所3个层面，结合近两年对标数据，准确定位其改进提升指标，通过深度诊断分析制定针对性指标改进计划及精准帮扶实施方案，取得良好成效。

未来，湖南公司将依据试点应用成效持续优化精准帮扶管理机制，推进该机制在湖南公司全范围应用，切实发挥对标的牵引和推动作用，促进基层单位短板指标有效改进、管理水平持续提升，有力支撑公司战略落地。