扎实推动新时代干部教育培训事业高质量发展

刘玄启　李咏家

［摘 要］ 近日，中共中央印发了修订后的《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》，为新时代新征程党的干部教育培训工作提供了基本的依据。扎实推动新时代党的干部教育培训事业高质量发展，需要我们深入学习贯彻习近平总书记关于干部教育培训的重要论述，切实抓好《条例》和《规划》的落实落地，坚持政治统领、加强顶层设计、深化供给侧结构性改革、创新培训方式，以高质量的干部教育培训，服务经济社会高质量发展，为强国建设、民族复兴贡献力量。

［关键词］ 《干部教育培训工作条例》；《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》；高质量发展；干部教育培训

［作者简介］ 刘玄启（1975— ），广西南丹人，博士，百色干部学院副院长，研究员，研究方向：党史党建；李咏家（1999— ），广西南丹人，广西医科大学硕士研究生，研究方向：社会工作。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45－1357/d.2023.04.003

“为政之要，莫先于用人。”政治路线确定之后，干部就是决定的因素[1]。在中国革命、建设、改革和新时代的伟大实践中，高素质的干部队伍发挥了重要的作用。新征程上，培养造就政治过硬、适应新时代要求、具备领导社会主义现代化建设能力的高素质干部队伍，对于实现第二个百年奋斗目标具有重要意义。近日，中共中央印发了修订后的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》（以下简称《规划》），强调“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要地位和作用”[2]。《条例》和《规划》的印发，为新时代新征程党的干部教育培训工作提供了基本依据。全面提升新时代新征程干部教育培训质量，必须深入学习贯彻好《条例》和《规划》。

一、学习贯彻《条例》和《规划》是落实习近平总书记关于干部教育培训重要论述的根本要求

我们党历来重视干部教育培训工作。党的十八大以来，习近平总书记对干部教育培训工作作出了系列重要论述，明确了干部教育培训的目标、干部教育培训的内容、干部教育培训的方式方法，为新时代党的干部教育培训事业高质量发展指明了方向。

（一）干部教育培训要着力培养造就高素质干部队伍

新修订《条例》，全面贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实党的二十大精神，著力培养和造就政治过硬、适应新时代要求、具备领导社会主义现代化建设能力的高素质干部队伍[3]。进入新时代，党中央高度重视高素质干部队伍建设。2013年，习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出，“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人……关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍”[4]411，并把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁作为新时代好干部标准，树立起了新时代选人用人的标杆，新时代好干部的五条标准为干部教育培训的目标提出了具体而明确的要求。2015年，习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。”[5]对干部提出“铁一般”的要求，进一步明确干部教育培训在新时代好干部五条标准的基础上，突出加强政治教育和党性教育，强调党员干部要磨练意志品格、坚定理想信念，在重大考验面前坚不可摧。2018年，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上强调，要把我们党建设好，必须抓住“关键少数”。中央委员会成员和省部级主要领导干部必须做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬[6]。这是对党的高级干部、“关键少数”提出的要求，对标对表党中央，我们也要按照更高的标准来推进干部教育培训工作。党的二十大报告强调，要“把新时代好干部的标准落到实处”[7]，进一步强调了新时代新征程党的干部教育培训的目标任务。《条例》指出，高质量教育培训干部，高水平服务党和国家事业发展，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供思想政治保证和能力支撑[2]，明确把高质量干部教育培训提升到中华民族伟大复兴的保证和支撑的重要地位，进一步凸显了干部教育培训的先导性、基础性、战略性的功能。

