县级融媒体中心“智慧广电”建设：现状、问题与发展路径——以重庆市区县融媒体为例

欧勤扬 李雨潞

“智慧广电”建设是“十三五”期间国家提出的一项重大行业战略，亦是顺应广播电视媒体与新兴媒体融合发展趋势、推动广播电视公共服务提质增效的必由之路。在过去的几年里，“智慧广电”建设成效显著，实现新的突破，尤其是在脱贫攻坚决胜的2020 年，智慧广电消费扶贫成为国家扶贫新模式新亮点。

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，广电行业承担着在新时代做强新型主流媒体、满足人民群众个性化的精神文化需要以及服务国家重大战略等职责使命。2020 年11 月，国家广电总局印发《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》，为推进广播电视高质量创新性发展提供了方向指引；《“十四五”规划纲要》也将“推进国家有线电视网络整合和5G一体化发展”“完善应急广播体系，实施智慧广电固边工程和乡村工程”等设定为“十四五”时期广电事业发展主要目标。要进一步推动“智慧广电”建设，就必须以推进媒体深度融合为基础。其中，智能化发展依旧是媒体深度融合的有力支撑。黄楚新认为“媒体智能技术发展将呈现中央级媒体持续引领，省市级媒体广泛发力、县级融媒体积极突围等趋势”[1]。那么，以广电媒体为建设主导者的县级融媒体中心，其“智慧广电”建设情况到底怎样，面临着怎样的问题与困难，如何积极突围，就成为亟待解答的问题。为此，本文以重庆市区县融媒体中心为研究对象，通过实地调研获得相关资料，对上述问题做深入分析，并提出对策建议。

一、“智慧广电”建设现状：有探索、有实践但广度、深度有限

本次共对重庆市32 个区县进行了调研，尤其对处于三峡库区核心地带的渝东北11 县做到了全覆盖。据调查，仅三分之一的（区）县融媒体中心在广播电视与新一代信息技术的融合创新上进行了积极探索，“智慧化”的广度和深度比较有限，“智慧广电”建设尚处于起步阶段。此外，“智慧广电”建设实践也呈现出明显的地域特征：离重庆主城区近的区县要好于偏远的区县。按照国家广电总局印发的《关于促进智慧广电发展的指导意见》，我们从“智慧广电”建设的四个方面——智慧广电内容生产、智慧广电传播、智慧广电安全与监管及智慧广电生态建构来加以考察。

（一）智慧广电内容生产

按照《指导意见》，智慧广电内容生产主要包含以技术创新推动内容创新、转变内容生产方式、创新节目内容形态以及加大高质量节目供给四个方面。[2]

首先，在用技术创新推动内容创新方面，主要指大数据、云计算和人工智能等新技术在广播电视内容生产中的创新应用，以增强其核心竞争力，形成新优势。比如，江津区融媒体中心利用智能写稿软件，在2021 年全国“两会”期间，智能化生成新闻稿并实现语音快速播报，极大提高了新闻的时效性。荣昌区将人工智能算法用于采编和拆分新闻，提高信息整合与发布的效率。

其次，在转变内容生产方式方面，主要基于大数据、全样本、多方位对用户的收视行为进行深度分析，通过软件定义、数据驱动、算法重构等多种手段，实现内容选题、素材集成、需求组合、分析预测、创作生产的全流程智能化。比如，綦江区融媒体中心已经实现对发布产品做用户数据分析，对观看人群的地点、年龄等进行分析，不仅为精准策划、精准生产、精准传播和精准服务提供了重要参考，也提高了电视内容生产的数量与质量。

再次，在创新节目内容形态方面，主要利用人工智能（AI）、虚拟现实（VR）、混合增强(MR) 等新技术对广播电视节目形式进行创新，将技术与创意充分结合，深耕内容制作，在提高节目质量和吸引力的同时，不断满足受众需求、提升受众体验。比如，江津区融媒体中心在2020 年新冠肺炎疫情期间，向科大讯飞购买了技术，利用语音识别技术和图像识别技术合成虚拟主播形象，打造了AI 智能主播“小晴”，主要用来快速新闻播报。南岸区融媒体中心也与科大讯飞合作，在疫情期间推出智能虚拟主播短视频栏目《南岸“战疫”速递》，并将这种短、平、快的1 分钟短视频栏目及时在抖音等平台上发布，方便市民更快、更便捷地获取抗疫动态。此外，万州区、南川区也积极探索可视化广播，把有声化的节目内容转至抖音平台发布，实现了声画同步。

