深入学习贯彻党的二十大精神 以金融转型助力辖区经济高质量发展

■林建华

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，辖内人民银行分支机构要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和人民银行、外汇局各项工作要求，为辖区经济高质量发展作出更大贡献。

一、切实提高政治站位，深刻学习领会党的二十大精神，进一步提升履职素养和水平

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。辖区各级人民银行要把学习贯彻大会精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上持续下功夫。

第一，深刻学习领会大会主题。大会的主题，是大会精神的集中体现，是大会报告的灵魂和主旨，蕴含着丰富的政治内涵。“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想”，强调的是“旗帜”和“思想”问题；“弘扬伟大建党精神”，强调的是党的基因和血脉问题；“自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行”，强调的是精神状态问题；“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴”，强调的是奋斗目标问题。相比历届大会，这次大会首次在主题中强调“团结奋斗”，对于应对风险挑战，解决更加错综复杂的矛盾和问题，具有很强针对性。

第二，深刻学习领会大会取得的重大成果。大会最重要的政治成果是选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，进一步强调“两个确立”的决定性意义。大会最重要的理论成果是精辟概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，系统阐述了“两个结合”的要求，开辟了马克思主义中国化时代化新境界。大会最重要的实践成果是总结了过去5年特别是新时代10年的伟大变革，回顾了十八大以来我们经历的三件大事，就是迎来中国共产党成立一百周年，中国特色社会主义进入新时代，完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。

第三，深刻学习领会大会提出的中心任务。就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。学习中国式现代化的科学内涵，重点是把握“两步走”的战略安排，深入理解五大中国特色、九项本质要求以及“五个坚持”的重大原则。在去年12月召开的中共中央政治局民主生活会上，习近平总书记强调，中国式现代化是前无古人的开创性事业，这对各级党组织和领导干部的素质能力、精神状态、作风形象提出了新的更高要求。

第四，深刻学习领会有关金融工作的部署和要求。大会对金融工作提出的任务主要包括：建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管。各级行要认真学习易纲行长和郭树清书记就现代中央银行制度和现代金融监管发表的解读文章，认真学习研究，进一步完善工作思路和举措。

第五，深刻学习领会全面从严治党的新形势新要求。大会围绕“以党的自我革命引领社会革命”，提出“时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”和“两个长期存在”“两个永远在路上”等重要思想，就坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设伟大工程作了七个方面的安排部署。

围绕贯彻落实党的二十大精神，中央经济工作会议、总行和总局工作会议，对当前和今后一个时期经济金融工作作出了部署，各级行要反复学习、加深理解，着重把握好高质量发展这一工作方向；把握好我国经济运行有望总体回升，但经济恢复的基础尚不牢固这一形势判断；把握好中央经济工作会议提出的着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、防范化解重大经济金融风险，以及总行工作会议提出的实施好稳健的货币政策、防范化解地方中小银行风险、推动房地产业发展模式转型等重点任务；把握好中央经济工作会议提出的“六个更好统筹”。

学习理解这些会议精神，目的是更好履行职责、有效推进工作。下阶段，全辖要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，落实党中央、国务院决策部署和总行、总局工作要求，坚定“用心、依法、务实、高效、廉洁”的履职目标，树立正确的大局观、责任观、创新观、业绩观和纪律观，把提升履职素养放在更加突出的位置，全力推动各项履职工作不断取得新的进步。

一是提升理论素养，明确努力方向。学习理论和政策，根本目的是解决实际问题，促进履职工作。对党的二十大精神，习近平总书记重要讲话和指示，党中央、国务院和总行出台的各项政策，要坚持反复学、及时跟进学。作为集中学习的第一议题，自主学习的首要任务不仅要原原本本、原汁原味地学，更要依托学习有目的地研究实际工作，从中找立场、找重点、找方法，从中坚定履职信念、提升履职境界。这样的学习才是实事求是的学习，是深入的系统的，而不是肤浅的零碎的。在学习中促进履职，在履职中深化学习，在长期坚持中实现理论水平和工作水平的共同提高。

