临夏州农村集体经济发展对策研究——以咀头村为例

□达朝花

（中共临夏州委党校/临夏州行政学院，甘肃 临夏 731100）

农村集体经济是农村所有成员利用集体属性的资源要素，采取独立运营、多元合作、联合运营等方式，实现集体经济最大化的公有制经济。这一经济形态是社会主义公有制经济的重要组成部分，可促进农村各项事业发展。新时代发展农村集体经济有助于促进农村经济社会全面进步和集体成员共同富裕，推动乡村振兴[1]。

发展壮大农村集体经济不仅是一个重大的经济问题，同时也是事关党在农村地区执政基础、执政地位的重大政治问题。发展农村集体经济可以解决农村公共财政投入不足的问题，增强基层党组织服务群众的能力，巩固中国共产党在农村的执政基础。临夏州和政县城关镇咀头村坚持中国共产党对农村工作的全面领导，主动适应农村生产力和生产方式变革，以村党支部创办集体经济为重要抓手，有机结合党支部的政治优势、组织优势、群众工作优势与集体经济的特色优势，蹚出一条强村与富民的共赢之路。截至2021 年底，咀头村实现集体经济纯收入92 万元，带动全村群众年均增收2 万元以上。

1 临夏州农村集体经济发展现状

咀头村位于和政县东南部，全村有8 个村民小组、319 户，总人口1 362 人，村两委班子成员9 人，其中村干部4 人，均为大专以上文化程度，党员38 人。耕地面积83.87 hm2，人均耕地面积0.06 hm2，咀头村区位优势明显，自然环境优美，产业基础良好，村党支部先后被评为“甘肃省先进基层党组织”“甘肃省标准化党支部”“全州农村基层党建示范点”。

咀头村区位优势和资源禀赋较为显著，借助政策机遇，推动文化旅游和农业产业融合发展，乡村旅游初具规模。现已修建产业观光路1 km，乡村特色民宿22 间，有星级农家乐3 家、特色小吃两家。咀头村探索实践“党支部+龙头企业+合作社+农户”的发展模式，积极调整农业产业结构，逐步形成以乡村旅游为主导，带动特色种植、特色养殖等一二三产业融合发展的新模式。咀头村党支部通过领办合作社，采取规模经营的方式，把分散的土地集中起来，让村民变分散为集中、变零散为整体、变个体为团体，实现抱团发展，进一步丰富了“双层经营体系”的内涵。

1.1 建强班子，提升素质，夯实村级集体经济发展基础

农村集体经济发展离不开坚强的村级班子和好的领路人。咀头村推行的党支部领办合作社模式充分发挥了基层党组织的领导带头作用，以村党支部成员为村集体代表，注册合作社，通过集体资金、村内资产和资源参与入股，发动群众以土地、劳动力、资金、技术、其他生产要素等入股，盘活闲置资源，进行适度规模经营，发展壮大村级集体经济。

党支部书记作为“领头雁”，对本村的发展功不可没。杨胜强是咀头村人，大学毕业后毅然返回家乡创业，先后荣获第八届“全国农村青年致富带头人”“全国扶贫先进个人”、2015 年度“中国合作社优秀人物”、2016 年感动甘肃“陇人十大骄子”等多项称号。在和政县率先创办甘肃省“一类创业典型”——电子商务孵化园，在村内有威信、知村情、善谋略、能服众。2020 年12 月村两委换届时，杨胜强当选为咀头村党支部书记，其结合村情实际，带领广大党员和群众牢牢抓住建设乡村振兴试点村和乡村旅游示范村的契机，打响叫亮“美丽咀头”旅游品牌，探索走出文旅农融合发展的新路子。

1.2 组织起来，激发动力，增添村级集体经济发展活力

咀头村发挥村级集体经济的引领作用，吸引社会资本广泛参与，先后建成梨园山庄、碧水天源、仙客来农庄等星级农家乐，提升改造新时代文明实践广场，外墙翻新、砖雕装饰，修建中医药花卉园，建造“乡语乡村”旅游综合体，扩建乌龙头种植基地、赤松茸种植基地、油菜—柴胡套装基地，建成“嘴头馋”品牌土鸡散养基地、繁育基地。“组织起来”是指变无序为有序、变各自为战为集中力量，用市场化配置的手段将村集体、社会组织、企业、村民联系在一起，保障集体和村民的合法权益，实现村内资金、资源、资产收益最大化，获取长效效益，持续发展，培育村民的集体主义精神，增强其合作意识，改变“等靠要”思想。改变劳动力漫无目的、随意性较大的打工模式，提高村民的劳动技能和劳动积极性、主动性，增强群众自力更生、依靠劳动实现增收致富的获得感和满足感，激发群众对幸福生活的强烈愿望。

