重庆市乡村产业振兴的困境与实现路径——以奉节县为例

刘青强

(大连海事大学，辽宁 大连 116033)

纵观乡村产业振兴的相关研究，主要聚焦于产业发展面临的困境、产业振兴的路径与发展思路等内容。在乡村产业发展面临的困境方面，王红霞2018年以贵州省为例，分析贵州产业发展基础薄弱等问题，并提出加强基础设施建设，做好顶层设计以及加大政策扶持力度来推动产业兴旺。曾福生和蔡保忠2018年以湖南为例，分析湖南产业振兴存在的问题，并提出“发展现代农业”“发展新产业新业态”和“推动三次产业融合”等乡村产业发展对策。对于具体产业来说,罗娟等2017年指出重庆农业发展存在粮食危机，农民积极性不足等问题，并提出要发展重庆农业需要把握好土地流转和国内国际市场机遇以及秉承绿色发展理念。杨艺和庞雅莉2004年分析了制约我国农村第三产业发展的主要因素,并通过加强对第三产业的认识和资金投入以及完善三产结构等措施来推进农村第三产业的发展。在第二三产业融合方面，苏毅清等2016年以浙江、安徽、山东、河南、湖北和重庆六个代表省及直辖市为例，对我国农村一二三产业融合发展的现状和存在问题进行分析，并提出遵循产业融合基本规律、培育产业公地和巩固农业基础地位来促进农村三产融合。在乡村产业振兴的路径与对策方面，刘彦随2018年指出乡村振兴重在推进城乡融合系统优化重构，加快建设城乡基础网、乡村发展区、村镇空间场、乡村振兴极等所构成的多级目标体系。温铁军等2018年认为乡村振兴战略中的产业兴旺需要制度创新。要在推进“市民下乡”、深化“三变改革”，培养“一懂两爱”人才、发展综合合作社、培育社会组织等方面创新制度。姜长云2018年提出要多方合力推进产业兴旺。通过优化涉农企业家成长发育的环境，科学选择推进乡村产业兴旺的重点，加强推进乡村产业兴旺的载体和平台建设等内容来驶向产业兴旺。李国祥2018年认为要实现乡村产业兴旺的目标，应进一步提高国家粮食安全保障水平，增强当地主要农产品供给保障能力。

总体而言，现有的文献在产业融合条件和类型方面已经取得了共识，并形成了较为完善的成果。然而，推进乡村产业兴旺仍有诸多理论问题亟待深入研究，其实践中的新情况、新问题更加需要重视。现有文献多以农业强省为研究对象，缺乏非农业强省详实的案例分析，因此所得出的结论以及对策建议的针对性与普遍适用性有待商榷。因此，为科学有效助力乡村产业振兴，笔者旨在通过典型具体个案而概括形成普遍理性认识，以重庆市奉节县为典型个案，运用单案例分析法，深度观察该县产业发展现状，剖析该县产业发展困境，进而对重庆市提出可供参考的产业振兴对策建议，以充实学界相关领域的经验研究。

2 案例选择原因

目前来看，我国乡村产业振兴试点的选择需要具备4个条件。一是需要有高素质的流动人口。奉节县位于长江上游地区、重庆东北部，长江三峡库区腹心，是渝东北地区的门户，随着产业的不断多样化和人才引进战略的实施，越来越多的高素质人才选择留在这里，这为乡村产业升级提供了人才保障。二是集体土地产权改革的完成。奉节县已经逐步完成了各乡镇的土地产权改革，这为乡村产业振兴在奉节的开展提供了制度保障。三是科技成果的有效转化。奉节县已经先后建立了农业产业园和工业产业园，已经逐步实现产业科技化，这为乡村产业振兴提供了技术保障。综上来看，重庆市奉节县满足上述3个条件，因此，本研究选择重庆市奉节县作为乡村产业振兴的典型案例，以此来探究乡村产业振兴在非农业强省的实现路径。