二是提升能力素养，增强工作质效。共产党人讲党性修养，能力素养是关键。业绩一流的单位和部门，高质量的工作成果，背后都有必备的能力作支撑。不能只看到别人的工作效果，而看不到别人事前所下的功夫；只看到别人处理问题的自如，而看不到别人平日所作的积累。面对新的履职形势，落实新的履职任务，全辖迫切需要增强各项履职能力，特别是思考谋划的能力、调查研究的能力、攻坚克难的能力、依法行政的能力，树立更高标准和更严要求，更好推进各项工作。

三是提升作风素养，激发工作状态。在党的二十大报告中，习近平总书记旗帜鲜明地提出了“三个务必”，体现了加强作风建设、弘扬光荣传统的鲜明立场，树立了转变工作作风的新标杆。对全辖而言，“务必不忘初心、牢记使命”，就是要对人民银行工作有强烈的职业荣誉感、归属感和责任感，恪尽职守、精诚奉献。“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”，就是要老老实实做人、踏踏实实做事，坚持求真务实、埋头苦干。“务必敢于斗争、善于斗争”，就是要有力有效处理各种风险和矛盾，对外履职积极顺应形势变化，果断采取应对措施；对内管理坚持敢抓善管，直面问题，迎难而上。

二、2022年辖内各级行团结协作、直面挑战，各项工作成效显著，迈出了坚实步伐

2022年，人民银行武汉分行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开为强大动力，以推进巡视整改为重要契机，认真落实人民银行、外汇管理局决策部署，坚持促发展与防风险相统一，抓落实与推创新相结合，全力应对疫情反复、经济下行等多重考验，各项工作取得了明显成效。

一是信贷投放保持与经济发展相适应。年末湖北各项贷款余额7.4 万亿元，同比增长10.5%，全省信贷增速始终高于名义经济增速。全年新增贷款7024 亿元，同比基本持平，在四季度疫情高发的冲击下，成绩来之不易。

二是信贷结构优化有力支持了实体经济高质量发展。普惠小微企业贷款、制造业中长期贷款、绿色贷款、涉农贷款和县域贷款增速均高于各项贷款。特别是制造业中长期贷款增速全国排名靠前，普惠小微贷款增速逆势扭转了低于全国的局面，新增贷款户数达上年的两倍。

三是金融支持稳市场主体增量扩面。“楚天贷款码”用户突破18 万户，贷款额超2100亿元。信用培植工程为3608 家企业提供融资支持296 亿元。对26万笔、2667亿元贷款落实了延期还本付息。批发零售、交通仓储、住宿餐饮等重点受困行业新增贷款同比多增。

四是风险化解和服务管理工作有效维护了经济金融秩序。高风险机构保持动态清零。房地产开发贷款企稳回升，实现正增长，金融支持保交楼工作积极推进。金融消费有责投诉量逐季减少，全国排名大幅下降。涉案银行账户压降、简易开户服务、非法支付活动处置成效明显。征信乱象治理、打击洗钱犯罪取得重要突破，整治拒收现金和特殊残污人民币鉴定服务受到社会广泛认可。留抵退税资金及时安全直达市场主体。

回顾过去一年，各级行坚持按照“用心、依法、务实、高效、廉洁”的履职目标，以树立正确的大局观、责任观、创新观、业绩观和纪律观为主线，在推进各项履职中展现了新作为，有了新收获。