1.3 调整结构，促进转型，开辟村级集体经济发展途径

咀头村在村党支部的带领下，积极调整农业产业结构，变小农户的“单打独斗”为抱团合作，变分散经营为适度规模经营，依托合作社进行标准化、集约化、规模化管理，累计流转土地117.33 hm2，种植赤松茸13.33 hm2，修建土鸡散养基地，建设花海公园、开心农场，着力打造以特色种养、乡村旅游为核心的全产业链。解决小农户市场抵御风险能力弱的问题，以合作社为载体抱团闯市场，创新发展模式。

漫山遍野的苦苦菜、荠荠菜、乌龙头等山野菜，经过晾晒加工、精细包装，借助本村“嘴头馋”电商品牌销售火爆；蒲公英和玫瑰经过加工，做成蒲公英茶、玫瑰花茶、玫瑰饼、玫瑰纯露，主打养生市场；啤特果、赤松茸、古法压榨菜籽油、蜂蜜等土特产线上线下非常热销。“嘴头馋”土鸡通过直播带货成为经济增长极。咀头村通过发展现代农业助推农村传统产业转型升级发展，为村党支部领头创办合作社引来资本活水，为村集体经济发展打开了新空间，实现土地由分变合、资源进一步优化，管理由旧变新、效益进一步提升，销售由弱变强、对接进一步畅通，成为乡村振兴的强大引擎[2]。

2 临夏州农村集体经济发展成效

咀头村集体经济的发展是将村党支部的政治优势、合作社的市场优势、群众的主观能动性融合在一起，盘活存量、引导变量、优势互补、整体统一，激活乡村振兴的“一池春水”。

2.1 状态之变

村党支部干事创业的劲头更足了。咀头村党支部在带领村民发展集体经济的过程中通过组织群众、发动群众，成为产业发展的领导者、致富增收的带领者。发展村级集体经济的过程中，村党支部和群众实现了利益同步，老百姓对村党支部更加信任，像石榴籽一样聚拢在党支部周围，村党支部真正起到了“领头雁”的作用，在群众中有较高的威信和话语权，这种荣誉感和自豪感是村党支部组织力提升的集中表现。

2.2 路径之变

强村富民的发展之路更宽了。咀头村以现代农业为抓手，调整农业产业结构，持续推动传统农业转型升级，彻底改变以往群众各自为阵局面，变分散经营为集体经营、有序经营、规范经营，大幅增加了农村集体经济的效益，提高了群众收入水平。合作社、帮扶车间的蓬勃兴起为村里群众、外出务工人员、赋闲在家人员创造了就业平台，拓宽了就业门路，聚合了人气、集聚了力量。

2.3 力量之变

组织起来的群众力量更强了。农村集体经济发展最大的收益是老百姓从过去“各扫门前雪”转变为关心集体、关注集体，成为有集体主义观念的“一个拳头”。咀头村在村容村貌改造过程中，村民上下一条心，个人利益服从集体利益，只为村庄更整洁、更美观，在村党支部的统一安排下拆旧排危，清洁村社，提升人居环境质量。

2.4 形象之变

农村的人居环境更美了。咀头村党支部通过整治环境，美化乡村，改善了群众生产生活环境。村集体将流转的土地进行规模经营，采用水土共治、生物防虫等农业新技术，促进生态振兴。村集体有了钱，投资绿色发展的后劲更足了，满足了群众日益增长的美好生活需要，促进了绿水青山和金山银山的相互转化。

3 临夏州农村集体经济发展存在的困难和不足

3.1 村集体经济发展面临制度制约

发展壮大农村集体经济是一项整体性、系统性工程，尽管各级党委、政府十分重视发展壮大农村集体经济，但部分地区落实不到位。例如，资金整合难，现行扶持村集体经济发展“政出多门”，缺乏通盘计划，没有形成合力。项目配套要求高，部分项目因农村自筹资金落实不到位无法落地。

3.2 村级支出刚性增长与农村集体经济增收能力不强之间存在矛盾

随着巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的深入推进，村庄基础设施、公共服务、教育、医疗、养老、环境美化、风貌改造、基层治理等成为基层支出的重要部分，福利提升和日常管理等费用支出不断增加，村级集体经济承担大量公益事业和公共事务开支。

3.3 村集体经济发展面临较大风险

受土地成本、生产成本和人力成本的影响，农村集体产业经营效益普遍不高，加之自然风险和市场风险并存，部分集体投资行为缺乏群众基础和市场调研，存在同质化现象，农村集体经济面临的风险隐患较大。同时，农村经营管理队伍不健全，集体资产财务监管偏弱，集体经济组织的各类经济活动不规范、人才匮乏等问题较突出。

