村庄合并后农村集体股份经济合作社的运行及建议

□韩 飞

（晋城市川底镇人民政府，山西 晋城 048019）

随着政府及相关部门对农村建设的重视程度不断加深，股份经济合作社逐渐成为推动农村发展的一种特殊经济组织，被称为农村集体经济组织。新形势下的中国农村经济管理带有股份制特征。

农村股份经济合作社与初期成立的农业合作社有着本质的区别。对农业合作社来说，其作为一种集体经济组织形式具有行政管理职能，后期具有一定的强制性，组建目的是在计划经济体系下快速发展农业经济，帮助农民提高产量。对于农村集体股份经济合作社来说，在建设前期需要以家庭联产承包责任制为基础形成农村集体经济组织，其经营权与所有权通常属于分离管理模式，组建目的是管理集体所有资产，加强民主管理，推动合作经营，从而更好地为社员服务。

现阶段，集体所有资源的开发与利用通常由农村股份经济合作社负责，同时有着经营管理集体资产、为股东提供服务、分配集体收益的义务，是一种适应市场经济运行机制的经济形式[1]。

1 村庄合并后农村集体经济股份合作社的发展势态

为了增强股份经济合作社实力，推动城市化建设，实现乡村振兴，构建和谐社会，村庄合并后的集体经济发展与资产管理模式尤为重要。相关人员要了解体制建设、资产管理等模式，为改善民生奠定坚实的基础。

1.1 地理优势凸显

随着村庄合并，集体土地资源在三权分置的作用下得到更好的开发与利用，为农村集体经济股份合作社产业结构调整奠定了坚实的基础。与此同时，土地所有权、承包权、经营权的改革推动了农业的发展，健全的基础设施为当地经济快速发展注入了源源不断的活力。

1.2 产业优势显现

村庄规模小、人口少、资源匮乏，产业和村级集体收入难以实现突破性发展，村庄合并后可以“抱团式”发展，各农村集体经济股份合作社应抓住机遇，将大部分资金整合投资于集体资产等固定资产项目。

对于集体资产来说，固定资产项目具有风险较小、收入稳定、租金较高、安全性好等特点，可以更好地帮助村庄形成良好的收益模式。与此同时，农村集体经济股份合作社通过进一步发展服务业，有效推动当地经济转型升级，形成各具特色的产业优势[2]。

1.3 产权初步明晰

与原有产权制度不同，股份经济合作社的组织形式是集体股份制，即村民按照相关标准成为股份持有人员，以量化后的集体资产为依据成立相应的股东大会、理事会等机构。股东代表大会作为最高权利行使机构，对于集体资产的管理、利用与监督具有重要的作用。

2 农村集体股份经济合作社的发展模式

农村集体股份经济合作社要想实现良好发展，需要提高自身建设水平，确保相关管理人员做到合法性、及时性、完善性、多方位性，为合作社的有序运行奠定坚实的基础。

2.1 土地托管模式

通常情况下，土地托管模式需要村民与当地企业保持良好的合作，即村民以土地为资本入股，企业以土地收成入股，按照比例分红。对村民而言，该方式可以避免花费大量的人力、物力和财力，但通常需要相关部门及企业在前期投入较大的成本。

2.2 特色小镇模式

现阶段，随着人们对于高质量生活的向往日益激增，越来越多的人开始追求精神上的满足，进而推动了乡村旅游的发展。特色小镇模式是以特色农业为基础，充分利用乡村的美食文化、地域特色文化等特点开展旅游产业，为游客带来感官上的满足，帮助村民增加经济收益。

2.3 乡村旅游模式

与特色小镇模式相比，乡村旅游模式在前期投入的成本较低，但对于乡村的文化背景、自然环境等有较高的要求。同时，需要政府部门及村民的大力支持，充分展现当地独有的特色资源，更好地促进乡村经济发展。

2.4 一二三产业融合发展模式

随着我国科技水平的提高与信息化技术的飞速发展，一二三产业充分融合，逐渐成为乡村经济的主要发展方向。这就要求工商资本大力推动该发展模式，统一融合农副产品、生产服务、技术研究、品牌效应等领域，更好地帮助乡村经济走向繁荣阶段[3]。