3 乡村产业现状

近年来，为全面贯彻乡村振兴发展战略，奉节县在产业振兴方面采取了一系列的发展策略，并取得了一定的成效。在股份经济合作社方面，奉节县首先在两个村确立了农村集体产权制度改革试点，开展经营性资产股份合作制改革，将集体经营性资产拆股量化到每一个成员。奉节县建立完善农村产权交易和“三资”监管平台，推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。在集体经济方面，奉节县建立完善村集体经济发展工作领导小组和议事协调机构并开展集体经济组织理事长全员培训，提升了运营管理水平。截止2020年，奉节县新增扶持资金4000万元，累计投入财政专享资金1.782亿元。确认农村集体资产总额43.37亿元，全县376个村(社区)均已实现创收，年收入1200万元以上，村均创收3.2万元以上。在传统种养业方面，奉节县以产粮大县和绿色高创为抓手，2020年完成粮食种植面积9×104hm2，产粮43.94×104t。水稻面积稳定在1.13×104hm2，油菜面积稳定在1.2×104hm2。利用山区优势还在不断发展芸豆、巴山豆、豌豆等豆科类作物。奉节县现已发展高山蔬菜基地300hm2以上，中山特色蔬菜基地1300hm2，低山保供蔬菜基地3300hm2。截止2020年全县共完成蔬菜种植2.03×104hm2，产量5.5×105t，价值6.5万亿。在农业品牌推进方面，奉节县新认证“三品一标”农产品38个，完成县级考核任务30个的126.7%，全县“三品一标”农产品达到268个，总产量达3.5×105t以上。 在特色产业方面，随着智能养蚕系统2.0的正式投入投产，奉节县成为全球第一实现智能养蚕的县，生产效率提高了28倍，提高养蚕优质率25%，综合产值突破1亿元。在脐橙产业方面，奉节县脐橙面积2.37×104hm2，年产量31.5×104t，年综合产值25.35亿元。奉节脐橙荣获“国家特色农产品优势区”，区域品牌价值达182.8亿元。奉节脐橙地理标志商标在第十一届中国国际商标品牌节上荣获“2019中华品牌商标博览会金奖”，“奉节李”荣获“2017全国优质李金奖”和“2019北京世园会金奖”。在乡村旅游业方面，白帝城、瞿塘峡景区通过国家文旅部景观资源评价，已列入国家5A级旅游景区预备名单；夔州博物馆、龙桥河景区成功创建国家4A级旅游景区。奉节县4A景区数量增至4个，正式启动申报世界文化遗产工作。

4 乡村产业发展的困境

4.1 第一产业不强

虽然重庆市第一产业增速很快，在短期内取得了显著的成效。但是，由于发展起点低，农业基础薄弱，重庆市的农业生产与农业发达地区仍存在明显的差距。以重庆市奉节县为例，虽然近年来打造的农产品品牌越来越多，但是总体品牌效益不明显，与一些农业强县还有很大差距。具体到种植业方面，粮食种植面积9×104hm2，产量43.94×104t。水稻面积稳定在1.13×104hm2，油菜面积稳定在1.2×104hm2。依托地理优势，因地制宜发展鲜食糯玉米，发展优质鲜食甜、糯玉米1700hm2，青贮玉米1000hm2。利用山区优势，大力发展芸豆、巴山豆、大豆、豌豆、胡豆等豆科类作物。但种植种类仍然偏少。虽然奉节县农业资源丰富，生产量也大，但是品牌效益低，附加值也低，也就导致农业收入总体低，农业生产呈现出分散的局面。奉节县第一产业还存在产业投入比重严重不合理的问题，在水稻、红薯等种植业上投入过大，在柑橘、枇杷等果树作物上投入比重过多，在其他经济作物以及一些植物资源开发上投入较少。奉节县种植业虽然以水稻种植为主，但总体生产效率并不高。在养殖业领域，也是“一猪独大”，奉节县是山地地形，且有长江流经，适合牛羊和淡水水产品的养殖，但是这些产品都没有很好的满足市场的需要。