4 临夏州农村集体经济发展的路径选择

咀头村党支部领办合作社，抓住农村党建的关键，将党支部的政治优势和合作社的经济优势有机结合，明确了乡村振兴的政治方向，统筹了政治效益和经济效益，兼顾了集体增收和群众致富。加强了党对农村工作的领导，把分散的群众紧紧凝聚在党组织周围；发展集体经济，促进合作社规范、高质量发展，把小农生产引入现代农业发展轨道。在新的历史时期，咀头村发展壮大村级集体经济应鼓励和引导农村集体发挥主观能动性和创造性，积极探索新途径、新方法，立足资源优势，盘活集体资产，推进项目建设，发展乡村旅游，发展壮大村级集体经济。

4.1 坚持党建引领

长期以来，农村贫穷的根源是“土地分散不长钱，劳力闲散不来钱，资金零星不生钱，房屋空置不值钱，自然风光不卖钱，集体空壳没有钱”。咀头村通过党建引领、激发动力、整合资源、抱团发展的思路，建立“党支部+村集体经济（村土地股份合作社、组级专业合作社）+农户（贫困户）”的新型集体经济组织模式，带领广大群众联合劳动、共同富裕。农村集体经济健康快速发展，基层党组织要发挥坚强的战斗堡垒作用。在咀头村发展的各个重要环节都能看到村党支部和党员的身影。2020 年村两委换届，优化了村班子的年龄结构，提高了文化程度，增强了凝聚力和号召力，加强了以村党支部为核心的村级组织建设，依法将村党组织书记选为村（股份）经济合作社社长（董事长），强化党对发展集体经济的领导。村两委班子成员和党员带头发展产业，注重将致富能手培养成党员、将党员中的致富能手培养成集体经济组织经营管理人员，将有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村班子，提高党员和村干部队伍的整体素质，成为带领群众发展产业的“主心骨”。

4.2 创新发展思路

咀头村的成功实践充分说明，发展农村集体经济必须依托农村的特色和资源，坚持因地制宜、一村一策，不断提高农村集体经济发展的可持续性和收益的稳定性。咀头村统筹考虑区位优势、资源特点、自然风貌、人文特色等因素，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，编制农村集体经济发展规划和实施方案，厘清发展思路。坚持“发挥优势、盘活资源、风险可控、收益稳定”的原则，结合特色田园乡村、美丽乡村建设、发展文旅农融合等项目，引导农村集体经济组织，选准适合发展的路子。

4.3 加强监督管理

在推动集体经济发展的同时，出台《农村集体经济组织法》和《农村集体经济组织登记管理条例》等相关法律条文，从法律层面规范农村集体经济组织管理。加强集体资产监督管理，严格落实“四议两公开”制度，健全由群众自己说事、议事、主事的有效形式，完善落实村级财务预决算、现金管理、开支审批、合同管理、收益分配等制度，集体增收后实现最大效益，坚决杜绝大手大脚、分光吃光现象，切实规范集体资产运行机制。加强村级项目管理，健全农村集体经济审计制度，防止“微腐败”问题发生。

4.4 加大投入力度

各级党委、政府应深刻认识到发展农村集体经济是加强基层党组织建设、增强党组织凝聚力和战斗力、实现乡村振兴的必由之路。要将解决好集体经济薄弱村组问题、保障其正常运转作为突出任务，研究制定相关政策，采取切实有效的措施，实现薄弱村转化目标。加大资金保障和支持力度，整合现有乡村振兴示范村建设、乡村振兴旅游村建设和公益事业发展项目资金、现代农业发展资金、农田水利设施建设补助资金等，扶持农村集体经济发展，加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度。探索农村集体经济组织以合租、合作等方式盘活闲置农房及宅基地，鼓励发展乡村旅游，增加集体经济收入。支持以县为单位建立集体经济风险防控机制，探索建立健全社会资本参与集体经济发展收益保障机制，防范和化解集体经济面临的各类风险。

4.5 加强人才引培

通过群众选举、公开竞聘、组织委派等方式选出集体经济组织带头人，选派有责任心、懂经营、会管理的高素质人才进入集体经济组织。注重从回乡大学生、返乡农民工、复转军人、致富能手、农业专业合作社理事长中选配集体经济组织带头人。大力开展农产品营销人才、农业科技推广人才、专业合作社带头人培训，增强农业就业和农村的吸引力，鼓励支持广大青年特别是大中专毕业生投身集体经济。加强农村经管队伍建设，提高农经干部的经济政策水平，提升其指导村级集体经济发展的参谋、协调能力。