3 当前村庄合并过程中农村集体股份经济合作社存在的问题

相关政策文件指出，我国在经济发展过程中应将更多的关注点放在农业农村发展方面，从而更快实现乡村全面振兴。2021 年，我国农村集体产权制度改革基本完成，合村并居在乡村振兴建设过程中较为普遍，集体土地和宅基地为集体经济组织带来大量集体收入。

与此同时，集体经济组织作为新生的市场主体，在发展过程中存在一些亟待完善的问题。因此，政府及相关管理部门应尽快完善其体制机制建设，在人才发展和产业经营方面下工夫，为集体经济收入创造新的增长点。

3.1 成员身份认定问题

农村集体股份经济合作社的建立是为配合村组织向村民提供两部分服务。一是维持村民正常的生产生活。二是经营、管理与分配集体共有资产。现阶段，我国集体股份经济合作社的股份只能分配给社内成员，农村集体经济组织成员若想成为股民，通常需经过较多的审核环节，比如户籍所在地、土地承包情况、集体贡献程度等，同时需经所有成员的集体审议才可更改，这就容易导致两方面缺陷。一方面，由于入社规则较为严苛，在成员判定方面存在一定的封闭性。另一方面，由于相关体制机制不健全，在社员认定方面没有相应的规范与制度作为依据，容易导致各村具有一定的差异性。例如，有的农户从山上迁入镇区，长年生活在镇区，但耕种在原村，按照传统观点来看，这些农户由于不属于该村人，只能被认定为少份额股民。然而还有观点认为其可以算作该村人，从而导致社员对其进行资格认定时产生较大分歧。

3.2 村级股份经济合作社发放基本账户问题

传统管理模式下，每个村集体经济组织必须且只能设置一个基本账户并由村民委员会管理，导致很多自然村在合并后没有自己的账户。现阶段，在经济合作社的作用下，合并后的自然村可作为独立法人拥有基本账户，从而为自然村的经济发展提供有力保障。然而，我国对于村级股份经济合作社的相关管理体制机制并不完善，导致集体经济组织在职能管理方面存在矛盾与缺陷，对行政村及自然村的发展产生了不利影响[4]。

3.3 人才力量薄弱

一是“领头雁”作用不强。农村集体股份经济合作社理事长存在学历偏低、思想保守、观念守旧、缺乏开拓创新精神等问题，导致对市场经济的发展趋势判断不足，干事创业的积极性不强。二是缺乏专业技术人才。农村许多有思想、有技术、有门路的年轻人大多选择外出务工，留守人员多为老弱妇幼，人才流失严重，加之专业技术人才引进力度不足，导致村级集体经济发展后劲不足。三是人员培训力度不大。目前举办的各类村干部和致富带头人培训中，政策理论和决策部署类内容较多，专业企业管理、财务规范、市场经济运行规律等内容较少，加之培训方式侧重理论知识，实地考察较少，致使培训针对性不强，效果不尽如人意。

3.4 收入来源不断减少

农村集体股份经济合作社的主要收入来源为集体资源，其经营的主要形式为土地租赁，例如部分村庄主要靠出租土地上交费用，这种单一的经营形式导致收入来源受限。一旦土地失去租赁价值或被一次性收购，经济合作社的集体可用收入将丧失大部分来源，缺少长远收益来源会制约农村集体股份经济合作社的运营与发展。

3.5 村民积极性较低

良好的经济发展离不开村民的大力支持。现阶段，很多村庄前期对于农村集体股份经济合作社缺乏全面宣传，导致很多村民对其了解不深入。我国村民受教育程度普遍较低，对于新生事物缺乏较高的积极性，导致村民具有一定的抵触心理，使得相关管理人员无法整合村民，对于村庄经济发展产生阻碍作用。

4 村庄合并后农村集体股份经济合作社运行建议

随着村庄的合并，对区域内村民的管理将对接城镇管理标准，管理模式与主要负责单位将发生变化。农村集体股份经济合作社的运行需适应这一变化，在市场经济有关规律的指导下不断深化改革，优化自身体制机制，成为农村经济发展的重要补充。