4.2 第二产业不优

从农产品加工企业层面来看，奉节县农产品加工企业整体实力偏弱，除了少数农副产品上市公司外，其他多以中小微企业为主，这些企业虽然数量众多，但是市场淘汰率高，经营风险较高。在进行农产品加工时，由于农业基础设施欠佳，农业机械化程度低，导致加工企业市场占有率低。目前，奉节县乡村加工研发机构企业数量不容乐观，科技投入量低，只能维持在低层次的农产品初加工上，经济效益和社会效益较低。再者，企业融资困难。从乡村企业自身角度出发，乡村企业自身的抵押物不够，银行信用等级偏低，很难获得银行的贷款和其他企业的联合融资。从银行等金融机构的角度出发，乡村企业大多以农业资源为依托进行加工生产，而农业资源本身就受天气等自然因素的限制，具有很大的不确定性和风险性，再加上农业产业的经济效益总体偏低，所以金融机构对农业产业放贷的积极性并不会很高。同时，有的企业与相关企业，企业与生产基地的产销联结机制不紧密，就会导致有的企业有原料生产基地却没有加工企业，有的有加工企业却缺少原料的现象。

4.3 第三产业不活

农村第三产业在促进产业结构调整、提高农民就业质量以及增加农民收入和促进农村经济整体发展具有不可忽视的作用。因此，必须重视农村第三产业的发展，但目前奉节县农村第三产业的发展还存在很多不足之处。

首先生产性服务还存在不足，农机服务、农资服务等发展水平不高，结构严重不合理，分布不均衡，第三产业服务功能不强，导致小农无法很好的与城镇市场对接。其次，乡村流通性服务不强。政府对农村的资金扶持和政策扶持没有及时到位，农村合作社没有很好的与外界市场对接，商品流通在一定程度上不是很顺畅。电子商务作为时下最流行的商品流通渠道在奉节县乡村没有很好实行，甚至有些滞后。虽然移动通信网络已经覆盖奉节县几乎所有乡镇，但是光纤接通比例还没有到达全覆盖。奉节县以山地地形为主，有些村落的位置过于偏僻，网络通信效果也不佳，加上物流网络还不完善，没有形成完整体系，随着商品成本越来越高，物流成本也会越来越高，这更加制约了电子商务在奉节县的发展。再者，农村休闲旅游服务缺乏国内和国际知名度。虽然近年来奉节县内打造了众多乡村旅游品牌，例如奉节脐橙开园节等各种节会活动，但这些节会活动从接待的对象，旅客的接待量以及创造的综合收入等方面还远远没有形成聚合效应，核心品牌不强，文化内涵挖掘不够，在国内和国际的知名度还远远不够。

4.4 一二三产业融合困难

一是奉节县对于产业融合的概念模糊不清，导致产业定位困难。产业融合是不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合绝对不是某一单一产业的简单升级，它是产业化的更高形式，如果不能实现不同层次产业间分工内部化，则不可能实现产业融合。目前奉节县许多乡镇对产业融合的概念不清，只注重农业内部的优化升级，没有将农业与第二、第三产业进行联结，也没有注重不同产业间的分工与合作，导致所开展的一系列工作没有取得相应的成效。二是奉节县乡村产业相关政策落实不到位。在推动农村一二三产业融合的同时，国家和当地政府出台了许多涉农税收优惠政策以及人才培养政策，但是仍有许多地方落实不到位。例如农业市场经营中，市场卫生费以及水电费都被计算到了所得税。许多休闲农业都是按照工商企业的标准来缴纳税，并没有真正享受到税收政策的优惠。

5 重庆市乡村产业振兴的实现路径

5.1 抓基础，构建现代农业体系

构建现代农业体系首先要做强现代种植业。种植业是乡村农业发展的基础，涉农产业在土在乡，有着几千年的历史沿革。

5.1.1 优化升级种养结构 奉节县需要利用优势因地制宜。由于农村生产具有地域性、季节性、周期性等特点,而农村生产的主要客体为动植物,因此要求高温、日照、水份和天然环境。奉节县各地农民必须按照本地的气候环境和地理优势开展合理的种养殖业。同时，不能有“固化思维”，需要有混合发展系统观，要以经济社会发展的视角,对农村农业的发展方向进行合理的定位。因地制宜讲究的是科学规范和突出特点,因此可考虑大力推广轮种和间作套种。因地制宜进行生态型复核栽培,科学合理开发利用土地资源,并鼓励种地与养地结合。如在紧靠长江流域的农村地区推行双季稻—绿肥或水稻—菜籽栽培,在奉节县西南部推广玉米和大豆间作套作。