最后，在加大高质量节目供给方面，一些区县已经建成高清电视频道，部分已实现4K 超高清节目内容拍摄、制作等。比如，永川区、江津区、城口县等都实现了高清播出。

（二）智慧广电传播

智慧广电传播主要是指统筹无线、有线、卫星和网络资源，应用大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术，促进广播电视信息与用户需求之间进行智能化协同分发，有效扩大广播电视全方位、立体式传输覆盖和提升广播电视公共服务水平。[3]在区县融媒体智慧化建设中，应急广播是最为重要一环，对于应对自然灾害、突发事件以及宣传地方政务信息发挥着重要的作用。目前重庆市各区县融媒体中心在应急广播建设方面，主要是借助“村村通”广播搭建的终端，由融媒体中心负责内容生产和播出。比如江津区应急广播建设较为成功，是国内应急广播建设的样板之一，其建立的广播站能够覆盖全区所有的乡镇和村社并且这些站点均与技术平台融合，可以实现对于各乡镇举办活动时的统一广播视频直播，并且已规划将校园广播、小区内部广播等全部纳入应急广播管理体系。在2020 年的防疫抗洪和脱贫攻坚工作中，江津区融媒体中心实现了对不同地域和片区的精准观察和播报指挥，精准的定点传播在公共服务上发挥着重大作用。

（三）智慧广电安全与监管

在加强智慧广电安全方面，渝北区融媒体中心积极与中宣部和国家广播电视总局系列标准对接，补充基本技术配置中缺失的内容，在网络安全、监测监管、运行维护实现全方位管理；同时，组建专业的技术团队，对采编系统进行“三级等保”测评，加强全过程监管，全面提高信息安全管理水平和控制能力。在加快广电监管智慧化方面，綦江区融媒体中心实现智能舆情监控功能，对融媒体中心发出的信息进行有效监控，并部分实现“跨业务、跨网络、跨平台、跨终端的全方位、全过程、全覆盖、全天候智慧化监管”。比如在2020 年疫情防控期间，中心大数据部对綦江街镇微信公众号的传播力指数、舆论热点等进行分析，并将分析数据实时反馈给各街镇，一定程度上为政府进行了风险研判、风险预警等提供服务。

（四）智慧广电生态建构

2019 年1 月，中宣部、国家广电总局发布实施的《县级融媒体中心建设规范》指出，广播电视内容创新应按照“媒体+”的理念，“从单纯的新闻宣传向公共服务领域拓展”，包括为本地用户提供民生新闻、便民查询、便民支付、医疗服务、周边服务、社交传播、专家咨询、健康养老、智慧社区等。[4]这是融媒体中心建构“智慧广电”生态的指导方向。比如，大足区融媒体中心打造“媒体+N”助力智慧城市建设，将生态环境、应急救灾、市政服务、电商、旅游等纳入平台建设之中，特别是提升应急广播体系建设，运用网格化服务，实现社区全覆盖；九龙坡区建立“全域重庆——美好九龙区”数字电视交互平台，集合了公共传播、政务宣传、信息服务、文化娱乐、城市管理等功能；秀山土家族苗族自治县融媒体中心已与两家公司（自来水公司、环保公司）合作打造能源和生态技术平台，在自来水管道中安装传感器计算流量，将一系列能源数据传到“中央厨房”，不仅增强了融媒体中心公共服务的能力，还初步实现“智慧广电+社区服务”的格局。

二、问题审视：“智慧广电”建设面临的问题与困境

智慧广电建设是一项复杂的系统工作，既涉及广电行业本身全链条的重构与革新，又要与政府、社会、企事业单位等主体统筹协调，因而面临的问题和困境不言而喻。

（一）思想观念上，对“智慧广电”建设的认识和重视不足

“智慧广电不仅是科技创新成果的物理性叠加和一般性转换，还是观念层面的重塑和思维方式的转变。”[5]然而，有的区县对“智慧广电”建设的认识和重视不足，特别是对“强化本地服务和社交互动，建成本地主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”[6]这三大定位和功能的认识不足，对媒体“引导”和“服务”的辩证关系认识还有待深化。比如璧山区在“智慧城市”建设过程中，成立了城市政务网、城市治理网、城市生活网“三张网”，但融媒体中心均未参与这些建立工作，同时将户外广告、政府性数据资源等多项媒体业务交给了区文旅公司。这样导致融媒体中心失去了“融媒+ 政务”“融媒+ 公共服务”等各类增值服务，后续发展不足，智慧广电建设也受到制约。据调查，多数区县未将“智慧广电”建设列入发展规划，有的也只是将相关业务整合到大数据局。此外，融媒体中心的负责人也未看到建设“智慧广电”的重要性与必要性，比如某融媒体中心主任表示：“我们是做媒体平台的，其他的生活服务、政务和电商这些可以入驻我们的媒体平台，但我们不能负责去运营，因为本身我们的资源有限。同时，在美团的生活服务强大、华龙网问政服务强大、淘宝电商强大的现实情况下，我们也没必要还要消耗有限的资源去做那些投入大却没有效果的事情”。

