运用新一代信息技术提升城市治理和管理水平——以佛山为例

文｜龙芸 张志强

一、研究背景

《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和203年远景目标纲要》提出全面提升市域社会治理现代化水平，大力营造共建共治共享社会治理格局。佛山市运用信息技术提升城市治理和管理能力势在必行，现今佛山市共有5个区，1000万人口，各级各类政府部门、企事业单位、基础设施应用信息技术工作千头万续。本论文针对佛山市城市治理和管理现状，提出主要运用信息技术中的大数据提升佛山城市治理和管理能力的建议和政策。

二、信息技术提升佛山的治理和管理

（一）运用新一代信息技术助力佛山实现互联协同智慧化

智慧城市包含了信息技术应用的外部性，其最大的外部性是人类社会全面组织创新，组织化革命正在渗透各个领域。新一代信息技术，集合大数据技术和人工智能技术，于传统的互联网技术相结合，通过各种互联网+，在城市各个领域产生改善和创新，从而实现城市的智慧化。建设智慧城市需要把制造业、服务业、农业、医疗、交通、教育等，通过大数据打通其互联通道，实现万物互联，根据各自的相关性，提取耦合性强的有效信息进行分析，得出决策，通过程序运行实现构想与执行的方便连接，是各行业组织创新的黏合剂。

以佛山南海为例，南海依托“城市大脑”智运平台，建设起区镇村三级智慧城市运行中心，统揽全区非警务、非紧急的事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，完善城市运行“一网统管”；探索通过卫星遥感、无人机巡逻、地面物联网、国际二维码等新技术，构建“天上看、空中拍、地上巡”一体化治理体系，支撑跨层级跨部门“一网协同”，基层共治，实现基层治理从传统分散、低效的治理方式向智慧化、精细化治理转变；智慧环保、智慧医疗、智慧三农等行业专题应用加快成形，基本建成国际二维码统一赋码、智慧城市运行管理、低代码应用服务、无人机服务等公共赋能平台，通过归集城市各领域的运行数据，通过对城市大数据的分析和整合，让数据支撑城市管理、决策及运营。

（二）运用新一代信息技术实现佛山数字城管

数字城管对应数字城市，随着信息技术的发展和智慧城市的提出，数字城管也朝着智慧城管演进。作为智慧城市的典型应用，在技术上智慧城管强调物联感知、云计算与城市管理大数据应用，通过配合大数据技术、人工智能技术等，应用先进的监控设备，可以实时获取交通、农业、环境等信息，从而开展数字管理。在体制上要求实现各个城市管理部门业务综合信息化，建设城市综合管理信息平台。最终实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市管理体制机制。智慧城管在智慧城市建设中具有重要地位，是最核心应用。

佛山市顺德区通过数字城管的建设，顺德数字城管所覆盖到的建成区，每个城市的器官、细胞都拥有自己独一无二的编号。手持安装有工作App的手机，信息采集员就可以和数字化城市管理后台配合，发现问题、拍照、回传、派员处理、结案确认一气呵成，不仅提高了工作效率，也将城市管理工作推向精细化时代。顺德区区数字城管指挥中心充分依托以数字城管为主的各职能监控平台，有效开展全区城市管理案件的信息收集、案卷受理、任务派遣、督办核查和综合评价工作，全区数字城管案件受理量和处置效率逐年提升。

（三）新一代信息技术实现佛山生活环境宜居化

随着社会不断发展建设对环境造成了大幅度破坏及污染，生态环境中的各种资源面临枯竭，人们越发重视生活环境的质量与安全。结合以上因素，应在城市建设中选择能够更加节能、集约的城市建设方式，创造高品质生活环境的同时，减少建设对生态环境产生的破坏。在大数据背景下物联网技术逐渐发达，可以在城市建设中运用物联网信息技术，改善城市建设中产生的问题，提升城市建设水平，解决建设成本，以此创造集约的城市环境，实现智慧城市建设的愿望。

佛山禅城通过禅城区为了打造更科学、更精细、更智能的政务服务，禅城区政务服务和数据管理局的大数据服务区也于2021年8月起正式对外服务，禅城在全市范围内首次推出无感政务服务，禅城推出了终端自助办、全程网办等，让数据替代市民跑腿，在集纳数据的同时，对每个个体都形成电子画像、数据档案。在这个基础上，将过去的“依申请审批”变为“零申请推送”，实现了从“依材料审批”到“依数据审批”的转变，极大地方便了市民的生活。每一个网格也都配备了专职的网格员，在此基础上开发了“生态网格APP”，将不同版块的工作汇集在一个APP中，并通过数字手段优化流程，构建了“前端上报—后台分派—限时办理—回访问效”的闭环处置流程，形成“发现问题自下而上、解决问题由上而下”的高效协同的双向对流机制，不仅有效地为街道工作人员减负提效，也极大地方便了社区治理。