（二）干部教育培训要突出抓好党的理论教育、党性教育和履职能力培训

2013年，习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上指出，“领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平”，并强调“要做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长”[4]406。作为领导干部，要做到干什么学什么、缺什么补什么。领导干部需要的知识很多，但作为党的干部教育培训，摆在首要位置的是理论教育和党性教育。《条例》明确了党的理论教育重点开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育培训，全面加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，加强党的路线方针政策教育培训；突出党的创新理论教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，教育引导干部学好用好这一创新理论，教育引导干部深刻感悟其真理力量、实践力量、人格力量，教育引导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”[3]。《条例》明确了党性教育重点是理想信念、党的宗旨、革命传统、党风廉政教育，干部教育培训要把党性教育贯穿全过程，一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都要坚持党性原则、遵循党的政治路线；党性教育不仅体现在教学内容中，还要体现在教学组织和学员管理中，党的干部教育培训机构要坚持严以治校、严以治教、严以治学，从思想、政治、作风等方面严起来、强起来，通过严格的党性教育，帮助学员牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观。《条例》明确履职能力重点是中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面重大决策部署的培训，通过教育培训，帮助党员干部提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，提高党员干部科学执政、民主执政、依法执政水平，提高统筹发展和安全能力。

（三）干部教育培训既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创造新的方法

习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上指出：“党校要科学设置专业课程，综合运用案例教学、情景模拟、结构化研讨、学员论坛、经验交流、实地调研等多种方式，帮助学员弥补知识缺陷、能力短板、经验弱项，不断提高专业化水平，更好胜任领导工作。”[8]这突出强调了干部教育培训方式方法的问题，为干部教育培训方式方法的改革创新提出了新要求。2023年8月，中央政治局召开会议审议《条例》和《规划》时强调，“要推动干部教育培训供给与需求精准匹配，更好满足组织需求、岗位需求、干部需求，不断优化教育培训方式方法，进一步增强教育培训的系统性、针对性、有效性”[9]。我们党在推动干部教育培训的实践中，创造积累了许多行之有效的方法，这些成功的做法，要长期坚持。但随着形势的变化，我们也要积极推进干部教育培训方法的创新，以增强新时代党的干部教育培训的针对性、实效性。《条例》和《规划》鼓励加强干部教育培训方式方法创新，强调要综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式、行动学习等方法，实现教学相长、学学相长[2]。这也说明，在干部教育培训中，其方法是多种多样，并根据时代变化、学员特点而不断创新的。因此，干部教育培训的方式方法，不能一成不变，要取得好的教育培訓效果，就要打好教育培训方式方法的“组合拳”，在传承与改革的结合上下功夫，比如，在理论课教学中，并不意味着全部运用讲授的方式，从教学实践来看，运用多种方式调动学员参与理论课教学，帮助其加深对理论的理解，亦会取得良好的教学效果。同时，要注重教学环节的设计，根据班次的特点、教学要求等，加强教育模块化设计，通过不同教学方式方法的组合，多渠道、多视角、全方位地作用于干部教育培训的全过程，以广大干部喜闻乐见、乐于接受的教育培训方式方法，增强教育培训的吸引力、感染力，从而提升教学的质量和效果。

二、准确把握《条例》和《规划》对推动新时代高质量干部教育培训的特点

《条例》和《规划》的制定和实施，是党中央着眼新时代新征程党的使命任务作出的重要部署，明确了新时代新征程干部教育培训的工作原则、总体要求、教育培训的内容和方式、队伍建设和管理体制等内容，具有鲜明的特点。

（一）突出强调提升干部的政治能力

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，干部发挥着把党的路线方针政策转化为巨大精神力量和物质力量的示范带头作用。习近平总书记指出：“我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨，这就是共产党人的本。”[10]党的方针政策能否落地见效，全面深化改革能否有序推进，干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力是关键。新时代推动党的干部教育培训事业高质量发展，就要强化政治训练，《规划》总体要求强调，“以提高政治能力为关键”，并把“政治训练更加扎实有效，广大干部党性更加坚强”“政治纪律和政治规矩意识进一步增强”[2]作为主要目标。同时，《规划》从围绕深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”的高度，明确了政治训练的重点内容，突出强调了抓好“关键少数”的政治训练，提出了加强年轻干部政治训练。我们要通过教育培训，强化干部的政治能力、理想信念、宗旨意识，严肃党内的政治生活，纠治党内不正之风，不断提高干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，始终保持忠诚干净担当的政治本色，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）突出强调提升干部的执政能力和执政水平

