中小学校全面实施预算绩效管理的探讨

钱坤 山东省实验中学

引言

通过全面实施预算绩效管理，能够高效配置组织财务与非财务资源，使组织更好地完成自身既定目标，有助于组织健康稳定发展。现阶段，中小学校为提升自身财务管理模式，积极应用了全面预算绩效管理，但在此项工作实际开展中，仍存在一些问题，未能充分发挥出预算绩效管理的价值，因此，中小学校需要根据自身实际，探究有效的改进措施，从而不断提升自身管理水平。

一、中小学校全面实施预算绩效管理的意义

全面预算绩效管理会涉及学校各个环节，师生之间联系较为密切，可发现教师工作中的不足，并且还能保证教育资金合理使用，推进中小学校稳定发展，中小学校全面实施预算绩效管理的意义主要体现在以下方面：首先，帮助中小学校提前规划发展方向，通过全面实施预算绩效管理，可使中小学校提前制定好发展规划，明确中小学校发展目标，进而引领中小学校正向发展。其次，合理配置教育资源。教育资源配置环节，通常会涉及较多因素，当某环节出现问题后，会直接影响到学校的后期发展。现阶段，人们对教育领域逐渐加大重视，教育资源配置不合理会受到社会各界密切关注，产生较大的不良影响。通过全面实施预算绩效管理，可指导中小学校经费使用，防止不良问题的发生，实现教育资源的合理配置。再次，提升学校成本管控能力[1]。预算绩效管理的高质量开展，可提升中小学校成本管控能力，避免出现严重的资金浪费现象，财务人员通过差异对比分析，会及时找出与预算存在较大差异的项目，从而实施成本动因分析，减少资金浪费。最后，提升学校财务管理水平。财务预算属于全面预算绩效管理的关键环节，通过全面预算的实施，可使中小学校全面了解自身财务状况，找出自身财务管理中的不足并进行针对性的改进，从而不断提升自身财务管理水平。

二、中小学校全面预算绩效管理现状

（一）管理理念缺失

一些中小学校领导对全面预算绩效管理不够重视，仍将教学工作放在首位，虽然这种管理理念并没有错，但是过于注重教育发展，忽视内部管理，会严重降低学校管理水平，长此以往也会对其教育发展产生阻碍。并且，因为大部门中小学均为公立学校，会有充足的财政拨款，使得学校并未重视通过预算管理节省校方开支，开展预算内绩效管理工作时过为随意，未能有效发挥出全面预算绩效管理的作用。

（二）预算编制不合理

预算绩效管理工作全面实施环节，一些中小学校由于内部沟通不足，影响到了预算编制的有效实行，对教育教学活动开展造成了较大阻碍。中小学校每年接到上级安排的预算编制任务时，通常需要在短时期内将预算编制结果上报到上级部门，由于时间过短，使得预算编制质量不佳，预算编制较为仓促。一些学校编制预算时，未能进行充分的市场调研，可行性研究、分析也未结合学校发展战略规划实际需要编制预算，无法获得良好的预算绩效管理效果。

（三）预算执行机制不完善

全面预算绩效管理中，预算执行属于较为重要的环节，但一些中小学校在预算执行过程中，仍存在预算执行机制不完善情况。预算调整不严谨，一些学校预算编制完成后，存在随意更改问题，导致预算执行存在约束力不强等问题。并且在预算编制执行上没有实施严格控制，存在超预算问题。甚至很多学校也会存在无预算支出现象，造成实际执行与年初预算不吻合。

（四）绩效评价实施不足

中小学校预算绩效管理全面实施环节，之所以会存在预算执行不力情况，主要原因是学校缺乏完善的绩效考核制度。现阶段，一些中小学校并未构建出完善的预算指标评价体系，实际工作中，只是将资金预算作为全面预算评价指标，并未在其中引入人力资源、成本及教学质量等评价指标，由于对非财务指标关注度不足，无法反映出预算执行与预算间的偏差，并且还影响到了学校绩效考核、内控监督工作的良好开展，使学校无法全面落实奖惩机制。

