创新推动党的领导优势转化为企业治理效能

文/余建华 曹智英 付书星

航空工业昌河飞机工业（集团）有限责任公司深入贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”的重要指示批示精神，切实把党的领导融入企业治理各环节，逐步建立起了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的企业治理机制，创新推动党的领导与完善企业治理相统一，把党的领导优势转化为企业的竞争优势和发展优势，为实现企业高质量发展提供了坚强保证。

顶层设计明确党委权责和工作方式

组织落实，明确党组织在企业治理结构中的法定地位。一是以企业章程为纲，把好改革发展新方向，落实“党建进章程”，明确党委在企业治理中总揽全局、协调各方的作用，重大经营管理事项须经党委前置研究讨论后，再按照相关规定由董事会或经理层作出决定。二是以制度建设为要，开创法人治理新格局，组织制定、修订了包括董事会议事规则、党委议事规则等在内的多项制度，构建起了以企业章程为核心，党委、董事会、监事会、经理层等治理主体多项工作制度相互衔接、相互配合，担保、投资、捐赠等基本管理制度为承接的“1+4N+M”内部制度体系，将党的领导贯穿于企业董事会、经理层等治理主体决策、执行、监督各环节，不断推动党的建设与董事会建设、企业治理和企业发展深度融合。

干部到位，实现党的领导与企业治理的有机结合。一是从领导体制上落实“双向进入，交叉任职”要求，党委书记、董事长由一人担任，党员总经理担任公司董事、党委副书记，专职党委副书记担任职工董事且不在经理层任职，强力构建党组织统一领导、各治理主体协同高效运行、职工民主政治权利有保障的治理体系。二是组织推行经理层成员任期制和契约化管理，实行刚性考核，量化经理层成员的责任和义务，实现经理层成员收入“能高能低”，职务“能上能下”，制定干部尽职合规管理办法及清单，鼓励干部担当作为、干事创业。三是建设高素质专业化干部队伍，完善考核激励机制，常态化做好干部计分卡、民主评议、业务域基础履职考核，开展干部责任结果导向考核、干部关键事件评价，在实践中考察识别干部，持续优化薪酬激励机制和关怀关爱干部等方式，打好组合拳，营造干事成事的浓厚氛围。

职责明确，科学界定党组织与其他治理主体的权责边界。结合企业实际，科学构建“五会一层”法人治理体系，明确界定党委以及股东、董事会、职工代表大会等治理主体的职能定位。在充分保障党委对重大经营管理事项前置研究讨论的前提下，坚持应授尽授、决策主体唯一性原则，建立“五张清单”（党委权责清单暨前置研究讨论重大经营管理事项清单、股东授权事项清单、董事会权责清单、董事会授权事项清单、经理层权责清单）。对党委前置研究讨论的重大经营管理事项进行细化，量化有关额度、标准，厘清党委与其他治理主体的权责界限，强化责任担当与履职监督有机结合。

深度融合推动党的领导优势转化为企业治理效能

坚持党的全面领导，全面贯彻执行党和国家方针政策、重大部署。坚决贯彻落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，促进贯彻落实工作规范化、制度化、常态化。积极开展“我为群众办实事”实践活动，解决职工急难愁盼问题。大力弘扬“忠诚奉献、逐梦蓝天”的航空报国精神，讲好“昌飞故事”，传播“昌飞声音”，提升企业品牌形象，扩大企业对外影响力。

加强党的制度建设，从运行机制上保障党组织意图在重大决策中得到充分体现。一是厘清党委及其他各治理主体权责边界，修订和制定了党委工作规则、“三重一大”决策制度实施办法等制度文件，进一步明确企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。建立了党委研究讨论重大经营管理事项清单，主要涉及发展规划、重大投融资等七大方面，进一步明晰了党委“定”和“议”的具体事项。二是进一步理顺重大经营管理事项的决策流程，规范“提出议案、前置讨论、决策决定、督办考核、总结提升”的全流程闭环管理，通过信息化手段实现对决策流程的硬约束，提升决策智能化管理水平。三是建立起了统一的督办考核机制，从落实实效、反馈质量等多个维度对督办事项进行考核，将各治理主体决策事项统一纳入企业督办考核范围，明确落实责任主体和工作措施。

构建“三个提升”工作体系，推动党建与企业生产经营深度融合。一是以党员先锋指数考核提升科研生产效率指数，通过建立党员先锋指数模型系统，促进党员先锋指数提升，当前企业党员科研生产效率指数总体高于普通职工约20%。二是以组织力提升班组战斗力，在一线班组设立班组党员代表，发挥其凝聚、监督、联系、服务作用。200余名班组党员代表在班组建设重难点任务等方面发力，经过两年实践运用，企业质量信得过个人增长了14%，质量信得过班组增长了115%，打通了党建落地“最后一公里”。三是以党支部向心力提升职工队伍凝聚力，推行党支部“3+2+N+1”的“吹哨报到”工作机制，即设置“吹哨报到”箱、搭建“党员志愿服务”平台、在一线建立“吹哨报到”服务点，畅通“吹哨”3条路径；拓展“走访调研+谈心交流”2种途径；建立N个以个体为单位的信息接收传达“基站”和以组织为单位的问题分析“基站”；打造1个纵向和横向流程清晰的问题解决网格化管理模式，以问题为导向，以科研生产为主阵地，以职工所思所盼为切入点，用心用情开展“报到”服务，及时解决率达到90%以上。

严格监督有机贯通企业治理监督体系

规范运行，强化对企业领导班子的政治监督与经营监督。一是加强政治监督，通过对领导班子成员“画像”评价、巡察等，加强对领导班子成员的监督，层层压实责任。二是强化董事会对经理层的管理和监督，落实监事会监督职责，规范运行企业董事会及其专门委员会、监事会各类工作制度。三是组织制定后评估管理实施办法，用制度管权管事管人，确保企业重大决策部署有效、合规执行，每年定期组织对“三重一大”决策事项开展后评估工作，及时纠错改正，减少决策失误，深化决策管理。

齐抓共管，扎实推进企业合规管理体系建设。企业党委在合规管理工作中切实发挥领导作用，履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任。董事会、监事会、经理层各司其职，组织建立健全企业合规管理组织架构及合规管理制度体系，最大程度防范合规风险，支撑保障企业高质量发展。企业合规管理五大机制（风险识别、审查、检查、违规举报、合规报告）有效运转，干部职工合规意识大大提高。

聚焦聚力，一体推进“三不”战略落地落实。一是注重顶层设计，构建落地模式，从治理层面、制度层面、文化层面，运用工程思维等，通过“惩、治、防”实践一体推进“三不”战略落实落地。二是强化政治建设，在把牢、把准政治方向的基础上，把全面从严治党和一体推进“三不”的要求贯穿于生产经营工作全过程、各环节、各方面，持续探索构建廉洁风险防控体系，有效将廉洁风险防控措施融入到业务工作各流程，强化政治自觉和思想自觉。三是深化“四责协同”，找准职责定位。在实践中坚持党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人职责、领导班子成员“一岗双责”协同推进，分层分类对领导班子成员进行列单明责，推进据单履责。四是紧盯关键重点。在实践中紧盯“重点领域”，对企业生产经营重点工作推进情况进行监督；紧盯“重要节点”，常态化在春节、中秋等节日期间开展落实中央八项规定精神情况监督检查；紧盯“重要环节”，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，对选人用人工作开展全过程监督；紧盯“关键少数”，组织开展各类专项整治，让干部感受到监督常在、震慑常在。