加快发展壮大云南口岸经济

文 周希宁 云南省国际贸易学会副会长

口岸是我国开放型经济发展的重要支撑，是对外友好交往的桥梁，是国家安全的重要屏障。云南省地处中国西南边陲，毗邻南亚、东南亚，与越南、老挝、缅甸接壤，是我国面向南亚、东南亚开放和从陆上进入印度洋最便捷的通道。在新时代背景下，云南壮大口岸经济对于建设面向南亚东南亚辐射中心、构建全面开放型格局乃至建设周边命运共同体具有重要意义。

口岸经济在云南开放发展中意义重大

口岸经济是以口岸对人流、物流、资金流、信息流等经济元素的汇集、组合、交换功能为基础，带动口岸城市和腹地贸易、加工、仓储、经济技术合作、旅游购物、金融、服务业、基础设施建设等经济活动所形成的多层次的综合经济体，具有涉外性、关联性、牵动性和层次性的特征。

习近平总书记指出，云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。口岸经济对于推动云南高水平开放至关重要，云南共有航空口岸4个、水运口岸3个、铁路口岸2个、公路口岸18个，自贸试验区、跨境经济合作区、综合保税区、国家级重点开发开放试验区、边境经济合作区在沿边地区布局，中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊以及中缅、中老、中越经济走廊以口岸为支点联通国内国际两个市场、两种资源。

从发展经验上看，口岸经济是地区发展的“加速器”。首先，口岸经济是招商引资的“梧桐树”，口岸人员、资金、货物跨境流动效率远高于内陆地区，带动交通、仓储、加工制造、金融、服务等行业资源聚集，吸引资本加速流入；其次，口岸经济是口岸城市发展的“引擎”，放眼国内，设有港口的城市，国内生产总值、进出口额、利用外资额的增长速度超过同期全国平均增长速度，且这些城市在设口岸之后的经济发展速度高于设口岸之前的经济发展速度；再次，口岸经济对经济腹地有着巨大的牵动效应，作为一个多层次、跨领域、多幅度的复合经济，口岸经济是一个社会关联度极高的经济类型，对所在城市、区域、腹地经济的发展有着重要的带动作用。

云南口岸经济发展的内在逻辑

习近平总书记要求云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心，为云南开放发展提供了根本遵循。云南省第十一次党代会明确“以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业”。云南省委书记王宁强调，要壮大口岸经济，找准口岸定位，做强口岸产业，提升交通物流水平，大力发展服务经济，大力改革创新，使口岸真正成为全省产业转型升级的重要突破口和新的增长点。

口岸经济可将云南重大战略机遇转化为高质量发展优势。口岸经济的壮大将进一步促进区位优势、通道优势发挥，并推动以大通道建设构建新格局，以大物流提升要素流动和配置效率，以大贸易连接和开拓国内国际两个大市场并发展外向型产业，为云南加快建设成为全国面向南亚东南亚辐射中心提供有力支撑。

云南口岸经济发展，口岸城镇、服务外贸能力、促进区域经济一体化能力是三大关键。口岸城镇是口岸经济发展的基础，承担口岸的基础经济活动；服务外贸能力是口岸经济发展的支撑，承担口岸衍生的经济活动；促进区域经济一体化是口岸经济发展的潜力，缩短要素流动的距离，打破不同区域之间的经济分割，实现要素流动的便利。

云南口岸经济发展要提升三个方面的辐射能力。首先，提升战略辐射能力，促进我国与南亚东南亚经济走廊建设，推动“一带一路”倡议在云南更好地落实；其次，提升经济辐射能力，服务货物贸易自由化便利化，破除跨境人员、资金、信息流动壁垒，紧密区域间产业链、供应链、价值链合作；最后，提升社会辐射能力，促进稳边兴边富边，提高边境人民生活水平，深化与周边国家人民互帮互助的情谊，促进文明互鉴，共同发展。

