标准化在湖北政府网站集约化建设中的应用

顾鑫 鲁曦 冯翔 徐然 孟华卿 麦清涛

摘 要：标准在“互联网+”时代的信息化建设各方面都发挥着重要作用。湖北省为适应互联网发展，推进政府网站互联互通、融合发展，以“标准引领”的建设思想，将标准建设融入信息化建设进程中，涵盖政府网站集约化建设全过程事项的标准规范，用于指导全省集约化工作建设，加速推进建设进程。

关键词：标准化，集约化，政府网站，信息系统

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.017

0 引 言

“标准引领是一个国家步入高质量发展、参与高质量竞争的重要标志。”作为经济活动和社会发展的技术支撑，标准在“互联网+”时代的信息化建设各方面都发挥着重要作用。在信息系统建设中，随着《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》的出台，政府网站“集约化”建设发展方向逐步明确，建设模式逐步清晰，而标准化工作在其中起到的作用越来越重要，让信息系统的同步规划、同步建设、同步使用成为可能。

1 国内现状

自2014年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》以来，国家对于政府网站的建设的要求逐步加强[1]。2017年，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》，明确指出政府网站集约化建设的重要性[2]。2018年国务院办公厅印发《政府网站集约化试点工作方案》，重点要求推动政府网站和互联互通融合发展，同时要求要按照统一标准体系开展政府网站集约化工作[3]。2018年起，北京、吉林、安徽、湖北、湖南、广东等省市，作为政府网站集约化建设的试点地区，均加速开展更加全面的政务公开平台，更加权威的政策发布解读和舆论引导平台，更加科学的便民服务平台政府门户网站集约化工作。网站集约化工作主要可以分成两类建设模式，一种是省级主管单位统建模式，另外一种是省市分建模式。在各地开展的集约化工作中，采用统建方式的有广东、贵州、重庆、拉萨等地，而山东、吉林、湖南、安徽、湖北采用的是分建模式。两种模式过程不同，但最终目标殊途同归。

2 湖北省建设模式

值得一提的是，湖北省集约化工作虽然没有现成经验，通过领导指示、归口研究、专家建议等前期工作，很快确定以标准的顶层设计作为政府网站建设前提的开发思路。为了更好开展全省政府网站集约化建设工作，湖北省发布《省人民政府办公厅关于做好全省政府网站集约化试点工作的通知》，本着“标准引领”的建设思想，结合省直单位与市州平台建设实际需要[4]，綜合考虑“一张网”现有平台兼容互通，形成湖北省集约化建设标准体系，提出建设包含《政府网站集约化建设规范》在内的六项标准，涵盖政府网站集约化建设全过程事项的标准的编制内容，用于指导全省集约化工作建设，加速推进建设进程。

3 标准化在集约化工作中的应用

湖北省为适应互联网发展，推进政府网站互联互通、融合发展，由湖北省政务管理办公室牵头，利用人工智能、大数据技术，瞄准信息应用创新、移动应用、全媒体矩阵等建设目标，开展湖北政府网站集约化平台标准建设工作。省级平台规范省政府门户网站及各部门网站的统一管理，市级平台利用标准接口与省级平台实现互联互通。在标准建设过程中，通过建设DB42/T 1865.1-2022《政府网站集约化建设规范 第1部分：平台建设》、B42/ T1865.2-2022《政府网站集约化建设规范 第2部分：网站建设》、DB42/T 1865.3-2022《政府网站集约化建设规范 第3部分：信息资源》三项标准，规范了集约化平台政府网站的站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理；通过建设DB42/T 865.4-2022《政府网站集约化建设规范 第4部分：数据交换》，实现全省统一信息公开目录管理、统一数据开放。通过建设DB42/T 1865.5-2022《政府网站集约化建设规范 第5部分：系统安全》、DB42/T 1865.6-2022《政府网站集约化建设规范 第6部分：运维管理》规范了运维监控、统计分析、安全防护。整个标准体系及六项标准的建立，为湖北省政府网站集约化实现统一互动交流、统一网站内容管理、统一运维管理、统一绩效考核、统一新媒体管理、统一安全防护、统一网站监测等功能提供技术支撑。

3.1 平台建设标准化

平台建设标准化主要以湖北省政务云为基础统一标准集约模式，在市（州）政府门户网站和市（州）部门网站自行完成集约化建设的基础上，按照数据集约、服务集约和应用集约要求，再和省级政府网站集约化平台进行互联互通和协同联动。政府网站集约化平台构建应满足开放式架构、微服务架构，运用大数据、人工智能等技术。平台技术建设要求表如表1所示[5]。

3.2 网站建设标准化

湖北网站建设标准，在网站设计、网站展现、网站内容、网站安全四个方面进行规范约束[6]。其中网站设计包含了网站标识、网站导航、网站栏目、网站检索。网站展现包含了页面效果、页面布局、网站层级、网站标签和其他设计规范。网站内容包含了政府信息公开、互动交流、办事服务、在线服务、第三方嵌入内容、个性化内容服务。网站安全包含了数据安全、防篡改、日常备份与应急恢复，如图1所示。

3.3 信息资源标准化

要实现信息的传递，首先要实现信息数据的结构化与标准化。在实际标准研制过程中，要求网站信息资源代码结构由前段码和后段码组成，并要求前段码由“类”“项”“目”“细目”“基础分类编码”组成，作为信息资源的分类码，后段码为信息资源的顺序码[7]。通过前段码与后段码的设计，将国家政务信息共享平台编目体系和湖北省主题信息资源目录分类融合利用，共同形成网站平台能够快速识别的信息资源池，如图2所示。

