区域义务教育学校课后服务的现状调查与可行性建议

丛乃贤 刘成志 罗丹

开展中小学生课后服务，不仅可以提高学生的学业成绩，而且有利于发展学生的兴趣特长，同时还能够减轻家长的各种负担，是促进学生健康成长，帮助家长解决按时接送孩子困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力，使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。近年来，朝阳市在课后服务方面做了有益探索，积累了许多经验，但在一些地方还存在着服务机制不健全、服务行为不规范等问题。为推进全市课后服务的研究工作，加强课后服务的针对性，朝阳市教师进修学院德育部设计并开展了朝阳市义务教育学校课后服务抽样调查工作，全面深入地了解各义务教育学校课后服务的现状与问题，找到解决问题根源，加大改进力度，提升课后服务效能，推动朝阳教育高质量发展。

一、义务教育学校课后服务现状的调查方法

本次调查采用了自编问卷调查与直面访谈相结合的方式。问卷调查了凌源市、北票市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、双塔区、龙城区的268所义务教育学校，其中初中有95所，小学有173所（包括26所九年一贯制学校）。

为使研究获取真实有效的信息，我们在问卷中还设计了一些具体和开放性的问题。问卷采用实名制回答，统一发放，定期收回。回收后，我们对问卷进行了认真的统计，并结合访谈的相关汇总，进行了整体分析和差异分析。

二、义务教育学校课后服务现状的调查结果

（一）课后服务开设时间情况

调查显示，从周一至周五，小学均开设了课后服务，大多数学校开设的时长为2小时。初中也都开设了课后服务，其中走读学校开设1～2小时；寄宿制学校开设3～5小时。绝大多数小学周六周日不开设课后服务，只有9所小学周六周日开设课后服务。中学有54所学校周六周日开设课后服务，占比为56.8%，且开设年级多为初三年级。

（二）课后服务学生参与情况（见表1）

（三）课后服务开设形式和内容情况（见下页表2）

调查显示，90%的小学为“1+X”课后服务模式，即第一节课为社团课程或其他课程，第二节课为作业辅导；10%的小学为“1”的课后服务模式，即全部为作业辅导。90%的初中为“1+1”课后服务模式，即课堂教学和体育训练；10%的初中为“1+1+X”课后服务模式，即课堂教学、体育训练和社团课程或其他特色活动。

（四）课后服务收费使用情况

调查显示，课后服务收费全部用于课后服务的学校占比80%，其余学校留用课后服务费的8%～12%。留用课后服务费具体分为三种情况，一是参与课后服务的教师按课节分配，占比为总收费的56%，值班管理费占比为总收费的36%，剩下8%用于以下项目：（1）因课后服务而产生的用水用电、取暖及消耗品的购置；（2）校园安全保卫及环境维护；（3）因课后服务而产生的用工费、服务设施建设及维修。二是学校留用10%，其余参与课后服务的教师按课节平均分配。三是班主任课后服务管理占总收费的48%，学科教师培优辅差占总收费的40%，学校管理占总收费的12%。

（五）课后服务纳入学校考评情况

调查显示，大部分学校没有建立评估、检查、质量监测等约束性机制。小学只有21%的学校将课后服务工作纳入学校考评体系，有79%的学校没有考评。初中对课后服务工作的重视程度比小学的情况要好，有51%的学校将课后服务纳入学校考评体系。

（六）课后服务外聘教师、社会力量参与情况

调查显示，小学课后服务有外聘教师、社会力量参与的为60所学校，占比35%，而初中仅有4所学校。一方面可以看出经费尚有缺口，另一方面说明初中有升学压力，课后服务也仅限于辅导学科知识。

（七）课后服务需要上级行政部门、业务部门支持情况（见表3）

调查显示，大部分学校亟须政府经济补贴支持，一是用于招纳外聘教师，开展丰富多彩的专业课程；二是用于改善办学环境，开展高质量的课后服务工作；三是用于开展教师培训，提高课后服务质量；四是用于鼓励教师，促其积极投入课后服务工作中来。