云南壮大口岸经济的路径思考

云南大部分口岸属边境陆路口岸，分布在经济欠发达的边疆民族地区，口岸投资不足，基础设施薄弱，对开放型经济的带动作用不明显，与国家对云南对外开放要求相比仍有较大差距。因此，云南迫切需要以壮大口岸经济为突破口，主动服务和融入国家发展战略，提升对外开放水平。

提高口岸通关便利化水平。以推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设为引领，打造布局合理、设施设备先进、建设集约高效、运行安全便利、服务完备优质、管理规范协调、危机应对快速有效、口岸经济协调发展的云南一流现代化口岸。其中，瑞丽、河口、磨憨是对接缅甸、越南、老挝口岸进口量较大的三个边境城市，反映出其与毗邻国家相对其他口岸贸易互补性强、产业融合度高的特点，应集中资源、优先提高三个城市口岸的服务水平，完善基础设施建设，打造枢纽型智慧口岸。同时，还应用好自贸试验区制度创新功能探索内陆新型海关监管制度，积极与周边国家推动实施“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式，推动双边研究建立信息与数据共享机制。

加快形成口岸物流网络。提升口岸内外通行条件，尽快实现境内高速公路与毗邻国家的互联互通，完善沿边地区综合交通运输体系。积极与周边国家合作，在孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊重要节点布局建设一批国际物流园区。更大力度加快跨境物流发展，实现中缅新通道海公铁联运常态化运行，提高中越（昆明—海防）国际班列运输能力，挖掘中老铁路货运潜力，全面畅通中越、中老泰国际运输通道，形成畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚、面向环印度洋地区的国际大通道。加快物流仓储建设，合理设置口岸仓储物流设施，通过保税仓库等设施的建设，激发口岸活力，使口岸成为区域流通产业的重要环节。推进海外仓、边境仓建设，鼓励本土电商龙头通过自建、收购并购或租赁等方式在南亚东南亚国家建设海外仓、出口集货仓、海外实体店和提货点等，融入境外流通体系。

推动口岸与产业互动发展。打造口岸经济产业链条，结合口岸资源禀赋大力发展农产品加工、智能设备、生物医药、先进装备制造、汽车零配件等产业，壮大产业集群。积极发展与主导产业相关的研发、设计、营销、售后服务等环节，构建以我为主导的高价值产业链。推动互市贸易+ 落地加工发展，积极开展互市贸易进口商品落地加工试点工作，打造边境贸易完整产业链，实现“境外商品+ 边贸加工+ 境内市场”一体化发展。推动建设口岸国际产能合作区，布局一批跨境农业园区、加工制造园区等，为中国企业走向南亚东南亚提供平台支撑服务。加强与粤港澳大湾区、长江经济带、长三角等地区产业对接合作，加大对产业链关键环节、关键企业的吸引力度，构建“东部沿海”+“中南半岛”产能合作通道。

发展口岸现代服务业。重点推动口岸旅游业和口岸商贸业现代化发展，打造云南口岸经济发展的“金字招牌”。加快构建跨境电商、跨境物流、跨境消费、跨境旅游与购物、跨境支付结算等服务体系，提升口岸商业设施服务功能。在重点口岸所在的边境县建设一批集商品加工贸易与保税仓储物流、展示展销、金融服务、边境旅游购物、配套生活为一体的边境口岸经济区，做大做强集消费、旅游、贸易、电商、商务服务等为一体的口岸服务业。

提升口岸城市开放水平。口岸城市是开展跨境合作的载体平台，是沿边开放的支点，使得口岸经济规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化。应统筹全省口岸建设与口岸城市发展，强化城市基础设施与服务功能配套，推动从沿边通道型城市向国际口岸城市转变，着力推进产城融合一体化发展，拓展和优化城市空间结构和功能布局，全面提升口岸城市发展能级。支持口岸城市稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动边境毗邻城市间投资贸易自由化便利化、人员车辆高效便利流动，支持城市间合作招商引资，建设跨境经济集群。