（二）横向联动上，台网分离格局下建设主体的责任和分工协作有待厘清

“智慧广电”建设是一项系统工程，需要厘清和明确相关建设主体的责任和分工。由于历史原因，重庆市各区县的“台”和“网”已全部实行了分离。现阶段，重庆市区县“智慧广电”的建设主体主要是各区县融媒体中心和区县网络公司（重庆有线电视网络公司下属子公司）两家单位。重庆有线正大力推动广电网络的智能化、互动化，加快广播电视从“互联网+”向“智能+”转型；按照广电总局的要求，县级融媒体中心也应把“智慧广电”建设作为自身的工作重点，在相关文件中也提出把建设县级融媒体中心视为推进“智慧广电”的内容之一，着力发挥广播电视在区县融媒体中心建设中的主导作用。对比来说，在没有建成融媒体中心之前，广电网络公司属于广播电视台，“智慧广电”的建设主体单一明确；即便后来“台”和“网”分离，但由于都属于广电系统，建设和管理主体相对明确，因而相互间的分工协作问题也不突出。但大多数区县融媒体中心建设整合了报社（或政府网）和广播电视台，合并组成新的事业单位，不再是纯粹的广电背景，并且大多融媒体中心由各地宣传部领导或管理。这样就形成作为事业单位的融媒体中心和企业化的广电网络公司两大建设主体，在“智慧广电”建设中两者应分别承担什么责任，如何有效联动，这些问题都亟待厘清。

（三）纵向融合上，市级媒体技术平台与区县融媒体中心缺乏整合

在重庆市各区县级媒体整合之前，报社和广播电视台分别使用方正技术系统和索贝（或大洋）技术系统，市级媒体平台建设单位分别是重庆日报报业集团和重庆广电集团。随着区县融媒体中心的成立以及深度融合的需要，以上两大系统已无分开存在的必要，只能二选一。2019 年，在重庆市委宣传部的安排下，由重庆日报报业集团和重庆广电集团共同组建的重庆广大融媒科技有限公司正式成立，负责为区县融媒体中心提供大数据、云计算、5G 等技术服务，实现区县融媒体中心与市级平台的对接。但在区县融媒体中心的平台矩阵中，提供技术支持的市级媒体技术平台还有华龙网、上游新闻、视界网等。比如，大部分区县客户端或网站等一般采取与华龙网合作的方式建立，而手机台选用重庆广电集团下属重数传媒公司的技术平台，数据库平台多选用重庆广电集团的“两江云”。这就使得一个区县分别采用多个市级媒体技术平台，不仅投入资金、运维经费巨大，在资源的整合、内容的智慧化生产与传播等方面，都无法高效利用，形式大于内容。

另外，市级媒体技术平台提供具有个性化、针对性的功能也不足。比如，多数县级融媒体中心的客户端都由华龙网提供技术支持，但自身组织性很弱，想进行个性化功能定制开发，建立自己的大数据和商业模块，目前还很困难。这就影响到区县融媒体中心通过对大数据进行挖掘、分析，实现对用户个性化需求的准确定位和把握，进而影响到“三大功能”的发挥。

（四）核心竞争力上，人才短缺影响县级融媒体中心未来持续发展

要建好“智慧广电”，就需要有符合新技术发展要求，具备专业化、技术化、职业化的人才队伍。课题组在对32 个区县人才队伍的问卷调查中，共获得有效问卷970 份。调查结果显示：正高级技术职称的只有5 人，占比0.5%；副高级职称的有40 人，占比4.1%；具有中级专业职称的有199 人，占比20.5%；具有初级职称的有260 人，占比26.8%，还有466 人没有职称，占比为48%。同时，有55.4% 的被访者认为新技术难度太高导致自身转型困难。同时，人才的地域性分布与流失也非常明显，即使发展较好的主城区融媒体中心也都面临着人才困境，更遑论地理位置较偏远的渝东北三峡库区和渝东南，比如梁平区融媒体中心自2018 年以来共流失人才35 人。人才的短缺，严重制约了信息的智能化生产和传播，也影响县级融媒体中心未来发展。目前，各个区县都在抢人才，但人事制度、人才政策以及人才引进手续烦琐等问题都有待改革。

