农村体育公共产品供给研究综述

许振志 曹庆荣

(湖南农业大学 湖南长沙 410128)

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署。乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴等多方面内容，内涵深刻，博大精深。要统筹推进农村各项建设，围绕农业全面升级、全面进步、全面发展做好文章。而农村体育是农村文化建设、生态文明建设的重要组成部分，农村体育工作的开展情况关系到农民是否能够全面进步、全面发展。因此，要把农村体育的重要程度放在更高层次视角甚至是全局性的角度来看待。作为农村体育健康发展物质基础和条件保障的农村体育公共产品，是发展新农村体育和完善新农村建设的基本内容［1］。

该文采用文献资料法，在中国知网以农村体育公共产品供给为关键词进行检索，时间跨度设置为2000—2022年，共检索出相关文章52篇，剔除会议、特色期刊等无效文献后，剩余43篇。使用逻辑分析法分析搜索到的相关文献，从农村体育公共产品概念，当前农村体育公共产品供给现状，影响农村体育公共产品供给的因素等方面展开论述，并给出相关建议。

1 相关概念

从概念上来看，公共产品与私人产品是相对应的，区分他们的标准主要是把体育产品或者服务放在消费角度上进行探讨。农村体育公共产品主要包括有关农村体育的法规制度、科学研究、体育场馆、体育器材、农村学校体育、农村体育活动、农村健身、民族民间体育等。对于农村体育公共产品概念的界定，不同专家或学者各有各的见解。

朱汉义［2］认为农村体育公共产品是用于满足农村体育公共需要的物品。谢亚龙［3］认为农村公共体育产品特殊之处在于供给区域主要限定在农村，以体育设施和相关服务为主。Gupta［4］将农村体育基本公共产品界定为：以农村为服务区域的，在消费和使用上具有一定非竞争性和非排他性的体育器材、设施和服务。

综上，不同领域专家对于农村体育公共产品定义在字面上是有所区别的。但从更深层次的含义上探究，大致都是以公共产品概念为基础，进而拓展到体育公共产品，又细分出农村体育公共产品分支，且在供给地域范围、目标群体中有详细分类及明显界定。农村体育公共产品概念的提出，是对体育公共产品概念和内容范畴的极大扩展和有效补充，也为农村体育公共产品科学化、合理化、特色化发展提供了理论支撑。

2 当前农村体育公共产品供给现状

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要推动实施农民体育健身工程，这项工程的提出对于引导农民重视体育运动，提高农民健康水平，促进农村体育文化事业发展提供了十分重要的制度保证和纲领性指导。但由于长期的城乡二元分立，区域经济发展水平失衡以及资源的分配不均，导致农村体育公共产品供给状况不容乐观，长期处于“欠账”状态。仅以体育场地一项为例，国家体育总局2020年全国体育场地普查结果显示，全国体育场地总面积30.99 亿m2，其中农村现有5.85 亿m2体育场地，仅占体育场地总量的18.88%［5］。所以占国土面积大部分的农村地区，现有体育场地面积仅为城市体育场地面积的1/5，显然这一数据的对比从其中一个方面直观显示了当前农村体育的发展现状，也清晰表明为何要在“十一五”规划中鲜明提出推动实施农民体育健身工程，以及如何去有效开展此项工作。农村体育进一步开展的最大短板是场地的缺乏和体育公共产品供给不足，因此，在体育资源配置上应进一步向农村倾斜，在资源倾斜的同时也要科学研判其有效利用率，避免造成资源在配置方面的浪费。

韩冬等人［6］认为，传统二元式发展模式导致公共产品提供方面城乡之间也存在差异。秦小平等［7］认为，我国农村体育基本公共产品供给存在非均衡现象，且主要体现在城乡非均衡供给、总量非均衡供给和结构非均衡供给3 个方面，农村公共体育产品供给严重不足，城乡差距过大。张洪武等人［8］认为，农村公共体育产品供给区域城不乡平差衡，供给结构失衡，产品投入乏力等。尹斯年等人［9］认为，农村体育公共产品供给总量严重不足、结构失衡、地区间不平衡等问题。张小林等人［10］提出，农村体育公共产品供给严重短缺、体育健身设施严重短缺、农民体育协会等体育社团组织缺乏。农村体育由于基础薄弱，欠账过多，投入较少，农民日益增长的体育健身需求同农村体育公共产品供给不足的矛盾制约着农村体育事业发展［11］。供给结构不合理，城市中能够反映地方政府部门政绩的大型体育场馆和竞技体育场馆等公共体育产品供给过剩，农民需要的健身设施和健身知识供给严重不足。供给总量不足，城乡差距过大，东部经济发达地区的农村体育公共产品供给状况明显优于中西部地区。农村体育公共设施维护不力，很多体育健身设施常年处于损坏、停用状态，不能满足农民日常的健身需要［12］。张文静等人［13］认为，农村公共体育服务管理体制结构失衡，协同治理目标虚化。刘宏亮等人［14］指出，农村体育公共服务供给的财力支持欠缺以及供给同一与农村需求多元的矛盾，是当前农村体育公共产品无法绕开的现实困境。