（四）新一代信息技术促进佛山产业转型升级

城市的产业发展与城市的信息化技术应用和推广息息相关，只有自顶而下充分应用信息化技术推动产业转型升级，才能真正获得实质性的改善。同时，新一代信息技术的应用将促进传统产业向智能化、数字化转型，相应的产业，如制造业、服务业等，也会往智能制造、智慧服务方向发展。工业互联网、物联网是个体系化工程，涉及上下游产业链相互之间密切相关，珠三角拥有全国规模最大和集中度最高的制造业集群，既是培育新技术的沃土，也是应用新技术的良田。

三水一手抓新兴产业“新树深扎根”，另一手抓传统产业“老树发新芽”，基于新一代信息技术和工业互联网的勃兴，积极推动工业企业走向智能化、网络化和数字化。面对数字经济、新基建带来的发展机遇期，三水围绕电子信息产业高质量开展招商引资。数据显示，2021年，三水信息传输、软件和信息技术服务业完成固定资产投资同比增长139.5%。来源于新一代电子信息产业广阔的市场前景，三水将研究新一代通信与网络、物联网、汽车电子等新一代电子信息技术发展带来的工业场景、消费场景的变革，通过产业链、创新链、价值链的“三链”融合发展，加强与产业链优势环节区域合作，汇聚创新要素，围绕重点领域挖掘并培育高价值创新型企业，不断提升三水电子信息产业链现代化水平。

（五）新一代信息技术推动佛山数字化城市建设

佛山市城市管理和综合执法局投入使用数字化城管系统，此系统由佛山市级投入资源开发，佛山区级政府共同使用。系统自投入使用以来，实现了全年全天24小时不间断受理群众投诉和指挥调度各相关职能部门开展案件办理的流程。此系统目前包括三个系统平台和城市管理考评模块。目前正规划建立智慧环卫的智能化系统。 以高明区为例，数字化城市管理信息平台覆盖高明区的中心城区的核心区以及各个镇街的区域，共有70平方公里，划分为100个网格进行管理。平台功能使用率最高的是业务受理的模块，主要是针对__、热线微信上报、信息产业园上报及市级派遣等4种途径的案件进行案件受理登记、立案派遣、处理回复和督查督办的处理流程。处理完后，会有短信告知处理结果给案件上报人。最后还有对处理结果满意度打分，实现满意度调查评价的反馈。目前配有信息产业园巡查员72名。系统可记录案件处理全过程，包括时间地点人物事件及照片、诱因等证据资料。另外还包括了采集人员的管理系统。

三、未来城市发展对信息技术提出的新要求

（一）通过人工智能实现城市运营自动化

在AI、5G、大数据等技术的驱动下，城市将逐渐形成大规模连接的生态系统，拥有广泛的物联网、数字解决方案和应用程序。未来，依托区块链、云计算等技术，以数据洞察为驱动，智慧城市将提供城市的整体景观，实现预测分析和事件管理，并提供运营建议。

（二）泛在感知和实时响应能力

以城市数字基础设施、通过数据汇聚和分析，结合 GIS 地图的可视化展现形式，以生态化的服务为运营模式，利用“实时、全面、精准”的城市数据建立全程在线、全域覆盖、实时反馈的“城市运行态势地图”，从而快速有效的感知、预警、调度、处置全市网络安全风险，提高管理决策的科学性和精准性，提升管理效率和应急响应能力，助力城市的数字化转型和数字经济发展。

（三）城市大数据的整合、分析、处理能力

通过对政府各职能部门的业务信息共享与整合，聚焦城市运行监测、分析决策、可视化指挥、应急管理等环节，对人口统计、民生服务、信访举报、产业经济、突发事件等一系列综合指标进行有效监控，并围绕网格化管理、综合执法、环境卫生、园林绿化等重点领域，提升城市运行管理水平和突发事件的处置效率。打造智慧市政、智慧城管、智慧社区等智慧型城市。对接公安系统、消防系统、医疗系统，全方面支持对城市公共安全各领域运行态势进行实时监测与可视分析。为雪亮工程、天网工程、公安数字运维、社区安全管理等行业提供可视化管理工具。

四、结语

新一代信息技术的发展和应用，是城市实现智慧化管理的唯一手段。虽然运用信息化技术提升城市管理的案例很多，但却没有形成具体的与理论融为一体的系统，因此本课题是系统理论研究的一个补充，具有一定的理论意义。管理方式、管理手段和管理理念的创新是提升我国地方城市治理和管理能力，推进我国地方城市治理和管理现代化的主题。本课题从大数据视角出发探讨了佛山市城市治理和管理面临的挑战，并提出了大数据视角下提升佛山市城市治理和管理能力的对策建议，通过全新的视角为佛山市城市治理和管理能力提升提供一些新的思路和创新对策。