4.1 采取公司化运行模式

现阶段，我国农村普遍存在人才缺乏、资金短缺、技术不足、销路不广等问题。想要实现快速有效发展，农村集体股份经济合作社要加强与社会资本等机构的合作，通过合资公司、独资公司等方式推动村庄实现良性发展。与此同时，政府及相关管理部门应加大投入及监管力度，为集体增加有效收益提供有力支撑。例如，吕管沟村利用8.67 hm2宅基地与社会资本联合，通过入股的方式成立民宿酒店，推动村庄旅游经济发展，为高水平人才提供就业岗位，推动村庄实现现代化管理。

4.2 积极动员社会力量广泛参与支持

社会力量的大力支持是村庄经济有序发展的重要保障，相关管理部门应做到以下几点。一是尊重村民意见。公司成立之初，对于管理模式、运行方式等充分征求村民的意见与建议，确保村民享有应有的权利，避免对村民的利益产生损害。二是完善体制机制。为了更好地帮助公司形成规范的运营模式，相关管理人员应建立行为管理规范及制度，避免公司内部出现贪污贿赂、挪用公款等违规现象。三是加强监督管理。政府及相关管理部门应根据村庄实际运行情况，按照国家监督规范与标准行使相关权利及义务，更好地推动集体经济实现收益。四是预防风险发生。农村集体股份经济合作社成员较多且受教育水平较低，会发生监督力度不足的现象。相关管理人员可提前采取措施避免风险发生。五是密切联结利益。为了更好地管理村民，相关负责人可以积极鼓励村庄负责人入股，实现村民与公司利益紧密联结，激励全员对公司运行情况进行有力监督[5]。

4.3 发展可持续经营产业

积极与农业经营主体开展合作经营。前沙沟村股份经济合作社和山西广月达家庭农场合作，从村集体流转土地100 hm2，改造大棚1 hm2，新建大棚3.7 hm2，年产小麦490 t、玉米780 t，草莓140 t。新建亲子体验、农业知识科普、采摘研学、餐饮休闲等设施，发展成为集种植和观光休闲农业为一体的现代农业项目，实现土地集约化、产业规模化发展，克服分散经营的局限性，提高风险防控能力，进而为群众利益提供安全保障。

4.4 探索多元化经济发展模式

农村集体股份经济合作社的发展不应只局限于传统的经营范围内，应结合本地资源与经济发展优势，选择可持续经营产业实现持续性创收。一是在本地做好调研工作，了解本地区独有的资源优势与各类经济发展状况，分析在可投资金额范围内发展经营产业的可行性，如特色农业休闲、生态农业采摘等。二是鼓励股东参与经营产业，发挥规模效应。合村并居后，村民的就业问题应列入股份经济合作社的考虑范围，打造可持续经营产业，邀请股东参与，在获取每年股利分红的基础上，通过参与经营获得劳动收入，使股份经济合作社与股东之间建立良性互动关系。三是做好集体资产相关管理工作，定期向股东报告资产运营状况。发展新领域的经营产业应当与股东进行定期沟通，使其了解股份经济合作社的经营策略与目标，了解股份经济合作社对集体资产及资产收益的分配状况，保障股份经济合作社可持续发展。

4.5 加强人才队伍建设

随着我国社会经济发展进程不断加快，乡村经济的发展不仅需要村民的大力支持，同时还需要政府及相关管理部门加强对人才队伍的培养。一是农村集体股份合作社应加强与当地高等学校、研究机构的交流合作，定期安排符合条件的社员到相关机构参加培训，提高自身综合能力，为推动乡村经济发展贡献一份力量。二是政府及相关主管部门应加大人才管理方面的资金投入力度，切实提高工作人员的薪资待遇水平，避免出现人才流失现象。

5 结束语

农村的居住形式需要建立在农村现代化、规模化的基础上，因地制宜、因产制宜、适度集聚地规划乡村聚落。在人口布局规划过程中，要充分考虑其在乡村发展中的重要地位，落实以人为本的原则，按照农民自身的意愿合理规划村庄合并运行方式，改善居住环境。对于城乡居民而言，实现基本权益均等化是确保乡村良好发展的前提条件。

农村集体股份经济合作社是在社会主义市场经济体制下应运而生的农村集体经济组织，但受传统的农村集体经济运营模式影响，现阶段农村集体股份经济合作社的发展受到多重限制，甚至出现无法维持的情况。面对这一问题，深化农村集体股份经济合作社改革，使其实现市场化、公司化是关键，只有这样才能使村庄合并后农村集体股份经济合作社的运行走上良性发展的道路。