从不同专家学者观点中可以看出，我国农村体育公共产品供给存在问题较多，发展现状汇总如下：长期城乡二元分立导致农村和城市在体育产品供给上失衡，体育公共产品资源分配不均，农村体育公共产品供给总量不足，同时农村体育公共产品供给在不同区域存在差别等。当前农村体育公共产品供给现状引起了很多专家和学者重视，他们从各自专业研究领域和专业视角汇总了存在问题，并且指出这些问题出现并非一朝一夕之间，是伴随经济和社会不断发展的历史进程而出现的。农村体育公共产品存在的问题，一方面描述了当前农村体育发展现状，另一方面又点出制约当前农村体育发展的不利因素。这些问题在全国范围内是作为共性问题而存在的，并非某地特有，即使经济发展良好的地区，如北京、上海、广州、深圳等，其农村体育产品供给仍较城区存在差距，只不过这种差距相对其他地区更小。

3 影响农村体育公共产品供给的因素

秦小平等人［7］认为，导致农村体育基本公共产品供给总量不足原因在于我国在体育事业投入上的结构失衡。据统计资料显示，我国的体育投入总量约占财政收入的4.5%，占GDP的0.045%，作为对比，西方发达国家体育投入一般占GDP的0.2%～0.61%［15］。农村基层政府、权力部门在责任主体角色上缺位，同时对农村公共体育服务的监督、激励、评价存在不完善性，导致体育公共产品资源配给出现挤兑［16］。还有学者认为，政府、社会、农民三方利益动力不足［17］，导致了农村体育公共产品供给的动力不足。另外，有研究认为中央政府在农村税费改革后，未能有效承担其本身应承担的农村公共产品建设任务，更多地把供给责任分配给了地方政府和农民，且未有效配套相关资金和政策［18］。王凯认为，在农村体育公共服务供给中的行政监管方式中，农村底层的监管乏力［19］。有学者认为，导致目前供给现状的原因是供给决策过程中缺乏民意需求表达机制［20］。

综上，多数观点都提及政府和相关部门在农村体育公共产品供给中应该扮演的角色和应尽的义务，恰恰反映出政府部门在农村体育产品供给中所起到的关键作用，是其他组织和机构无法替代的。因此，不论是权责一致，还是法定职责必须为原则，政府相关部门应责无旁贷，当前农村体育公共产品供给不足的原因主要是政府和相关部门的忽视，或者说责任失位，同时又和地区经济发展水平息息相关。经济发达地区农村体育公共产品供给在政策扶持、条件保障、服务配套方面较欠发达地区更为有力。归根结底，当前农村体育公共产品供给存在的各种问题是城乡二元发展在体育公共产品供给上的特色反映。

4 对策及建议

4.1 健全农村体育公共产品供给机制

农村体育公共产品供给问题是因为保障性存在的制度缺位。当前针对农村体育公共产品供给方面缺乏强有力的指导性文件，因为当下局面是各省、市在经济发展水平、风俗习惯、受教育程度、民众素质等方面或多或少存在差别，客观条件的限制，导致无法真正建立卓有成效的方法推而广之。当下现状是各地区各自为政，各地相关部门在探索适合本地区的做法和策略，这种做法的优点是能很好地突出地方特色，但也存在资源无法统一调配，并在某些方面造成浪费的问题。因此，国家层面、省级、市级层面应在结合各自实际情况的同时，自上而下联动起来，探寻并制定各个层面的保障性制度，在此情况下，这种分级制度是科学的，也应该是当前的最优解。

合理引入市场机制，激发农村体育公共产品供给活力［21］。诚然，农村体育公共产品供给是政府应当承担起的责任和义务，但即使是在当下大政府管理模式下，相关部门也无法做到所有工作面面俱到，因此，把第三方力量纳入农村体育产品供给体系内是有益补充。第三方力量可以是市场主体，也可以是其他社会组织。可能有人会持不同意见，认为资本本能是趋利避害，对于带有公益属性的农村体育公共产品是否有投资欲望，这也是第三方力量是否愿意介入的症结所在。如何使各方实现互利共赢，这种共赢模式理想状态是农村体育公共产品供给得到加强，各地政府则能缓解部分压力，第三方力量获取相应的回报，其根本还取决于资本投入的回报率。建议政府可以引导第三方力量在沿海地区农村进行试点，通过试点做先期探索，如进行农村地区收费体育场馆建设，结合当地风俗的特色体育旅游项目，特色趣味农村体育赛事等多种尝试下积累相关经验，如果结果较为理想，想必不用动员第三方力量也会一一效仿。另一种方式是委托投资，当前经济高度发达，行业分门别类，专业人做专业事逐渐成为共识。农村体育公共产品投入仍由政府买单，具体操作则由第三方机构负责，政府做好投资和监督即可，这样既可以避免由于相关部门不够专业导致的投入浪费，也可以为农村提供更为专业化和针对性更强的体育产品。