（五）预算管理机制不完善

一些中小学校开展全面预算绩效管理工作时，没有构建出完善的预算管理机制。第一，中小学校工作管理机制不完善，或者与实际工作需求不符。第二，在监督机制上有待完善，执行程度不佳，一些中小学校领导人员不具备较强的执行意识，实际工作中，会受其他观念影响，导致预算绩效管理无法深入落实，存在较为严重的形式化问题。第三，全面实施预算绩效管理工作时，由于缺乏协调沟通机制，使得无效各部门无法实现协同配合，出现工作不协调、工作效率不高、配合效果不好等情况，对中小学财务管理效果产生了严重影响，也在一定程度上阻碍了中小学校良好发展。

三、中小学校全面实施预算绩效管理的策略

（一）树立管理意识，营造良好氛围

新时期下，中小学校全面实施预算绩效管理工作时，需要树立正确的管理意识，积极营造工作氛围。实际工作中，中小学校需要针对全面预算绩效管理，定期开展工作会议，会议开展时间可选在学年初，也可选在学期期中或者学期期末，同时要求学校管理层与中层管理干部参与其中，会议开展过程中，应总结报告上学年全面预算绩效管理实施情况，找出工作中的问题与亮点，财务部门需要与校领导针对其中问题进行讨论，最终形成改进方案[2]。并且会议开展过程中，需要对下学年管理工作目标加以明确，提出预算绩效管理核心，通过这样的方式，使各级领导提高对预算绩效管理的重视程度。会议过后，校内各部门需要结合会议纲要，大体规划出自身预算绩效管理工作，从而确保会议要求的良好落实，促进后续预算绩效管理顺利实施。此外，中小学校还应组织专业人员进行知识讲座，还需要邀请专家开展主题宣讲工作，在典型案例分析下，使学校职工深入了解全面预算管理的内涵，认识到此项工作的开展价值，最终形成良好的管理氛围。

（二）科学完善预算编制工作

中小学校开展预算编制工作时，应遵循“实事求是”原则，保证编制预算的真实性、完整性、规范性、透明性、准确性与科学性，并且还应做到按时报送，实现收支平衡。通过这样的方式，才能更好地实现中小学校事业发展目标。中小学校应将眼光放远，不可只局限于短期发展，需要与相关部门良好沟通，科学实施预算编制。中小学校应结合事业发展需求与自身情况，进行预算方案的详细编制[3]。成立预算编制小组，由学校领导直接管理，由学校财务人员组织实施，由财务人员、各部门负责人、教师等组成小组成员，结合学校具体情况进行预算方案研究，通过对数据、收支情况、资料的全面收集分析，科学开展预算编制工作。对于中小学校财务工作，国家相关制定中有所规定，要求学校开展预算编制时各级员工均应积极参与其中。中小学校财务部门需要更新传统模式观念，及时与各部门形成良好沟通，从而进一步提升员工工作积极性，确保全面预算绩效管理目标的实施，通过充分考虑员工提出的建议与措施，实现全面预算绩效管理作用的不断强化。

（三）优化预算执行过程

现阶段，中小学校预算绩效管理全面实施过程中，若想解决预算编制执行机制不足问题，需要结合自身具体情况，加大预算执行力度，实现预算执行过程的不断优化。第一，开展预算绩效管理工作时，中小学校应确保预算执行过程足够严谨，不可出现随意更改预算指标的情况，从而使预算执行过程不会出现相互影响问题，尽可能保证预算指标的合理性，防止经费相互挤占，使预算执行过程更加规范。第二，中小学校需要严格控制预算执行，实际工作中，针对预算执行工作，制定出完善的审批制度，完成预算编制工作后，学校各部门需要严格执行。此外，中小学校应合理进行执行任务分配，构建出完善的预算执行考评奖惩制度，对于预算执行效果好的部门，需要给予相应奖励，若存在预算执行效果较差的部门，应给予相应处罚，通过进一步提升预算执行过程控制，确保中小学校获得良好的全面预算绩效管理成效。

