新型城镇化进程中的绿色发展

文 杨 怡 西南林业大学经济管理学院

谭 鑫 中共云南省委党校（云南行政学院）社会和生态文明教研部主任

党的二十大报告指出，“促进区域协调发展”“推进以人为核心的新型城镇化”“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。随后，2022年12月召开的中央经济工作会议部署2023年的经济工作时提出，“要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。”2022年12月30日召开的云南省委经济工作会议也指出，“要持续推进重大基础设施建设，加快推进新型城镇化发展，抓实培育发展滇中城市群工作”“坚定不移推进生态化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态高品质与发展高质量齐头并进”。这些会议精神，明确了城市未来发展方向和未来城市经济社会应该怎样进一步发展。贯彻落实中央和省委决策部署，必须将相关要求与云南新型城镇化格局相结合，多措并举，坚持稳字当头、稳中求进，坚持从战略全局出发，高质量推进云南新型城镇化绿色发展。

新型城镇化是绿色发展的城镇化

绿色发展是新型城镇化的应有之义。习近平总书记在对深入推进新型城镇化建设作出重要指示时强调，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。这一重要指示深刻阐明了新型城镇化的丰富内涵，展现了中国特色新型城镇化的美好愿景，也表明绿色发展本就是新型城镇化建设的应有之义。

绿色发展是新型城镇化必须坚持的发展方向。

绿色发展是人类实现长久发展和对美好生活向往的保障，任何时期都应坚持。绿色发展中强调的资源节约、可持续发展，是新型城镇化坚持正确方向的领航标，是新时期释放内需、扩大动能、协同推进降碳、减污、扩绿、增长的关键环节。新型城镇化中的生态内涵本就含绿色发展之义，全国城镇化已由过去的粗放式城镇发展模式转为精致的以人为核心的发展模式，更加强调人文内涵与生活环境，更加注重资源禀赋与生态安全，绿色发展是云南新型城镇化建设必须坚持的发展方向。

绿色发展是新型城镇化的必然选择

推进人口城镇化的必然选择。云南目前拥有4720 万常住人口，总面积39.41 万平方千米，城镇化率由1978年的12%上升至2021年的51.05%，取得了巨大成就，但与全国常住人口城镇化率64.72%相比还差13.67%，且随着城镇化率的提高，问题也随之出现，各州（市）城镇化率存在不均衡现象。2020年昆明市常住人口城镇化率为79.67%，而迪庆藏族自治州的城镇化率仅为31.19%，大部分劳动力进城造成农村老龄化问题严重，农村养老压力增大。必须以绿色发展推动以人为核心的高品质城镇建设，才能破解城镇人口难题。

推进经济城镇化的必然选择。为了推动云南城镇发展，云南不断完善发展思路，推进生物医药、食品与消费、装备制造、新材料等产业发展，带动了城镇经济发展，但产业的聚集给城镇生态环境带来压力，同时城镇经济结构失衡，形成农业基础薄弱、服务业发展落后现象。必须以绿色发展积极引导云南经济城镇化集约高效，推动城镇三产结构转型升级。

推进社会城镇化的必然选择。云南是“山地”大省，人口从“大山”转移至城镇相当不易，城镇扩张使得基础设施与公共服务承载力增大。人口过度集聚与城镇的就业、医疗、养老、教育等基础设施和公共服务矛盾日益凸显，同时交通拥堵、房价增长、就业困难、城镇安全等问题也会影响城镇高质量发展。只有坚持绿色发展，才能有效引导云南社会城镇化功能完备，提升城镇发展质量。

推进生态城镇化的必然选择。在传统城镇化推进过程中，部分地区仍存在轻视生态环境保护而导致土地集约利用率不高、生态环境被污染的现象。只有推进绿色发展，才能引导云南生态城镇化绿色低碳，促进人与自然和谐共生。

推进空间城镇化的必然选择。随着人口和产业向城镇聚集，城镇开始出现“同质化”现象，失去了云南特色，未能充分体现云南各个城镇的历史文化，未能形成城镇发展的空间格局，造成城镇发展空间规模与城镇建设内涵不匹配现象。需要适度引导、绿色规划城镇建设，绿色发展积极引导空间城镇化布局合理，挖掘城镇空间潜力。