4.2 加大农村体育公共投入

公共服务是政府的重要职能之一，提供居民满意而充足的基本公共服务是政府的主要职责，中央和地方政府要加强农村体育公共产品的财政扶持力度。对于财政状况紧张的欠发达省份，中央理应加大专项财政转移支付力度。充足的资金支持是在当前市场经济条件下做好农村体育公共产品供给的物质基础。

要做好农村体育公共产品供给工作，政府投入是最基本保障，也是能否做好此项工作的关键所在。由于农村体育公共产品的公益属性，社会资本对于参与其中投资会持谨慎态度，依靠社会资本既不现实，也不符合当下国情，对此政府应责无旁贷，担负起此项重任，设立专项资金，在源头上提供有力保障。对于经济欠发达地区政府部门，在争取中央专项资金的同时，也要主动作为，积极筹措资金。

农村地区公共产品投入并不是盲目追求投资规模，是否切实可行且更符合当地实际情况尤为重要。毕竟投入的服务对象是当地农民，他们最终的参与程度才是判断农村体育产品供给是否到位的标准。精准、合适、有效、节约是农村体育产品投入应当秉承的理念和原则。

4.3 加强农村地区专项体育人才供给

体现农村体育公共产品供给不平衡的另一个重要方面是体育专项人才的缺失。科学、安全的体育活动需要专业人士的指导和培训。在体育公共产品供给到位情况下，体育专项人才的不足可能会导致体育公共产品资源浪费，农村地区这种现象尤为明显。因此，加大对农村体育专项人才供给是完善农村体育公共产品供给的重要保障。

农村体育公共产品的服务对象或者说使用人是当地农民，他们对于科学使用体育产品的知识相对来说是欠缺的，同样是在物尽其用，避免浪费的原则要求下，体育专业人士的指导显得尤为必要，不同于专业人才短期驻村培训，此时欠缺的应该是能够提供专业动作指导、专业运动知识传授、业余比赛开展、业余队伍训练等长期扎根在农村的专业人才队伍。这种人才队伍规模不一定太大，可以几个村庄或社区共同配备一名专业教练，由上级体育主管部门统一领导，在专业教练的带领下，农村体育公共产品能够物尽其用，最大程度发挥出价值。最终目的是培养农民良好的运动习惯，提升农民整体健康水平。

4.4 加强工作督查及效果反馈，及时调整

由于财政一般性转移支付不规定资金的具体用途，所以地方政府往往根据实际需要来决定资金最终用途。因此，为保障专款专用、提高资金使用率等，上级政府部门应加强农村体育公共产品专项资金使用情况督查，纳入部门绩效管理考核机制。从资金使用情况、实地考察、效果反馈等多个维度进行评价，通过多方评价督查引导其形成良性循环，从而约束相关各方尽职尽责，推动农村体育产品供给工作向前发展。

工作督查不是目的，农民健康水平切实提升才是更为科学的判断标准。但是工作督查又必不可少，这是效果检验和反馈环节上极为重要一环。对于体育产品供给方面的督查可以有效提升各地各部门的重视程度，对于农村体育工作顺利开展更为有利。对督查中发现的问题应及时整改，可以更好保障农村体育产品供给工作不偏离既定主线，让资金和资源用在更为关键的地方。

解决农村体育公共产品供给问题，需要相关利益各方共同努力，但主体责任理应在各地方政府部门。相关地方政府部门应积极行动，进行多角度、全方位调研，在此过程中可以引入专业机构提供咨询服务，汇总各方意见，探索适合当地农村体育公共产品供给的路径和策略，进而为下一步行动和计划提供指导。方案和计划能否落地，才是相关部门的工作成果的最终证明。当然所有工作的目的是协同各方共同做好农村体育公共产品供给工作，让广大农民享受到先进、便捷的体育产品，提升农民群体的体育锻炼意识和健康程度，让全民健身成果惠及每一个人。

5 结语

当前我国区域经济发展水平存在极不平衡的状况，在如此现实背景下，政府应积极采取有效应对策略，如采取不平衡投入战略，对于一些经济欠发达地区的农村，政府应发挥其强有力的主导作用，承担体育公共产品供给的主要责任，避免贫困地区农村体育的发展停滞不前。要实现全体社会成员共享社会经济发展成果的社会公正价值取向，这无疑对于农村体育产品供给工作有强烈的现实指导意义。