我们党走过了一百多年的奋斗历程，从最初只有50多名党员的一个小党，成为当今世界上最大的马克思主义执政党，充分彰显了中国共产党的先进性和社会主义制度的优越性。但是，由于党员数量庞大，党员之间思想素质和认知水平的差异，也给新时代党的组织和管理带来了新问题新挑战。要保持我们党的先进性、纯洁性，保持我们党的战斗力、凝聚力，应对“四大危险”和“四种考验”，就要从我们党百年奋斗的历史经验中汲取智慧和力量，以史为鉴、开创未来。习近平总书记指出：“我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党，不断应对好自身在各个历史时期面临的风险考验。”[11]新时代推动党的干部教育培训事业高质量发展，就要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，《规划》强调，要讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和核心要义，讲清楚“两个结合”的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，讲清楚这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，讲清楚这一思想的道理学理哲理，教育引导干部正确认识把握这一思想的精神实质[2]。理论的学习全在于运用，我们要通过高质量的干部教育培训，提高领导干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，促进干部全面发展，从而不断提高党的执政能力和执政水平。

（三）突出强调提升干部推进国家治理体系和治理能力现代化的水平

推进国家治理体系和治理能力现代化是不断满足人民日益增长的美好生活需要的新期待，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要保证。干部作为党的方针政策的执行者、基层组织工作的带头人，其思维方法、履职能力、领导水平、工作成效直接体现国家治理能力，关系到群众的认可度和支持度。新时代推动党的干部教育培训事业高质量发展，就要加强干部的履职能力培训，不断增强干部推进中国式现代化建设的本领。《规划》强调，履职能力培训，要聚焦“国之大者”、拓宽培训渠道、突出实战实效。我们要通过高质量的干部教育培训，不断提高干部的战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，提高干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，着力培养领导干部现代化建设、现代化管理的能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

三、贯彻落实《条例》和《规划》要求，扎实推动新时代干部教育培训事业高质量发展

新时代党的干部教育培训事业虽然取得了长足进步，但在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中，仍需要根据时代的要求，抓好《条例》和《规划》的落实，需要提高政治站位，加强顶层设计，深化改革创新，推动新时代党的干部教育培训事业实现高质量发展。

（一）坚持政治统领，努力服务大局

《条例》把“政治统领，服务大局”作为干部教育培训工作应当遵循的第一条原则，强调“旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕党和国家事业发展需要开展教育培训，始终保持正确政治方向”[3]。干部教育培训服务于党的中心工作，讲政治是第一位。这就要求必须从讲政治的高度来推进新时代干部教育培训事业的发展，必须从服务于党和国家事业发展的高度来推进新时代干部教育培训事业的发展。在干部教育培训工作中，坚持政治统领，就要坚持党对干部教育培训的全面领导，坚持正确的政治方向，强化政治训练和政治历练，不断增强干部的思想政治素质，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终做到“两个维护”，确保干部教育培训事业始终沿着党指引的方向前进发展；坚持服务大局，就要求在开展干部教育培训时，要紧扣党和国家事业发展的大局，《规划》强调，要“围绕贯彻落实党的二十大作出的重大战略部署”，分层次分领域开展经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等学习培训，通过高质量的干部教育培训，提高干部推动发展的本领和能力，更好地服务于党和国家事业高质量发展。

（二）加强顶层设计，优化班次设置

班次是干部教育培训的基本载体，是增强干部教育培训针对性和实效性的前提和基础。科学设置班次是干部教育培训工作的起点，班次设置是否科学，直接影响到干部教育培训的效果。学习贯彻《条例》和《规划》，就要结合本地区的实际，着力抓好顶层设计。《规划》专门设置了《干部教育培训量化指标》，并从顶层设计上对习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训、“一把手”政治能力提升、年轻干部理念信念强化、干部履职能力提升提出了明确的实施计划。我们要把这些要求落到实际中，直接体现在培训班的班次设置中。在具体操作过程中，重点考虑两个方面：一是要从全国和省级层面做好干部教育培训规划，把干部教育培训放到经济社会发展的大局中去统筹，对干部教育培训的总体规划要有一个全面系统的思考和谋划，既要考虑时代发展的需要，又要考虑干部队伍建设的需要，还要考虑实际工作的需要。二是要结合各级党委和政府的中心工作，设置特色班次，在明确班次定位的基础上，分类别、分领域、分层次调训干部，同时，要解决好工学矛盾，在培训的时间、培训的地点做好选择安排，让干部安心学习、提升能力，从而更好地推动工作。

