国土空间规划中“多规合一”的实用性村庄规划编制与研究——以开化县长虹乡桃源村村庄规划为例

郑爽， 陈慕杭

（1. 华设设计集团浙江工程设计有限公司；2. 浙江筑外建筑设计有限公司）

1 实用性村庄规划内涵

城市规划在空间规划中占有新的地位，城市规划是一种详细的“三层”规划。传统的乡村规划不考虑农田、生态区，而是把重点放在农村建设和管理上，打破了城市发展的界限，没有取得明显成效。要突出时代特点，加强农业生态区规划管理，在有效规划村庄的基础上，推进生态更新、耕地保护和农村更新。从村庄规划到国土规划，“城市规划”与“土地规划”融合是实现“多规合一”的关键。持续推行和创新的村规亦以功能村发展为目标，规管村庄的资源，进一步规管和加强村庄规划的落实[1]。

2 国土空间规划发展历程

2.1 国土空间规划目标与体系

近年来，我国提出要建立新的国土规划体系，主要目的是对地平面以上的国土空间进行综合规划。制定和保护领土空间规划，建立更加完善的国土空间规划体系，监测的预警和成果评估系统能够有效地促进土地管理能力的现代化，实现新的可持续发展。密集高效的生产空间，适合人类居住和生态清洁。目前，国土规划体系是“五级三类四体系”，五级是国家到镇（乡）级国土规划。三类是总体规划、详细规划、专项规划。四体系包括技术标准制度、审批制度建立、法规政策制度落实、监察制度落实。

2.2 国土空间规划推行现状

我国传统的国土规划注重土地资源的合理利用，忽视自然生态资源，因国土规划不力而造成环境破坏。当前的国土规划带来了新的内容，如区域发展和城市化，改变了过去只追求经济利益的规划方式，并将社会经济发展与国土规划联系起来。农业从过去的垄断性自然资源规制转变为全面管理，严格遵守刚性底线，灵活规制。

3 现阶段村庄规划问题分析

3.1 村庄生态建设需要加强

许多受传统农业管理影响的农村规划和建设不重视文化软实力。有许多美丽的村庄，风景优美，但由于农业过度开采，许多原始特征正在消失。尽管我国的许多村庄保留了许多传统文物和古建筑，但由于经济发展，许多历史遗迹遭到破坏。缺乏这些珍贵文物的管理办法将造成巨大的经济损失，使农村规划发展特色显著，同部门的土地规划不一致。这可能会导致规划、土地使用和分布分类冲突，导致村庄规划无法顺利完成[2]。

3.2 乡村产业结构相对薄弱

我国大部分农村地区以粮食种植和畜牧业为主要产业结构，只有少数农村地区拥有食品加工和轻工业产品制造等产业，可以看出我国农村地区的产业结构非常薄弱。同时，农村居民的生态保护意识相对较低，通过部署相关产业，会对生态环境造成较大污染，难以进行长期规划和建设。此外，长期生活在农村地区的村民的观念相对落后。产业布局滞后，一些村庄过分追求经济利益，会破坏农村文化留下的文化特色。

4 开化县长虹乡桃源村村庄规划案例

4.1 现状概况

桃源村位于开化县长虹乡中部，下辖大举、山蓬、长芦、下山蛇、台回山五个居民点。四面环山，长虹溪穿村而过。村域总面积为15.45km2。

桃源村位于浙江省衢州市开化县西北部，隶属于长虹乡，位于东经118°21′、北纬29°26 ′。村庄东与中村乡中村村交界，南与田坑村接壤，西与苏庄镇横中村毗邻，北与霞川村相连。村庄距开化县城40km，距长虹乡政府所在地5km，交通便利，位于开化县连接江西婺源主要通道上。

4.2 现状调查与分析

4.2.1 经济社会发展现状

随着《舌尖上的中国2》的热播，桃源村的古法榨油闻名全国，非物质文化遗产古法榨油坊改建完毕，每年到菜籽油、山茶油压榨时节，榨油坊内的体验基地，就是一片繁忙。

4.2.2 自然资源、历史文化调查与分析

长虹乡紧依古田山国家森林保护区，与江西省婺源县江湾古镇同山脉相连。桃源村自然环境优美，地形独特，村庄坐落在半山腰，层层梯田，如链似带，花开的季节，村在花中坐，人在画中行，被誉为“江南布达拉宫”。