三、发展路径：对重庆区县融媒体中心“智慧广电”建设的建议

（一）积极面向和对接新型城镇化、乡村振兴等重大国家发展战略

聂辰席曾指出：“只有找准智慧广电建设的切入点、结合点、着力点，才能在服务大局中发挥独特作用，体现独特价值、作出独特贡献。”[7]目前，以县域为载体的新型城镇化建设是我国现代化建设中的关键任务，城市的发展方式、管理能力、服务水平在很大程度上都影响着国家治理能力和治理体系现代化的水平。县级融媒体中心应当抓住机遇，有所作为，积极将“智慧广电”建设全面融入“智慧县城”建设之中。一方面，及时与各级党政机关的信息资源对接，成为县城信息、数据大脑，与智慧社区、智慧交通、智慧教育等网络统筹建设，推动政府管理服务水平升级，为提升县域治理发挥积极作用；另一方面，以“智慧广电”建设为牵引，提升内容智慧化生产传播水平，让信息传达更精准，将政策、信息传达与民生服务相结合，把传媒公共文化服务供给与农业转移人口市民化相结合，使得更多人民群众享受高品质的城市生活。

此外，要抓住“新基建”建设以及乡村振兴的重大机遇，一方面加快硬件和技术升级迭代速度，在数字乡村建设中积极作为，加速融入数字基建的建设体系中；另一方面，在移动优先的前提下，要保障电视用户特别是农村偏远地区、中老年群体的信息接收需求，推进应急广播体系智能化，进一步加强“智慧广电固边工程和乡村工程”。

（二）优化顶层设计，推动“云、网、端” 融通共享与市县联动

要加县级强融媒体中心与广电网络公司的协作，明确主体责任，构建协作机制，推动广播电视“云、网、端”资源要素有效整合、融通共享、智能协同。同时，要处理好市级媒体及其主导的技术平台与区县的协作问题，在确保安全的前提下，市级平台要尽快减少数量、提升质量，及时为区县提供个性化优质服务。另外，当下媒体的融合转型中，新兴技术是最为重要的力量之一，而对区县融媒体中心来说，移动网络技术和云技术的推动作用尤为明显。政府应该进一步加强顶层设计，在基带信号IP 化、业务软件化、基础设施IT化的推动之下，使区县融媒体中心改变传统的传播机制，加快体系重构、流程再造，突出移动优先策略。同时，要将市级平台、各类智慧城市平台资源下沉到县级，帮助县级融媒体中心成为基层平台型媒体。县级融媒体中心也要成为市级广电媒体垂直化、特色化、差异化传播的平台，助推市级广电媒体融合向纵深发展，深化广播电视供给侧结构性改革，更好地满足人民群众精神文化需求。

（三）探索智慧广电社会治理路径，提升区县融媒体中心综合服务能力

推动媒体融合纵深发展，为地方提供综合服务是保持区县融媒体中心公信力和社会影响力的重要保证，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、提高国家治理体系和治理能力现代化水平赋予县级融媒体中心的职责使命。各区县融媒体中心要充分运用大数据、人工智能等新技术，创新节目内容和形态，借助智慧广电建设，建构“智慧广电+ 政务服务商务”综合体，将区县相关政务信息、应急指挥、便民服务等功能整合到一个平台，并适配各类智能化应用场景，如智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧政务等，实现全方位多角度深度嵌入用户的衣、食、住、行、游、乐、购等日常生活中，不仅能够有效将用户需求与供给实时连接，提升公共服务、政务服务的水平；还能将民众碎片化的需求集聚起来，重聚用户价值与扩大媒体产业规模，利于县级融媒体中心“自我造血”功能的形成。

（四）大力补足人才“短板”，培育适应智慧广电发展的新型人才

为适应新技术发展和智慧广电建设要求，区县融媒体中心亟须补足新媒体技术人才“短板”。与市级媒体相比，区县融媒体中心在区域环境，经济实力、薪资待遇、平台上升空间等存在着先天劣势，面对以上困境，各县级融媒体中心需要进一步通过“引进”与“合作”相结合的方式，多措并举补齐人才短板。要健全人才引进与培养机制，强化互联网思维，创新培训途径，提升人才技术素养，培育适应智慧广电发展的新型人才，特别是兼顾广播电视制作和新兴互联网技术的通用型人才。