5.1.2 大力发展特色农产品的生产及加工 使得农产品的生产及加工更加专业化、精细化、管理更加标准化，延长产业链，培育农产品品牌，提高农产品附加值。大力发展脐橙等具有地方特色和国际知名品牌于一身的种植业,以产出富有地方特点、安全放心、绿色生态的农产品。优化农村产业结构还必须进一步构筑现代农业产业园区,以大规模式土地为基础,依靠龙头企业的引导,汇聚现代科技要素,不断推动农村产业结构的提升,逐步建立农业生产、加工、物流、贮藏、研发等融为一体的农业现代化模式,即以五大优势产业为基石,大力发展特色高效农产品和现代都市型农产品,以城市为依托,通过布局带动农业发展形成特点突出、种类丰富、竞争性较强的新型农产品体系。

5.2 抓效率，提升农产业加工流通业

农产品加工流通业是否发达，在一定程度上关系着脱贫攻坚能不能顺利向乡村振兴过渡，所以发展农产品加工流通业已经成为提升农业生产效率最为关键的一环。

5.2.1 需要加快补齐基础设施建设短板 在农产品加工方面，由于农业具有弱质性，政府需要建立农田水利等基础农业设施、完善农技推广等技术服务,促进现代农产品加工服务的发展。在发展农业商品流通业方面,要完善乡村商业流通领域基础设施工程,促进农村传统零售业网点转型升级,进一步扩大农村电商服务网点功能,进一步优化乡村产品和服务供应,提高农村居民的消费品质。引导企业发展连锁化营销和共同物流配送,进一步减少企业商品流通成本,提高农村商品的流通领域效益。同时,加快补齐农村冷链产品配送设施落后等发展短板,进一步提升农村农业品牌竞争力标准化管理水平,推进健全县域乡村商业三级物流配送系统,进一步推动破解“最先一公里”的难点问题。

5.2.2 促进实现多元化发展 在农产品加工业发展模式方面,奉节县政府可以根据不同种类的农业产品,因地制宜地实行多样化发展模式,以提升农民产品的生产机械化水平,提升农产品多元化供给。如对自然资源利用价值大的行业,可以采用循环经济的开发方法进行对自然资源的加工和副产品的回收使用,最大程度增加原料的效益,并通过联系相关产业，开发新产品，放大主导产业的关联效应。对于原料依赖度大、加工技艺要求高的产业，可通过产学研合作的模式提高要素质量与加工技术水平，从而提高产业在市场中的竞争力。

5.3 抓创新，培育新型服务产业

5.3.1 大力发展电商平台技术 农村新兴服务业的成长必须和现代社会的信息科技发展趋势相结合,并通过“互联网+农业”的方式助力于农村新兴服务业的成长。农村生产服务、农业社会公共服务、农村经营管理等是中国农村服务业发展最重点的方面,和一般农村服务业一样,现在的中国农村服务业也正在从“劳动密集型”向“知识型密集型”的过渡。将“互联网+”融入乡村服务业，可以推动乡村服务业的迅速发展。

5.3.2 大力发展乡村信息产业 信息化发展是当今国民经济和社会发展的重大趋势,是全球经济竞争的重要一环。农产品信息化建设,是将通信技术和电子计算机在农业现代化生产、生活和社会管理中广为使用与推广的过程。奉节县人民政府应当做好有关的教育信息宣传工作,把教育信息化课程纳入农村学校教学管理体系，普及信息化产品。对于一些相对贫困地区，可以将其产品进行整合，并且与相关电商平台进行公益合作，搭建相关的扶贫平台，根据不同地区的需求和条件进行深入的评估，构建多样化的销售模式，线上线下联合发展。

5.4 抓生态，优化乡村休闲旅游业

5.4.1 推进田园农业的综合发展 由农户全面投入经营并收益,打造融循环农业、创意农业、农事服务为一身的田园综合体,通过利用与农村的统筹发展、为农业的改革转移服务的方式,进行试验示范。田园综合体是融现代农业、休闲观光、田园社区为一身的农村复合开发形式,目的在于利用其辅助农村开发、推动三产结合。

5.4.2 合理开发传统旅游资源 首先要详尽地整合评估和规划，切记盲目开发。重要的历史文物、古迹需要做好保护，保护古村落的原始风貌。其次要丰富内容和创新发展，深刻挖掘当地传统历史文化,结合当地特色进行创作。最后要规范市场和注重体验，政府应提前做好商业规划，作出积极正向引导。