3.4 数据交换标准化

为了解决省、市之间通过各级网站信息资源库的数据交换，以及省级资源库和全省“政务一张网”的共享平台数据交换问题，数据交换标准规范了市政府网站信息资源库中用于交换的数据资源，如信息发布、信息公开、解读回应等等，并且要求将数据资源分级管理。此外规定省级资源库建设方应以文档形式，提供省、市间资源数据和服务的接口规范，内容包括接口概述、接口访问限制、接口参数说明、接口调用实例等[8]。保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性，如图3所示。

3.5 系统安全技术标准化

湖北省政府网站集约化项目的系统安全内容部分参考国家标准基本要求[9]，从物理安全、网络安全、安全防护、平台监控、数据恢复与备份五个方面提出了安全技术的标准要求。物理环境方面，根据GB/T 9361-2011和GB/T 2887-2011，提出规范场地设施和周围环境及消防安全内容；网络安全方面，明确资源使用单位和数据中心双方的安全责任边界，建立对网站系统运行环境、安全措施运行情况的监督机制，并按照GB/T 31168要求，将政府网站系统的Web应用程序与数据库系统分开部署、异地备份；安全防护方面，包括安全防护措施、网络的安全措施、身份鉴别、安全审计；平台监护方面，对异常情况及时报警，对漏洞可能已造成的入侵进行确认和修复；在数据恢复和备份方面，按照政府网站系统安全保护等级采取备份、容灾、销毁等方面的数据保护措施[10]。此外，按照《湖北省突发公共事件总体应急预案》的要求，制定网站安全应急预案等。

3.6 运维管理标准化

湖北政府网站集约化运营过程包含以下角色：管理者、建设者、第三方服务机构。在运维管理过程中对人员日常工作管理、安全管理进行了相关的标准要求[11]。三者都需按照既定的角色职责完成各自的工作。对于网站的开设分类、流程、网站整合、变更备案、网站监测、绩效评估也进行了标准化规定。对网站运营服务内容中的基础设施运维、网站运维、数据运维、信息安全运维进行了规范化的管理形成相应的标准。

4 集约化后续工作建议

湖北省政府网站集约化除了以上六项标准的建设，还研制了一整套集约化建设的标准体系。体系包括六大类，分别是总体、支撑技术与平台、建设与开发、管理与服务、安全与保障。目前制定的六项地方标准只是整个标准体系建设中的一环。通过已有的六项标准建设，湖北省政府及42个厅局已经完成了历史及增量数据的汇聚，完成了17个地市的统一资源库省市联通工作，并规划实施了“湖北省可信分析决策平台”，集成了集约化情况总览、省级网站总览、信息资源总览、舆论热点总览、新媒体总览、服务中心、基础云平台监控、一体化标准等8大模块。通过后续标准体系的不断完善，标准地图的不断空白填补，将彻底解决湖北省政府网站建设分散、系统不稳定、安全性不足、不易维护等突出问题，带动全省政府网站整体服务水平提升。

5 结 语

标准化在湖北政府网站集约化中起到不可或缺的作用，同时湖北省政府网站集约化经验也随着标准文本，对外省市集约化建设工作提供了经验参考。综上所述，湖北省政府网站集约化按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的开发要求，充分发挥标准化在软件开发生命周期中规范作用，明晰省市平台层级体系、平台构成、平台技术架构、技术路线、性能指标，极大推进了湖北省政府网站集约化进程。

参考文献

国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见（国办发〔2014〕57号）[EB/OL]. （2014-12-01）[2023-03-07]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/01/content_9283.htm.

国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发〔2017〕47号）[EB/OL]. （2017-06-08）[2023-03-10].http：//www.gov.cn/zhengce/content/201706/08/content_5200760.htm.

国务院办公厅关于印发《政府网站集约化试点工作方案》的通知（国办函〔2018〕71号）[EB/OL]. （2018-11-09）[2023-02-22].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-11/09/content_5338761.htm.

省人民政府办公厅关于做好全省政府网站集约化试点工作的通知（鄂政办函〔2 019〕33号） [ E B /OL] .（2 019 - 0 5 -14）[2023-03-08].http：//www.wuhan.gov.cn/gfxwj/sbmgfxwj/sczj_79496/202211/t20221129_2105298.shtml.

政府網站集约化建设规范 第1部分：平台建设： DB42/T 1865.1-2022[S].

政府网站集约化建设规范 第2部分：网站建设：DB42/T 1865.2-2022[S].

政府网站集约化建设规范 第3部分：信息资源：DB42/T 1865.3-2022[S].

信息安全技术 政务网站系统安全指南：GB/T 31506-2022[S].

政府网站集约化建设规范 第4部分：数据交换：DB42/T 1865.4-2022[S].

政府网站集约化建设规范 第5部分：系统安全：DB42/T 1865.5-2022[S].

政府网站集约化建设规范 第6部分：运维管理：DB42/T 1865.6-2022[S].

作者简介

顾鑫，博士，标准化高级工程师，国家软件与系统工程分技术委员会”（SAC/TC 28/SC 27）专家委员，主要研究领域为数字标准化、信息安全、大数据挖掘等。

（责任编辑：张佩玉）