围绕树立正确的大局观，坚持提高政治站位，更加注重从整体工作安排中找准定位，提高履职贡献度。及时抓好党的二十大精神学习贯彻，将习近平总书记重要讲话作为集中学习的第一议题，聚焦重大对外履职问题，加大研究交流力度。一年来，紧抓稳增长这一重要任务，跟进落实总行政策精神，统筹稳总量、稳企业、稳金融。聚焦稳定信贷增长，区分不同类别金融机构，加强货币政策窗口指导和工具落实；聚焦支持稳市场主体，争分夺秒制定出台金融助企纾困22 条措施，配套推出四个专项支持方案；聚焦维护金融稳定，以“央行评级等级提升行动”为抓手，推动地方法人金融机构聚焦主业、稳健经营；抓住关键时点，高效落实差别化住房信贷政策。这一系列工作举措进一步提升了人民银行履职影响力，有效助力了湖北经济平稳运行、恢复向好。

围绕树立正确的责任观，强调严格遵守工作标准和制度流程，层层把牢关口、层层担当尽责。特别是在落实中央和总行党委巡视反馈问题整改中，分行党委以“真整改、全面系统改、盯住重点改”为主线，认真履行主体责任，制定整改方案和“三张清单”，班子成员主动认领问题，靠前指挥协调，逐一对账研究并落实整改措施。各部门、各单位按照分行党委要求，积极作为，通力协作，有效完成了绝大部分限期整改任务。

围绕树立正确的创新观，坚持把上级精神与本地实际相结合，在落实型创新上下功夫。聚焦国家布局建设武汉具有全国影响力的科技创新中心，深入研究专项金融支持政策。出台碳排放权和排污权质押贷款操作指引，推出的“绿车贷”“绿保贷”等全国首创产品得到总行肯定推介。促进贸易外汇收支便利化试点、海外人才用汇便利化试点扩容提质，推动跨境人民币工作在全系统排名逐季上升。制定并促成湖北省政府印发优化金融营商环境十大微改行动方案，通过“小切口”，推动“微改革”。依靠科技赋能，积极推进办公数字化建设，着力提高工作质效。

围绕树立正确的业绩观，坚持真抓实干创业绩，持续夯实基础工作，着力保持业绩持续向上的态势。2022年30余项工作受到总行重视和推介，金融让利实体经济、金融支持房地产发展模式转型研究、党建和全面从严治党、打击地下钱庄、“青创贷”、金融知识普及教育等工作得到易纲行长、潘功胜副行长和刘国强副行长的批示肯定。湖北省委、省政府和各级地方党委政府也多次对人民银行工作给予了肯定。

围绕树立正确的纪律观，坚持把加强自律作为第一道关口，把强化他律作为重要保障，着力落实严的要求，传递组织的关心爱护。以党委1号文件印发人员管理各方责任清单，构建自律、管理、监督、关怀的工作闭环。深入开展“学案例、查风险、促履职”活动。工青妇、会计、后勤、老干、安全保卫等内部保障工作成效显著，进一步增强了全行凝聚力和向心力。

三、凝心聚力，务实重行，全力完成好各项履职任务

（一）统筹稳增长和防风险，支持经济持续健康发展

一是坚持引导信贷总量平稳增长。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大的背景下，各级行要进一步完善工作方法和措施，按照稳健的货币政策精准有力的要求，推动更好地疏通政策传导机制，适度靠前发力。要重点抓好地方法人金融机构信贷调控，把总行政策精神落实到每家机构。抓好全年特别是年初和一季度的信贷调控，支持经济更快实现好转。

二是不断优化实体经济金融服务。要以纾解中小微企业融资难融资贵为重点，坚持从“点、线、面”三个维度持续巩固工作的良好态势。对反映融资困难的具体企业，要主动靠前，协调企业、金融机构、行业主管部门和金融管理部门四方会商，弄清原因，有针对性地帮扶支持。对线上的重点行业，要联合行业主管部门强化工作举措。对面上的各类市场主体，要继续抓好“楚天贷款码”、首贷培植等工作，并在实践中不断完善。