走好绿色发展的云南新型城镇化之路

倡导绿色理念，走云南绿色节俭的新型城镇化之路。树立绿色生活理念，从意识、行为、态度、知识到价值观等层面改变城镇居民的生活理念，将绿色发展理念、生态文明思想根植于城镇居民心中，推动引导广大居民自觉建设绿色城镇。倡导绿色生活方式，牢固树立勤俭节约美德，工作上以绿色服务为先导，提倡远程办公、无纸化学习、大数据引导，从生产、生活等过程实现城镇绿色发展。提倡绿色消费方式，鼓励适度消费，鼓励绿色衣着消费，杜绝铺张浪费的消费方式，城镇居民消费要与生态环境相适应，减少生态环境压力，不能破坏后代生存空间。云南应依托自然资源，发挥比较优势，探索新型城镇化绿色空间，不断提升城镇建设质量。

发展绿色产业，走云南绿色低碳的新型城镇化之路。绿色产业是新型城镇化建设中的重要组成部分，是城镇绿色转型、拉动经济增长的重要动力。要继续培育云南的绿色产业，坚持产业绿色化发展新材料、新能源、森林康养产业等，推进城镇向低碳清洁、生态循环型发展。加快农业绿色转型，改善城镇环境。制定城镇绿色工业路线图，制定工业重点领域的实施方案，如化石化工、建材等；明确绿色工业的实施路径，提高煤炭化石资源的利用率，推动可再生能源循环利用，加快氢能技术的创新推广，使用清洁能源实现降碳，推动产品生命周期降碳，实现工业绿色发展。发展绿色技术，培养绿色人才，促进产业绿色转型，实现服务业发展过程绿色化，促进传统服务业绿色转型，如减少商品销售中的塑料袋使用，减少餐饮服务中的一次性餐具使用，鼓励市民使用新能源汽车等；通过节能减排技术对传统服务业改造升级，如帮助企业优化能源配置，进行合同能源管理，降低能源浪费。深入推进企业绿色式生产、产业绿色型组合、园区绿色化改造，推进化石能源清洁化、清洁能源规模化、产业生产低碳化，确保风能、水能、电能等新能源产业绿色发展，着力构建城镇绿色低碳的“产业圈”。

打造绿色空间，走云南绿色宜居的新型城镇化之路。绿色空间是新型城镇化永续发展的重要条件，是城镇绿色发展、赋予城镇生机活力的重要保障。要进行绿色规划，推进绿色建设。对以昆明市为代表的城镇化率高的城镇和以迪庆州为代表的城镇化率低的城镇分开布局，统筹城镇发展和安全，合理规划各地区城镇开发力度，鼓励城镇增绿留白；鼓励各个州（市）开展“美丽城镇”评比，建立“美丽城镇”评价体系；创建绿色社区，发展绿色建筑，改善城镇基础设施，结合老旧小区对城镇进行节能减排改造，打造整洁有序的新型城镇。厚植绿色文化，加深绿色氛围。云南是中国少数民族最多的省份，城镇建设应积极加入民族特色，结合文化底蕴建设绿色城镇。一方面，保护现有城镇的绿色风貌，保护当地的自然风光，将民族文化与城镇建设结合，完善城镇的基础设施，筑牢绿色城镇屏障；另一方面，让节能减排成为城镇每个人生活的态度，唤醒市民生态文明自觉，营造城镇绿色文化氛围。发展绿色城镇，提升绿色品质。加强城镇基础设施建设，加快补齐城镇短板，对发展滞后的城镇进行环境整治。提高城镇绿化的生态效益，利用绿色技术，提高城镇绿化面积，同时还要避免绿化树种单一造成城镇生态系统脆弱问题，合理规划城镇一花一草建设，从内在和外在建设特色城镇，维护城镇生态安全。坚持在城镇发展中保护环境、在保护环境中发展城镇，打造绿色宜居的新型城镇。