台回山上错落有致的黄泥老房有着独特的美，这些渐渐被遗忘的老房，承载着一代代人的记忆，怀有浓浓的“乡愁”。建筑色彩以白、黄为主，和层层叠叠的花海相呼应。

桃源村是北宋著名的政治家、思想家、军事家和文学家范仲淹后裔的故里。

4.2.3 土地利用

本次规划的规划基数采用三调基数转换后数据，规划范围为桃源村村域面积。

4.2.4 公共服务与基础设施调查与分析

桃源村内现有六处公共服务建筑，整体环境良好，但缺少公共场地。

村庄对外交通主要依靠里河线，道路宽度6m～6.5m；连接各居民点的主要道路宽度4m～4.5m。村内其余次要道路基本硬化，宽2m～4m之间。村内停车位较少，无法满足日益增长的停车需求。

4.3 空间控制底线和强制性内容

明确桃源村村域范围内控制内容，主要包括空间控制底线和强制性内容，其中强制性内容内包含重要控制线和约束性指标。

空间控制线：主要包括生态保护红线、永久基本农田、村庄建设边界三条控制线、重要基础设施廊道控制线等。

约束性指标：主要包括永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、耕地保有量、村庄建设用地规模、补充耕地面积、建设用地复垦面积、生态修复面积等。

4.4 用地布局

4.4.1 生态空间的划定

一般生态空间是指生态保护红线范围外，具有重要生态功能，需要严格保护的限制开发区域。除生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围外，将三调认定为“林地（生态主导功能）、其他草地、陆地水域”等地类划入一般生态空间。将生态保护红线与一般生态空间叠加，得出生态空间格局。优化林地结构，优化区划布局，调整林种树种结构优化水系空间。开展桃源村河道整治，包括河道清淤、生态护岸、岸坡绿化等，对现状水系进行提升优化。稳定水体质量，明确各水体的水质要求，落实水质达标率指标要求。

4.4.2 农业空间划定

一般农业空间是指永久基本农田范围外，水土资源及光热条件较好，适宜发展现代化农业生产的区域。将除生态保护红线和永久基本农田范围外，已建设高标准农田、土地综合整治项目区及耕地后备资源调查认定的潜力区域，三调认定为“林地（农业生产功能区）、园地、耕地、农村道路、设施农用地、沟渠”等地类，划入一般农业空间，将永久基本农田保护红线与一般农业空间叠加，得出农业空间格局。

4.4.3 建设用地布局

规划对已拆除房屋的闲置宅基地提出如下整治措施。

1）宅基地复垦

宅基地复垦工作主要针对农村新建未拆旧的老房屋以及农民自愿复垦的多余闲置房屋，通过宅基地的复垦来保障农村耕地红线，同时复垦的宅基地原则上会交予农民使用，同时还会给予一定的补偿。

2）宅基地收回

空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权，将会被农村集体组织收回。

3）宅基地商业化利用

商业化利用，主要是指利用农村的闲置宅基地开展乡村旅游建设，如：农村民宿、农家乐等[3]。

4.5 土地综合整治与修复

突出三大重点，综合划定国土综合整治与生态修复区域。

按照适应发展现代农业和适度规模经营需要，在保护生态环境、田园风光的前提下，统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升以及农田基础设施建设等工作，在优化耕地布局、增加耕地面积的同时，提高耕地质量，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。

4.5.1 水体修复

规划期对长虹溪进行水系整治，治水与造景相结合，以水系生态化改造为切入点，统筹实施截污治污、清淤疏浚、生态修复等措施，丰富水系生物多样性。对桃源村范围内水塘进行清淤，保障池塘边无杂物堆放，四面加装护栏，池水干净无异味，池底平整无淤积，种植有水生物，有活鱼存在。

4.5.2 生态修复

规划期对以钱江源公园环境整治景观提升项目建设为契机，借助林业数字孪生项目，形成各方共同参与的工作合力，进行森林虫病疫情普查与防治，同时对于生态保护红线内的闲置低效建设用地，建议有序退出，复垦成林地。

4.6 景观风貌与村庄设计引导

人居环境从风貌特色保护、公共空间布局、绿化景观设计、 农房建筑设计、环境小品设计等五方面进行引导。

5 结语

归根结底，切实可行的乡村规划是实现社会主义现代化、振兴乡村的综合工程。要明确村庄规划和空间管理要求，结合实践经验实施土地空间管控，根据村庄规划颁发农村规划许可证。农村规划也要为村庄做实事，使村庄各方面协调发展，促进社会经济和产业经济的发展。