要有效支持实体经济，必须持续推动各项货币政策工具落实落地，确保投向精准，管理严格。依法合规用好支农支小再贷款，切实体现公平透明的原则。

三是持续推动金融风险防范化解。坚持处理好促发展和防风险的关系，引导金融机构树立正确的风险防控观，在支持实体经济高质量发展中经营风险、管理风险、化解风险。统筹用好央行评级、存保核查、压力测试等工具，进一步健全风险监测预警体系。既要算好风险总账，也要算清分机构、分领域的风险细账；既要算单个时间点上的静态账，也要算清趋势性的动态账。切实做到准确摸排、及时介入、精准处置。

坚持开展好“央行评级等级提升行动”，一行一策，加强监测，落实责任，推动地方法人金融机构稳健经营，提升服务实体经济能力。

（二）贯彻新发展理念，着力推动发展“六大金融”

积极开展“一一六”金融功能提升行动，以支持湖北经济高质量发展，为建设全国构建新发展格局先行区贡献金融力量为主线，以牢牢守住不发生区域性系统性金融风险为底线，发展科创金融、供应链金融、绿色金融、普惠金融、房地产金融和跨境金融。

关于科创金融。在工作方向上，要着力促进科技、产业和金融融合互动，提升科创金融创新、服务和生态建设水平。在工作重点上，要着力解决金融供给与科创企业特点、科创贷款收益和风险、金融服务与科技创新专业性不匹配等问题，满足不同生命周期科创企业需求。在工作措施上，要巩固拓展“六个专项”模式，协同推进工具运用、产品创新、银企对接等工作。

关于供应链金融，要将其作为解决中小微企业融资难融资贵问题的新抓手，着重做好三项工作：一是抓好供应链金融试点项目。尽快推出全省供应链金融试点方案，以制造业和商贸物流业为重点开展试点工作。二是加大应收账款融资工作力度。加强与地方政府和有关部门的合作，推动核心企业确权、信息共享取得更大突破，进一步扩大应收账款融资规模。三是积极推动供应链金融创新发展。引导金融机构在有效防范风险的前提下，大力发展供应链票据、仓单融资、订单融资等创新业务，满足供应链上下游企业融资需要。

关于房地产金融，要抓住“转”和“保”两个关键。“转”，就是金融支持房地产发展模式转型工作。在“房住不炒”框架下，以满足合理住房需求为导向，激活房企、居民和银行间的联系链条。围绕老旧小区改造，新市民、青年人的住房租赁和自住购房，以及老年人对适老化住房和适老化居住环境建设与更新改造等需求，加强金融支持。认真落实金融支持住房租赁市场发展的相关要求，积极推动信贷产品和模式创新，结合保交楼和受困房企风险处置工作，配合地方政府探索“租购并举”的有效路径。

“保”，就是保交楼和保企业。保交楼，主要是支持配合地方政府做好相关金融服务，落实好人民银行出台的政策措施。保企业，主要是加强对金融机构的引导，保持房地产企业融资平稳有序。对民营房企，落实“两个毫不动摇”，用好民企债券支持工具，满足企业合理融资需求；对受困房企，抓好项目并购金融服务，加快项目落地；对头部房企，有效改善企业资金链状况，防范发生风险。

绿色金融要继续扩大使用两项工具，推动碳排放权和排污权抵质押贷款扩面增量，探索发展环境权益抵质押贷款。普惠金融要抓好省级示范区培育工作，取得实质性突破。继续保持普惠小微企业贷款增速高于全国的态势。跨境金融要深化跨境投融资便利化和海外人才用汇便利化试点，提高工作影响力和扩大惠及面。同时，有效防范跨境资金流动风险，维护好外汇市场秩序。

（三）坚持寓服务于管理，切实提升金融服务管理水平

一是要坚持践行金融为民的理念。对金融消费权益保护、货币发行、征信管理、国债发行、支付清算、反洗钱等工作，坚持“跨前一步”主动服务，时刻聚焦提升人民群众获得感和满意度，综合运用督查暗访、专项督导等方式，了解政策落实难点堵点，有针对性地加以改进。对有责投诉、涉案账户、拒收现金、征信乱象等问题，坚持压实金融机构责任，加大督导检查力度，进一步压降问题数量。