（八）课后服务效果情况

调查显示，课后服务活动课适应了当前的现实需要，有利于解决家长按时接送子女难的问题；有利于真正实现为学生减负，作业辅导效果较好，实现学生在学校完成书面作业，回家后能有自主阅读、朗读、背诵、锻炼、做家务以及陪伴家人的时间；有利于发挥学生兴趣特长，体音美教师提供个性化辅导，社团活动增强了学生体质、释放了天性，综合实践活动提高了学生的动手能力，促进学生德智体美劳全面发展；有利于构建良好的教育生态，促进家、校、社协同育人；有利于促进学校特色发展。

（九）课后服务存在问题困惑情况

调查显示，课后服务主要有三个问题：一是专项经费不足，课后服务场地和设备严重不足，影响课后服务整体水平；二是课后延时服务内容单一，教学资源有限，特色课程质量有待提高；三是教师日常工作繁重，个别教师责任心不强、积极性不高，学校对课后服务教师缺乏培训和专业引领，与课后服务需求存在矛盾。此外，还有课后服务放学晚，学生交通安全存在隐患；对于课后服务，家长不支持社团活动，只支持学科教学；当校内课后服务逐渐取代校外培训，如何确保课后服务质量，保证学生所学、所得不弱于校外培训质量等问题需要解决。

从实践上看，几年来，朝阳市义务教育学校在课后服务方面做了有益的尝试并取得了一定的成功经验。学校能够遵循教育规律和学生成长规律，积极开辟“针对焦点重点、易落地、效果好”的服务形式，帮助学生培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践，促进学生全面发展。对学校的精心策划组织、创新服务模式、丰富服务内容，学生和家长给予了高度认可，确保课后服务工作的健康有序发展。

三、义务教育学校课后服务工作的改进策略

（一）完善政策和管理制度，形成良好的工作机制

加强区域义务教育学校课后服务，要完善市级、县（市）区级课后服务的领导和组织机构。例如，成立课后服务专家顾问小组、课后服务领导小组，制定市级、县（市）区级课后服务的整体规划和实施方案，制定课后服务的“一校一案”。教育部门有必要建立课后服务领导管理职责、课后服务安全预案、课后服务课程实施方案、课后服务流程指引、课后服务评价标准、课后服务的社团管理等一系列规章制度，做到有章可循、有規可依。

（二）开发优质教学资源，提高课后服务质量

1.“一校一案”

学校要开展全面摸排调查，了解学生及家长的真实需求，统筹各方力量，根据校情、师情、学情制定最佳的课后服务“一校一案”，加强领导，统筹安排，做到“五定”，即定计划、定内容、定时间、定场所、定教师，科学合理地安排作业、写字、阅读、班会、活动等课后服务内容，确保课后服务效果。

2.专业分层培训

学校要有目的、有计划、有组织、有步骤地对课后服务教师进行专业分层培训。

一是通过“新苗”展示课培训、“新秀”优质课培训、“名优”特色课培训，让“新苗”教师能备课、能上课，让“新秀”教师备好课、上好课，让“名优”教师研究教学、发展教学。

二是要定期开展课后服务学习交流和教研活动，特别是集体备课和校本研修，以促进教师的专业成长。

三是除学科教师外，班主任是课后服务的骨干力量，他们的育人水平对学生的成长和发展起着决定性的作用。所以，要对班主任进行管理和教学专业化培训和引领，提高其课后服务水平。

四是针对乡村教师的课后服务开展有针对性、专业性、实用性和可操作性的培训。

3.校本研修活动

学校要加强课后服务的校本研修活动，助力课后服务提质增效。同一年级组每周都要开展集体备课，就下一周的作业内容、数量、要求进行分析论证，整理出分层作业、弹性作业、个性化作业内容，基础题、提升题、拓展题，既要有量的区别，还要有质（难度）的差异，指导学生科学选取作业，总结本周作业难易程度，采用分层评价、亮点评价、多元评价等方式，不断提高作业设计质量。