（四）提升全面预算绩效评价质量

对于绩效考评工作而言，其属于中小学校财务管理中较为重要的内容，也是学校整体管理的一个关键方法，更是中小学校高质量开展管理工作的基础所在，所以中小学校需要加大绩效考评力度，使全面预算绩效评价质量得到进一步提升[4]。首先，从中小学校实际情况出发，使所有职工具备较强的达成目标的信息，从而全身心投入到自身岗位工作中，努力开展工作。其次，中小学校实施预算绩效管理时，应建立良好的思想理念基础，重点进行人员技能培训，在先进的预算管理理念下，指导各项工作高质量开展，使管理人员具备较强的专业能力。再次，强化权责，细化制度，中小学校应成立绩效评价工作组，明确各部门考核指标，同时每月对各职能科室实施定时考核，并向学校管理层汇总上报考核结果。最后，全面预算指标中不仅要关注财务指标，还应提高对非财务指标的重视程度，如安全事故以及教学质量等，均应在绩效考核中完整地体现出来，通过这样的方式，实现中小学校经费合理开支的同时，有效提升学校教学质量。

（五）建立完善预算管理机制

全面实施预算绩效管理工作时，完善的预算管理机制尤为重要。因此，中小学校领导层需要通过调查研究的方式，对教育行业发展趋势进行细致了解，同时与学校自身发展情况结合，构建完善的预算管理机制，使财务人员开展实际工作时拥有完善的制度支持，更加规范、科学地开展管理工作[5]。1.全面落实责任制度，更加全面地开展预算绩效管理工作，保障预算编制水平的同时，提升预算绩效管理质量。2.构建完善的风险防控机制，对教育资金涉及的各类风险问题进行深入分析，如预算风险、审批风险、应用风险等，通过有效的措施，强化风险防控管理，同时制定出有效的应急预案，安全使用教育资金。3.科学构建培训体系，定期组织培训活动，或者通过交流会议等方式，对财务人员专业能力进行培养，使其获得更多的预算经验，满足学校发展需求。4.科学构建监督机制，设立独立的监督部门，全程监管预算绩效管理工作。5.明确奖惩机制，提升各部门人员工作积极性及工作质量，保证预算绩效管理工作的全面实施。

（六）建立数据信息管理系统

信息化环境下，涌现出了较多先进的信息技术，并广泛应用于各行业领域中，有效促进了各领域发展，中小学校也已经积极引入信息化技术，加大信息化建设力度，做好自身信息资料管理工作。预算绩效管理全面实施过程中，学校相关管理人员需要借助先进的信息技术手段，构建数据信息管理系统，结合实物管理模式，向系统中录入各类信息资料，并且进行信息资料的智能整理与归纳分析，从而使数据信息更加完整、准确，为预算绩效管理提供数据支持，使财务信息使用更加准确、及时，有效促进信息化建设与发展。并且，相关技术人员还需要根据学校实际情况，进行系统功能模块的合理设计，包括财务模块、沟通模块等，使信息化管理系统能够有效运用于学校各部门岗位中。此外，中小学校还应通过媒体技术与移动设备的应用，强化联系与沟通，利用微信、钉钉等，实现数据信息的及时分享，在信息高效、及时传递下，提升预算绩效管理水平。

（七）强化预算绩效评价结果应用

各中小学应切实加强预算绩效评价结果的整理、分析，将评价结果作为各学校完善政策制度和改进管理的重要依据。对于没有绩效或者绩效较差的预算项目，在今后的预算安排及预算规模上要有所针对。要把绩效评价与提高预算管理水平结合起来，在评价工作中重点对绩效目标和绩效完成情况进行有效对比，便于今后科学合理地设定绩效目标，建立更加完善的预算绩效评价体系。对于部分绩效评价预算执行率偏低，或者未完成绩效目标或偏离绩效目标较大的，要单独分析问题，说明原因，提出整改措施，建立问题整改落实机制，跟踪整改情况，优化预算管理。

结语

综上所述，中小学校通过全面实施预算绩效管理，可提升自身经营效益，更好地实现长远发展目标。但现阶段，中小学校开展此项工作时仍存在一些问题，这些问题的存在，在一定程度上影响到了中小学校内部运营工作。因此，中小学校需要树立正确的管理观念，科学进行预算编制，严格控制预算执行，并且还应重点提升全面预算绩效评价质量，构建完善的预算管理机制，多管齐下，实现预算绩效管理工作的全面推进。