二是要坚持依法规范履职。日常监管、现场检查、行政处罚都要做到尽职尽责，切实用好监管权、检查权和处罚权。监管权上，要敢于监管、善于监管，提醒要及时，排查和报告风险隐患要及时，处置问题要精准。检查权上，要切实做到公正执法。处罚权上，要确保严格规范。

三是坚持提升履职严肃性和权威性。递进运用调研辅导、督查督办、评级评价、检查处罚等方式，推动金融机构认真遵守各项金融管理制度。

四、坚持围绕促进业务履职，压实落实党组织责任，持续提升党建和全面从严治党工作质效

（一）压实落实政治建设责任，切实提高“政治三力”

提高政治判断力，注重用政治眼光观察、思考和研判履职，纠正单纯的业务观念。对任何一项具体业务都不能孤立、片面地理解，要以把握其中的政治逻辑和全局意义为前提，更好地统筹局部与整体利益、当下与长远利益。提高政治领悟力，就是要吃深吃透上级政策精神和关心关注的重要事项，结合实际找准工作定位和方向。对党中央决策部署和总行要求，要坚持对标对表，及时校准偏差。提高政治执行力，最重要的就是提高抓落实的水平，善于创造性开展工作。坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，以目标为引领，以问题为切入点，以把事干成、把事干好为根本目的。

（二）压实落实人才培育责任，持续不断推进高素质干部队伍建设

要树立强烈的人才意识，进一步加强和改进干部选拔使用，使更多优秀干部能够人尽其才、各尽其能。要坚持“三更”导向（在政治合格的前提下，群众口碑更好、工作业绩更优秀、在关键时刻表现更突出）不动摇，持续优化干部队伍结构，加强干部梯次配备。要加大统筹力度，选优配强各级行领导班子。在优化年龄结构方面，不简单考虑干部年轻化，对各年龄段干部都要放在心上，关键是把经受了必要历练，用心干事创业，有真才实学、相对成熟的干部提拔到领导岗位。要进一步优化评价体系，既看干部所在单位和部门的业绩，也看干部在本职岗位上的长期表现和所作贡献。要敢于坚持公道正派的原则，对政治可靠、埋头苦干、业绩突出的干部，多给予关注和支持，真正让他们不吃亏、受尊重、受重用。

（三）压实落实问题整改责任，坚决防止屡查屡犯、屡改屡犯

各单位、各部门主要负责同志要坚持带头领办重点难点任务，各级领导干部要认真履行“一岗双责”，决不能“新官不理旧账”。特别是在防止问题屡查屡犯、屡改屡犯上，要下真功、出实效。要认真落实分行党委下发的整治屡查屡犯问题专项意见，进一步健全常态化、长效化工作机制。制度设计上，要深入剖析问题根源，加强对比分析，抓住导致问题多发频发的环节，着力堵住制度漏洞。制度执行上，要确保执行到岗、执行到人，严格按制度流程办事。监督检查上，把屡查屡犯问题作为检查优先项，推动全辖增强工作自觉性，切实做到全面整改、真改实改。

（四）压实落实正风肃纪责任，持续营造守纪律、讲规矩的良好氛围

辖内各级党委（党组）、纪检监察部门要坚持严的基调，落实严的措施，营造严的氛围，时刻保持全面从严治党的定力。要聚焦落实党规党纪，落实中央八项规定精神和人民银行、外汇局系统廉洁交往规定，综合运用巡察、日常监督、专项检查等手段，持续加强监督管理，特别是“八小时外”和非正式场合的管理，在排查、报告和处置问题上切实做到严肃认真、及时精准，把更多问题解决在萌芽状态。要用好“四种形态”，对存量问题，坚持实事求是、妥善化解；对增量问题，从严从重处置，坚决加以遏制。严格管理的同时，要加强关怀激励，把各项措施落实到具体人、具体事和具体工作中，注重开展交心谈心，做好心理疏导，更好地支持干部职工有效履职。■