优化路径精准推进高质量发展

文 韩 博 云南省社会科学院经济研究所副所长、副研究员孟连傣族拉祜族佤族自治县委常委、副县长（挂职）

中央经济工作会议强调“稳字当头、稳中求进”，强调稳定、发展、安全的关系，重点关注稳增长、稳就业、稳物价三个关键。云南省委经济工作会议在深化对中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神的学习基础上，明确提出坚定做好经济工作的信心，着力推动高质量发展，提出发展资源经济、口岸经济、园区经济的优选路径，为实现“3815”战略发展目标夯基筑台。

精准领会中央精神

中央经济工作会议提出的各项目标都与“稳”有关，明确在“稳”的先决条件下，辩证地处理好“稳”和“进”的关系，通过协调质的有效提升和量的合理增长，实现以稳求进、以稳促进；通过改善预期、提振信心，提高政策时度效，确保产业链供应链安全，实现以进培稳、以进固稳。

把握好“六个更好统筹”的科学指引。“六个更好统筹”针对我国经济运行的突出矛盾和问题，聚焦我国经济发展的重点任务和关键环节，是具备前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的系统方法论。更好统筹疫情防控和经济社会发展是基本前提，旨在加快推进生产生活秩序稳步恢复，为下一年经济运行整体好转做好充分准备；更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长是展现我国经济韧性的关键，旨在形成全国上下竞相推动高质量发展的浓厚社会氛围和强大合力；更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需是经济运行好转的重要抓手，旨在通过从总供给和总需求两端协同发力、共同配合形成更高水平动态平衡，释放发展潜能；更好统筹经济政策和其他政策是有力保障，旨在鼓励各方面政策协同发力、有机配合，形成促进发展的强大合力；更好统筹国内循环和国际循环是重塑经济竞争新优势的基础支撑，旨在通过构建新发展格局，增强我国经济发展的生存力、竞争力、发展力、持续力；更好统筹当前和长远是保持经济长期态势的系统安排，旨在体现行动在当下、着眼于未来的系统观念，是推动中国经济高质量发展的重要遵循。

引导和促进不同所有制企业齐头并进。一是全面优化民营企业营商环境，提振民营企业信心，全方位激发民间投资和民营经济活力。二是注重发展外资外贸，用好超大规模市场优势，保障外资企业知识产权和合法权益，做好外资企业服务工作，同时扩大开放的广度深度，提升贸易投资合作质量和水平。三是发挥好国有经济的基石作用，“处理好国企经济责任和社会责任的关系”，让国有经济在资产保值增值和风险防控中发挥作用，深化国资国企改革增活力，注重促进国有经济和民营经济联动发展，开辟发展新赛道新领域，共同塑造我国发展新动能新优势。

建设现代化产业体系。一是优化产业政策实施方式，着力发展实体经济，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，确保国民经济循环畅通，提升战略性资源供应保障能力，锻造我国产业竞争优势。二是推动“科技—产业—金融”良性循环，发挥举国体制的优势，破解产业政策以往缺乏配套金融支持和科技支撑问题，着力补强产业链薄弱环节，实现核心技术突围，增强产业竞争力。三是大力发展数字经济，发挥我国市场规模、人力资源和金融体系优势，发展数字经济、平台经济，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

推动区域协调发展保障民生。同步推进以人为核心的城镇化和乡村振兴，让市场在人口和土地资源的空间配置上发挥决定性作用，实现城乡融合发展。推动绿色农业高质量发展，建立“三农”服务体系，延长农业产业链，多渠道增加农民收入。从实现人民对美好生活的愿望入手，着重从就业、优质医疗资源扩容、生育支持、延迟退休四个方面兜牢民生底线，聚焦薄弱环节，采取更大力度推进共同富裕。

精准把握“三大经济”的核心要义

中共云南省委日前出台的《关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》，明确提出实施“3815”（三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越）战略发展目标。云南省委经济工作会议提出通过发展资源经济、口岸经济、园区经济，落实“3815”战略，实现补短板、强弱项、扬优势、保安全的高质量发展。

聚力发展资源经济。树牢“资源为王”的理念，充分利用好云南省在民族团结、沿边区位、良好生态、绿色能源、高原特色农业、文旅资源、矿产资源、生物资源、劳动力资源等方面的优势，以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，以资源推动产业发展，真正把资源优势转化为发展动能。坚持全省资源管理“一盘棋”，以资源推动产业发展，注重打造高附加值、全产业链的产业集群，释放资源潜能。高原特色农业要做好“绿”和“特”的文章，走现代化、高端化、设施化、品质化的路子，提升农业科技化水平、组织化程度，打造一批突出地域特点的绿色产品，培育“农业+”新业态新模式，促进农业一二三产业融合发展，打响“绿色云品”品牌。发挥清洁能源和有色金属优势，做好绿色能源综合开发利用，深入推进绿色能源和绿色制造融合发展，布局新能源材料产业，打造全国新能源电池基地、滇中稀贵金属新材料产业集群。文化旅游产业要推进业态创新，注重中高端旅游产品开发，营造新环境、打造新品牌、构建新业态，打造云南文旅康养产业全产业链，实现全省文化旅游产业由“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转型。发挥云南省在疫苗、中成药等领域的技术优势，深挖三七、天麻、灯盏花等生物资源潜力，打造全国生物医药产业集聚区。