4.线上课后服务

一是学校利用钉钉、腾讯等应用软件，把优秀教师推送在线，让这些教师每天在固定时间为有需要的学生辅导，并计入工作量。

二是学校搜集整理出全国优秀教师的线上教学课程，为学生提供高质量、覆盖各学段、各学科的学习资源，帮助学生答疑解惑，为学生积极学习创造条件。

5.課后服务考评

课后服务工作要作为学校的一项重点工作来抓，将课后服务的时间计入工作量，课后服务一般采用“5+2模式”，即每周5天，每天2小时，应计为3课时工作量，纳入学校考评体系，最大化地激励课后服务教师的工作积极性，提高课后服务质量。

（三）建立课后服务的区域共享机制，使课后服务资源利益最大化

在市教育局的直接指导下，整合少年宫、科技馆等校外资源，经过评估遴选，开设课后服务活动项目，为辖区内学校提供按需“点单”服务，打破学校限制，组建课后服务教师专家团队。团队的创建要在市教育局的统一领导下，以区域为单位抽调学科名师，横向上构建各学科序列，纵向上形成年级系列，形成立体化、全覆盖的课后服务网络体系，实现区域共享。市教育局要担负起在团队的参与下有计划地对各地各校分层分批带领、指导、培训的责任，尤其是对薄弱学校加大课后服务的帮扶力度，实现共同发展，同时也增加了校际的沟通和交流，促使课后服务资源利益最大化，促进全市课后服务的均衡发展。

（四）制定课后服务评价标准，定期进行量化考核

一是下发课后服务评价标准；二是定期开展课后服务督导与评价；三是不定期开展各类群体满意度调查；四是表彰课后服务先进学校和先进个人。同时还要严把课程入口关、过程监管关、质量考核关，让监督、检查、评估、指导常态化，并能够及时发现其中问题，予以有效解决。

评判一所学校课后服务工作，主要查看四个方面的情况：一是学生的自愿参与度；二是学生书面作业的完成度；三是学生综合素质展示的认可度；四是家长、学生和教师各主体的满意度。课后服务是一项复杂的系统工程，需要认真研究，周密部署，各方协同，狠抓落实，才能取得实效。

（五）多方充实教师资源，缓解教师工作压力

缓解教师课后服务压力最有效的办法就是合理引进校外师资。

一是市教育局、朝阳师范高等专科学校、中小学校可以共同启动“三位一体”项目。朝阳师范高等专科学校的大学生每周有一天的时间与中小学生共同度过课后服务的快乐时光，既为我市课后服务工作注入新鲜血液，同时也让朝阳师专的学生得到锻炼和成长。

二是聘请身体状况良好、教学水平出色的退休教师返校，分担部分课后服务工作。“银发教师”中有很多都是教育教学领域的精英，他们精力旺盛，对教育教学岗位有着深深的眷恋。让“银发教师”参与课后服务工作，既能发挥他们的余热，又解决了教育的燃眉之急，是一个双赢的局面。

三是聘请专业教练员、研训员、学术专家等进校园，开展高质量活动。开展高质量活动必须得有先进的理念、明确的目标、精细化的管理和特色的课程，这样才能保证活动的高质量达成。

四是发挥社会志愿者力量、家长力量，尤其是让具备教师资格证的师范类高校学生参与课后服务。

五是尽快出台教师弹性上下班制度，避免教师在校时间过长导致过累、过劳。

（六）推动设立专项资金，保障课后延时服务的开展

根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求，课后服务可采取财政补贴、收取服务性费用或代收费等方式筹措。朝阳市课后服务的经费来源是代收费，经费尚有缺口，所以政府部门要加大对课后服务的专项经费投入，用于消耗品购置、场地使用、购买社会服务等，以保障课后服务的高效运行提供资金保障。

教育者的服务核心是育人，课后服务的真正意义在于让教育进一步增强服务能力，促进中小学生健康成长，让家长获得更多的幸福感。因此，我们要在课后服务的管理上下功夫；要在课后服务的课程上下功夫；要在课后服务的活动上下功夫；要在课后服务的评价上下功夫。办好人民满意的课后服务工作，我们任重而道远。

（责任编辑：赵昆伦）