以更高水平促进对外开放发展

文 郭树华 云南大学经济学院教授、博士生导师，云南数字经济研究院研究员

裴 璇 中国农业大学经济管理学院产业经济学专业博士研究生

杨应策 四川大学经济学院宏观经济学专业博士研究生

2022年12月召开的中央经济工作会议明确提出，坚持推进高水平对外开放是2023年经济工作的重点任务之一。2015年习近平总书记考察云南时特别提出了云南的优势在区位，发展的出路在于开放。基于云南资源禀赋、区位优势、人文条件，以及云南在“一带一路”倡议中的重要地位，要实现云南经济社会高质量跨越式发展，就要深入学习贯彻中央经济工作会议精神和云南省委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续推进云南面向南亚东南亚辐射中心建设，坚定不移推动改革开放创新，不断增强国际合作与竞争新优势，提升经济社会发展的动力和活力，加快落实云南省委提出的“3815”战略发展目标，进一步提高云南在“大循环、双循环”中的嵌入度和贡献度，实现经济质的有效提升和量的合理增长，为谱写中国式现代化的云南篇章而不懈奋斗。

继续发挥开放型平台和载体优势提升高水平对外开放水平

自由贸易试验区作为我国深化改革和扩大开放的国家级“试验田”，也为区域经济增长提供了新动能。中国（云南）自由贸易试验区是国务院批准设立的第一批沿边自贸试验区，其发展十分有利于推进云南区域开放空间格局优化，对实现云南经济高质量跨越式发展具有重要的战略意义。通过一系列顶层设计，统揽全局、系统谋划，云南自贸区自挂牌成立三年多来取得多方面丰硕成果，共形成276 项制度创新成果，其中多项创新成果得到省内或全国复制推广。制度创新成果主要亮点体现了“一个发挥”和“四个突出”，即发挥“国家苗圃”作用和突出“市场倒逼”、突出“用好规则”、突出“优势领域”、突出“区域联动”。云南自贸试验区的推进有利于实现高效利用两种市场、两种资源来推动区域经济发展，通过结合云南省的实际情况，继续敢为天下先、先行先试、创新发展，进一步总结和推广更多的成功经验，早日将云南自贸试验区建成战略纽带的先行示范区和沿边开放的重要前沿。高质量开放平台体系加速形成，近期印发的《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》提到将充分发挥国家级经开区、边( 跨) 境经济合作区、综合保税区开放平台作用，形成“15+7+N”全方面多层次格局，有利于释放多区政策功能叠加优势，提升高水平对外开放水平。

持续优化产业结构，凸显区域优势与特色

依托云南省区域特色优势，优化要素配置，确立走“两型三化”的产业发展路线，加快产业升级步伐，重点打造现代特色产业体系。现代产业发展组织形式最主要的就是产业集群，以集群化实现产业强省，着力做强主导产业，是支撑云南高水平对外开放的重中之重。云南产业在向全球价值链中高端提升进程中，需要不断提升自身产业集群竞争力，强化创新驱动的重要支撑作用。创新驱动作为第一动力，要突出企业科技创新主体地位，着力增强产品附加值进而提高经济附加值，最大限度释放全社会的创新创造潜能。大力扶持“链主”企业，支持优势企业开展跨境并购和国内产业并购，整合产业链上下游优质资源，实现产业链全方位延链补链强链，构建全球化产业链。近几年云南旅游环境综合整治效果良好，充分发挥云南旅游比较优势，大力推进旅游业态创新，推动旅游业向“综合消费经济”转变，加快健康养老和旅游观光融合发展，通过发展夕阳经济融入内循环。品牌响则产业兴，产业兴则经济兴，因此必须大力发展品牌经济，加大品牌创建支持力度。走现代化、设施化、高端化、高品质农业发展路子，为云南的菌类、蔬菜、水果、中药材等高原特色产品走出国门创造更广阔的商机。

助力企业紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）市场机遇，激发外贸发展活力

RCEP 的签署有助于我国“外循环”环境的进一步稳定，同时能够为“内循环”提供需求新动能。2023年1月RCEP 迎来了生效实施一周年，已经产生多重积极效应，协定项下90% 以上产品的进口关税将逐步降为零，例如，昆明海关共为云南省出口企业签发RCEP 项下优惠原产地证书4075 份，货值9.81 亿元，可享受进口国关税减让约2452 万元，勐腊海关首年关税为零的产品达2034 种，经磨憨口岸出口的货物关税减让超过4 亿元。这都将让企业产品更具市场竞争力，有利于云南省外贸企业在RCEP 大市场中争得立足之地、赢得国际“话语权”，特别是对稳固和拓展东盟市场具有重要作用，从而培育国际经贸合作新增长点。发展一批重点外贸企业，壮大市场主体，积极为企业提供培训和咨询服务，帮助企业吃透用好原产地规则，调动企业运用RCEP 政策的意愿，为沿边地区高水平发展注入新的活力。RCEP 生效后，云南对于国家“东引西联”的战略地位更加凸显，与长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等地区深化合作。在这一背景下，云南对外开放向前迈步，不仅仅是保障全省产业发展格局进一步开放的需要，更是服务和融入国家发展战略的需要，形成协同发展、共同发展的良性互动局面。打造对外开放新高地，尽享开放红利，要积极落实《云南省加快对接RCEP 行动计划》要求，放大RCEP 与开放型平台政策叠加效应，在外循环中把握主动权，更大力度推动外贸稳规模、优结构，发挥出口对经济的重要支撑作用。

