移走“一棵树” 蹚出一条路

文/戴 薇

今年3 月1 日，修订后的《上海市居住区绿化调整实施办法》正式施行。早在2017 年，《上海市居住区绿化调整实施办法》就针对扰民大树的迁移进行了详细规范，并明确了实施主体、调整条件、调整程序及经费来源等。本次修订，进一步优化了树木迁移、砍伐的条件，简化绿化调整操作流程，将树木迁移或砍伐的审批时间从15 天缩短为5 天，居民对于“扰民绿化”问题的解决满意度将大幅提升。

应诉求 探路子

挡路、遮光、引虫、台风天断裂倒伏……城市中的一棵棵大树在美化人们生活环境的同时，也令不少与大树毗邻而居的市民饱受困扰。居民对长在窗前墙根的树木进行修剪、迁移的呼声日益强烈。松江区岳阳街道高乐居民区就有一位居民向有关部门提交了申请，希望迁移前业主种植的枇杷树，原因有二：小孙子对花粉过敏、影响房屋采光。

依据《上海市绿化条例》，树木迁移的申请主体是建设、养护单位，对于个人自栽于居民区公共绿化带内的树木迁移未作详细规定。绿化管理部门一般遵循“非必要不砍伐、不迁移”原则，通常不会随意许可迁移树木。即使符合迁移条件，申请材料和手续也比较繁杂，除了要提交各种材料、征询业主意见，还需要权属人的意见、树木迁移方案和技术措施等，仅凭借居民一人之力难以完成。更难的是，这棵枇杷树是前业主在十几年前栽种的，对方早已经搬离小区，联系不上了，没有任何材料能证明此树的所有权，结果“枇杷树从开花到现在都要结果了，移栽许可还没搞好”。

得知此事后，高乐居民区党总支书记赵敏勇积极搭建平台，集合居委会、业委会、物业以及城管等“一站式”解决问题，即居民提出诉求，由职能部门上门核实、现场查看，形成初步解难方案，再由业委会汇总许可事项材料，居委会负责居民意见征询及方案公示、召开居民意见听取会等，最后经区绿化市容局审核许可后，由小区物业负责枇杷树的迁移及后期养护管理。

最终，经过6 次大大小小的会议，听取了500 多户居民的意见，历经了3个多月的时间，这棵枇杷树的迁移工作终于完成。

提建议 促完善

一棵树的问题解决了，并不意味着问题的终结。岳阳街道地处松江老城，老旧小区、零星公房多，大多建造于20世纪70—80 年代，居民在宅前屋后种植花草树木的现象十分普遍。这些自栽的花草树木茁壮成长，当年随手丢下的一颗种子，如今都已长成大树，绿化调整已成为共性问题。为了更好满足居民需求，高乐居民区一边完善共治共议机制，优化本小区树木迁移申报审批流程，一边设法推动相关法规的完善。

经过与大家商议，结合实际操作经验，区人大代表、岳阳街道城管队员胡喜喜向区人大提出了《关于解决岳阳街道老旧小区公共绿化带内居民自栽树木管理问题的建议》。

胡喜喜认为，老旧小区公共绿化带内自栽树木存在权属难界定、后续养护管理不当、破坏小区绿化布局、迁移审批流程烦琐等问题，建议“对于老旧小区居民自栽的树木，相关部门应当加强管理，符合迁移条件的应该适当简化审批流程”，得到了市区两级绿化管理部门的关注和响应。

2022 年10 月，赵敏勇和胡喜喜应邀参加关于《上海市居住区绿化调整实施办法》的专题研讨会，针对“适当简化迁移树木审批流程”提出缩短公示时间、缩小征询范围，以及运用“许可+备案制”等建议，部分建议被采纳。

搭平台 听声音

不仅如此，高乐居民区还与胡喜喜携手推出了“绿色文明”护小区项目，专项解决居民关于社区绿植扰民的问题。依托城管工作室开辟绿化问题专项答疑平台，有树木迁移诉求的居民可以通过语音、照片、文字等多种形式在线上进行提问，工作室在咨询职能部门后，会有针对性地进行详细答复，通过答疑平台倾听居民意见建议、回应居民诉求。居民区还组建了“护绿小分队”微信群，开展护绿主题在线普法活动，引导居民合法表达诉求、依法处理问题。

从宣传普法、促进守法，到监督执法、参与立法，解决“一棵树迁移难题”的过程，就是一场全过程人民民主的生动实践。