（三）深化供给侧结构性改革，提高培训质量

为提高干部教育培训质量，《条例》专门设置了考核和评估的要求；《规划》立足于提高干部教育培训质量和活力，从“完善制度机制”“改进方式方法”“加强考核评估”“严格培训管理”“注重理论研究”等方面提出了进行深化改革创新的要求。提高教育培训的质量，关键要深化供给侧结构性改革，以高质量的供给，服务高水平的培训。这需要从三个方面下功夫：一是深入开展调查研究，准确把握干部教育培训的需求。如组织需求，即党和国家的战略部署、地方党委和政府的工作重点需要提升干部什么样的能力；岗位需求，即领导干部所在的岗位需要什么样的能力素质才能履职尽责；个体需求，即干部个体成长需要如何提升；等等。通过深入调研，及时准确了解干部教育培训的重点难点，从而有针对性地设置课程、配备师资，提供有效的教育培训供给。二是深化课程体系改革，完善培训内容。根据班次设置的要求，统筹考虑理论教育、党性教育和履职能力培训的有机统一，充分彰显组织需求、岗位需求、个体需求的高度统一。同时，要加强课程和教材建设，积极开发通用教材、专业教材、区域教材和“乡土教材”，并及时把工作实践中的好经验、好做法运用到教学中，不断提升教学水平和质量。三是加强师资队伍建设。《条例》要求，要“按照政治过硬、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质干部教育培训师资队伍”[3]。这就要求我们要建立健全符合干部教育培训实际的教师准入退出机制，多渠道引入师资、培养师资，打造“专职教师+党政领导+专家学者+先進人物+基层干部”的复合型师资队伍，满足培训班次和学员的学习培训需求。

（四）创新培训方式，打造高效课堂

《条例》设置专章对干部教育培训的方式方法进行了规范，强调“干部教育培训以脱产培训、党委（党组）中心组学习、网络培训、在职自学等方式进行”[3]，同时，也提出了要结合干部的特点和现代信息技术的变化，积极开展干部教育培训方式方法的创新。在教育培训的实践中，我们要积极探索统分结合、同层分类、个性选择的教学组织模式改革，改进讲授式教学、推广研究式教学、采用案例式教学等方式，强化干部教育培训的深度；创新运用行动学习法、体验式教学法、模拟式教学法、VR情景教学法、结构式研讨法等，增强干部教育培训的广度。同时，充分利用现代科学技术，广泛开展“互联网+”干部教育培训，积极开展远程教育、网络培训、在线学习、线上线下交流互动，为学员提供多样化的教学手段和培训途径，让干部教育培训的课堂更加高效、灵活，有效提高培训的质量和效益。

干部教育培训在党和国家事业发展中具有重要地位和作用，新征程上，我们要根据《条例》和《规划》提出的新要求，结合实际抓好贯彻落实，扎实推动新时代干部教育培训事业高质量发展，努力为强国建设、民族复兴贡献力量。

[参考文献]

[1]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018：315.

[2]中共中央印发《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》[N].人民日报，2023－10－17（1）.

[3]中共中央印发《干部教育培训工作条例》[N].人民日报，2023－10－16（1）.

[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[5]习近平.在全国党校工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：5.

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[7]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022－10－26（1）.

[8]习近平.在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话[J].求是，2023（7）.

[9]中共中央政治局召开会议：审议《干部教育培训工作条例》《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》[N].人民日报，2023－09－01（1）.

[10]中共中央党史和文献研究院，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：人民出版社，2019：76.

[11]习近平.在中国共产党成立100周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2021：19.

[责任编辑：廖洁玲]