开拓发展口岸经济。深刻认识把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心是云南必须肩负的时代使命。注重提升交通、物流、通关水平，倾力发展口岸经济，让口岸既成为国内国际双循环的交汇点又变成互联互通国际大通道的支撑点，构建“口岸+通道+城镇+产业”协同发展模式，使口岸真正成为全省产业转型升级的重要突破口和新的增长点。功能定位方面，依托建设中缅印经济走廊、中老泰经济走廊、中缅经济走廊、中越经济走廊的战略契机，将战略地位重要、口岸经济社会效益强和辐射带动作用大的口岸作为枢纽型口岸（如磨憨、河口、瑞丽等口岸）打造，其他口岸从互惠互利、取长补短的角度作为辅助型口岸（如打洛、金水河等口岸）打造，同时注重倾力强边固防型重要通道（如对缅甸方向的勐阿、芒信通道等）打造。产业定位方面，按照“优势互补、错位发展”的原则，大力改革创新，用足用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等政策红利，落实自贸协定等进口税收优惠，让政策真正转化为企业的利好，协调产业布局，千方百计做强口岸产业、壮大口岸经济，大力发展泛口岸经济，以高水平开放促进高质量发展。如磨憨口岸：依托昆明市托管磨憨镇的重大机遇，加快推进泰国榴莲、山竹等热带水果落地加工；瑞丽、河口口岸：依托自贸试验区政策，努力打造经济发展综合体；腾冲猴桥口岸：积极推进进口矿产品深加工；孟定清水河口岸：培育成为豆类等副食品加工基地；勐龙曼栋通道：依托进口药材和西双版纳傣族自治州自然资源优势，打造成为中药材深加工基地；孟连口岸：打造进口加工出口制造集聚地，通过口岸经济带动地方经济。

创新发展园区经济。推进以产带城、以产兴城，通过园区和县域经济协同发展实现产城融合。着力做强主导产业、做大园区，引导优势产业向重点园区集聚，形成优势互补、产业联动、区域协同、错位发展的发展格局。加大基础设施投入，通过强基础、促转型、增动能、提品质，增强园区公共配套水平，加大智慧园区建设力度，提升园区承载力和吸引力。通过政策金融精准滴灌，扶持和培育园区各类市场主体快速成长，壮大龙头企业、“链主”企业的规模，形成产业集群。创新园区管理方式，积极探索适合云南各地特点的“飞地经济”“园中园”模式，深入推进“放管服”改革，在审批方式、流程上进一步精简，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

精准聚焦推进“重点任务”

云南省委、省政府部署的一系列打基础、利长远的工作，是高质量发展的“任务书”，要保持战略定力，抓好关键环节、重点任务，书写好中国式现代化云南答卷。

大抓产业，主攻工业。依据产业强省目标，加快补齐云南省产业短板，持续注重增量培育，让新兴产业“小苗成大树”，狠抓存量变革，传统产业实现“老树发新芽”，大力推进重点工业领域延链补链强链，支持绿色铝、硅光伏、新能源电池、新材料、生物医药等行业龙头企业发挥产业生态主导作用，瞄准精深加工和高附加值环节延长产业链，带动上下游优势企业集群落地、集约发展，千方百计重塑工业经济新优势，打造特色鲜明的现代化工业体系。

做好扩大内需战略和供给侧结构性改革有机结合。发挥经济体制改革牵引作用，从供需两端同时着手深化改革，提升供给结构对有效需求的适配性，释放新的巨大潜力。供给侧围绕“让市场在资源配置中起到决定性作用”的目标，优化发展环境、打破垄断、推进要素市场化配置，破除制约供给端自我调整的体制机制障碍，保护和激发微观主体活力，助推全省供给体系高质量发展。加强需求侧管理，注重引导扩大消费，要推行消费扩容升级、发掘内需潜力，除了继续发放消费券等过去行之有效的方法之外，更要准确洞察消费结构、消费环境持续变化带来的消费格局的深刻调整，在消费领域新业态、新模式上加大创新力度，持续改善消费条件，持续创新消费场景。

推动城乡融合发展，切实保障民生。加快推进新型城镇化发展，重点推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快实施城市更新行动，注重城市品质提升，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业培育设施提质增效，推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。扎实稳妥推进乡村建设，持续整治提升农村人居环境，加强农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率，提高农村生活污水治理率，大力支持村级组织建设，推广应用“积分制”“清单制”“评比制”“网格化”“数字化”等现代乡村治理方式，让农村既充满活力，又稳定有序。尽最大努力支持和保障民生，继续做好乡村振兴重点帮扶县建设和易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。加大民生投入保障力度，加快补齐医疗、教育、社会救助等方面短板，健全就业公共服务体系，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业兜底帮扶。注重做好重要民生商品保供稳价，注重完善储备机制，落实好粮食安全和“菜篮子”工程。加快推动房地产市场平稳健康发展，落实好“保交楼”各项政策。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“3815”战略发展目标的起步之年，是“十四五”的关键之年。形势发展要求我们必须抢抓机遇、奋发有为，敢于对标先进、敢于正视不足，内化于心、外化于行，将发展的具体目标量化到项目、工作落实到人，确保各项工作各项任务落地见效、高质量完成，努力在新征程上实现新跨越。一是坚持党的全面领导。各领域各方面都必须坚持党的全面领导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，向“三大定位”目标全面发力。二是稳定社会心理预期。从根本大局出发，全力以赴从经济发展层面稳定发展预期，提振全社会信心，激发市场主体尤其是民营经济的长期投资热情，形成良好的经济社会发展氛围。三是调动全社会工作热情。落实经济发展当前“稳增长”和长远“高质量”的要求，全社会尤其是领导干部要以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好工作，要以“开局就是决战，起跑就要加速”的精气神当好实干家和“施工队长”，形成全社会合力，切实将各项部署落到实处，形成共促高质量发展合力，谱写好中国式现代化云南篇章。