加速构建区域数字经济生态，推动企业数字化转型

数字经济在“十四五”时期将成为国民经济存量的半壁江山和增量的主要贡献来源。数字经济是云南区域经济增长的新动能，不断完善数字云南的顶层设计，应用场景的使用既要高效加速跟上主流趋势，也要充分论证其合理性与有效性。“孔雀码”、“茶纹云”、“一部手机游云南”App、“一部手机云品荟”App，这些都是云南数字经济发展的一个缩影。2022年上半年，云南省数字经济投资增长36.5%，数字产业有较大的发展空间，目前已经初步建成特色突出、优势互补的数字产业空间格局，全力打造云南数字经济产业新高地。不断培育壮大市场主体，2022年云南省数字经济开发区引入157家企业。落实好云南省、各州（市）数字经济三年行动计划，要格外注意新旧动能的有效衔接，发挥多层次资本市场作用，为云南数字经济发展提供强力支持，着力打造中国面向南亚东南亚数字经济先行示范区。加快云南沿边开放地区跨境数字经济发展，支持企业借助跨境电商等开放平台拓展国际市场，除此之外也要全面激活全省农村电商。企业数字化转型是数字经济发展的微观基础，随着以人工智能为代表的新一代数字技术的蓬勃发展，数字化转型已经成为传统实体企业转型升级和高质量发展的新动能。云南省企业应加大数字化、智能化设备的引进与应用的力度，充分释放数字化转型的潜力，也要积极培育数字化转型标杆企业，发挥示范引领作用。

提升沿边金融服务能力，扩大沿边金融对外开放

“双循环”新经济格局下，云南沿边金融发展机遇与挑战并存。努力提升云南沿边金融改革开放水平，加快建立多样化现代金融体系，为助推云南跨越式发展提供有力支撑。2023年是云南沿边金融综合改革试验区获批建设十周年，沿边金融综合改革试验区建设是促进云南经济社会发展的重要举

措，是提升改革开放水平的创新化发展路径，探索和推动试验区范围内的沿边金融、跨境金融和地方金融高质量发展，需要巩固政策支持、跨境人民币业务、区域性货币结算、金融出入滇工程、金融服务实体经济、农村金融改革等方面已经取得的成果，强化制度保障，在法治下推进改革，打造云南沿边金融综合改革试验区升级版。当前，人民币虽然已经进入了国际货币基金组织（IMF）的特别提款权（SDR）货币篮子，但人民币在IMF 的国际货币储备中的占比，与中国占据RCEP 成员国65%的人口、50% 的GDP、50% 的外汇储备的经济地位相比并不匹配。要持续深化中国与“一带一路”沿线国家的金融合作，鼓励沿线各国在进行对外贸易活动时选择人民币结算，推进人民币周边化和区域化不断发展。积极推进数字人民币试点，为数字人民币区域化提供了良好的内外部环境，借此推动与南亚东南亚国家的数字技术交流合作，以数字货币为基础，培育发展跨境数字服务平台，努力将云南建设成为数字技术、数字贸易、数字金融的数字经济合作高地。提升沿边区域金融安全治理水平，防范化解重大风险。此外，在金融国际化专业人才培育方面继续发力，提供持续的智力支撑。

扩大中老铁路“黄金线路”效应，助力区域经济合作

“一带一路”倡议的实现要求“互联互通”，大力兴修交通基础设施，铁路交通运输方式加速了商品要素的流动，生产成本的节约，将导致区域经济增长和社会总福利水平的提高，同时对沿边地区的三大产业集聚的直接效应与间接效应显著。中老铁路已经载入《党的十九大以来大事记》，其成功开通成为地区互联互通“加速器”，是连接中国和老挝的黄金线路，已经逐步成为稳定高效的国内国际双循环运输通道，让中国开放的大门越开越大。云南与南亚东南亚地理上互联互通水平不断提升折射出中国—东盟合作日益走深走实，中老铁路客货运输量质齐升，提升区域经贸往来的效果显著，给沿线区域的企业和民众带来了实实在在的机遇和红利。中老铁路国际货物列车在2022年全年累计开行3100 多列、运输进出口货物200 多万吨，实现国内国外双向高效流通。随着疫情防控的优化调整，近期中老铁路单日运送旅客连创新高，已经累计发送旅客900 多万人次，积极推动了中老班列提质扩容，方便两国民众高效出行。此外，要加快中泰铁路建设，促进早日全线贯通，与中老铁路联通以及沿线地区经贸交流和人员往来，共享中国超大规模市场和经济发展红利，实现互利多赢。

着力营造一流营商环境，构筑对外开放新高地

在我国国民经济中, 民营经济贡献了税收的50%、GDP 的60%、技术创新的70%、城镇劳动就业的80%。政府应充分调动社会、企业、个人的积极性，破除制约民营企业参与市场竞争的各类隐性壁垒，整治官僚主义行为，平等对待各个市场参与者，支持中小微企业和个体工商户发展，完善市场机制，大力提振市场信心，加快由硬环境见长向软环境取胜转变。在良好的市场环境下，有助于降低交易成本、减少不确定性和扩大市场边界，追求更高收益。服务型政府的加强不但可以留住本地企业，还有利于吸引外部企业入驻，而良好的国际营商环境将进一步提升企业在中国进行长期投资的吸引力，从而更好地服务国内实体经济的发展。综上所述，不断优化的营商环境有助于省域经济体更好地加入“双循环”。加快政务数字化转型有助于提升办事效率且更加容易接受监督，如勐腊海关辖区内RCEP 自助打印率达99.58%，最快1 分钟可完成证书打印，有效降低了企业的时间成本。在疫情防控期间企业无法到现场办理业务的情况下，海关推出的“智能审核+ 自助打印”模式有效缓解了疫情对出口贸易的影响。昆明海关采取“一企一策”专人对接企业，线上线下指导查询产品协定税率，充分利用享税清单，确保企业享受到最优税率，这些举措优化了跨境贸易的软环境，进一步推动了云南对外开放高水平发展。