新时代迪庆州加强统一战线人才队伍建设的调查思考

◆ 杨绕才

党的二十大提出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”统一战线是党执政兴国的重要法宝。建设一支规模大、素质高、纪律严、结构合理、作用突出的统一战线人才队伍，是新时代巩固和发展爱国统一战线的基本保障。新时代加强统一战线人才队伍建设对巩固党的执政基础、推进迪庆高质量发展具有现实意义。

一、新时代迪庆州统一战线人才队伍建设的实践

党的十八大以来，迪庆州以《中国共产党统一战线工作条例》《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》等为遵循，持续加强统一战线人才队伍建设，为迪庆州经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺等奠定了坚实的基础。

（一）以教育引导为抓手，创造统一战线服务发展的条件和环境

全面加强党的领导，深入开展非公经济人士理想信念、无党派人士坚持和发展中国特色社会主义、践行社会主义核心价值观、“同心思想”等教育活动。举办专题研讨培训班，召开各界人士座谈会、通报会，多层次、全方位开展学习宣传工作，不断增强党外代表人士走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，为统战服务经济社会高质量发展创造良好条件。

（二）以建章立制为根本，搭建党外人士合作共事的桥梁和平台

制定出台《关于建立健全无党派人士政治引导长效机制的实施细则》《关于迪庆州党外代表人士教育培训改革和发展的实施意见》《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》等政策性文件，促进统战工作制度化、规范化。完善与党外代表人士联系交流制度，做好非公经济和宗教界党外代表人士综合评价、推荐选拔工作。加强对政协委员履职情况的跟踪了解，对不能履职或不符合委员任职资格的委员及时进行撤销和增补。完善党外代表人士发现培养、选拔任用、教育管理和监督引导等工作机制，充分发挥党外人士对党委和政府的监督作用，推荐党外人士担任特约检察员、教育督导员等。建立党外干部工作“两部”（组织部、统战部）联席会议制度和涉及民族工作、新的社会阶层人士、有关部门与工商联等联席会议制度，形成推动统战工作的合力。

（三）以创新发展为着力点，探索党外人士队伍建设路径和模式

制定教育培训规划，将统战和组织优势有效互补，深化政治共识教育，针对队伍的不同特点开展多样的教育活动。在民族宗教界代表人士中开展“出家守法戒，修行利国民”“宗教界代表人士进村入寺促和谐”等活动；在党外知识分子中开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动；在非公经济代表人士中开展“云南红土情、光彩进万家——民营企业感恩行动”；在新的社会阶层人士中开展“凝聚新力量、筑梦新时代”活动等。坚持“一年一训”，对全州党外干部进行轮训。坚持把思想政治教育引导贯穿、融入日常生活工作中，加强与党外人士交心谈心。强化实践锻炼，选派优秀党外干部到省级机关和沿海发达地区挂职锻炼。

（四）以政治互信为基础，提升党外代表人士的贡献力和影响力

建立政治互信机制，重大问题主动协商、重要活动主动邀请、重点调研主动协作。举办统战各界人士座谈会和通报会，引导党外人大代表、政协委员围绕经济社会发展重大问题建言献策，使党外人士与党始终保持政治上同心、目标上同向、工作上同步。发挥典型示范作用，表彰民族团结进步和宗教和谐有序的先进人物，指导州工商联开展“十大民营经济领军人物”暨“十大创业之星”评选等活动，扩大党外代表人士的影响力。加大对党外代表人士政治安排和使用的力度，深入挖掘发现各领域人才，先后成立迪庆州党外知识分子联谊会、迪庆州新的社会阶层联谊会等多个统战社团组织，搭建统战领域联络联谊平台。

二、新时代迪庆州统一战线人才队伍建设面临的困境

迪庆州统战人才队伍主要由无党派人士、民族宗教界人士、非公经济组织代表人士、党外知识分子等组成，藏传佛教代表人士、无党派人士、少数民族界代表人士是党外代表人士的主要来源。新时代，迪庆州统战人才队伍建设得到明显提升，但仍存在一些不足和弱项。

（一）“大统战”意识淡薄，体制机制有待健全

第一，运行不畅，“上热、中温、下冷”倾向较为突出。各级党委虽成立了统战领导小组，但仍存在机制不够健全、职责分工不够明确、工作运行不够顺畅、上下联动不够紧密、左右协调不够有力等问题。少数地方和部门缺乏统战意识，认为统战工作仅是“上层的事”“统战部的事”“中心工作的点缀”等，缺乏协调统一。部分地区和部门工作重心多是投入到乡村振兴等“硬任务”中，对统战人才队伍建设了解少、实践少、关心少，“一手硬一手软”“上热、中温、下冷”的现象仍然存在。

第二，合力不强，工作机制亟待进一步完善。尚未形成健全的党政军民学共同关心支持统战人才队伍建设工作机制，经济、民生、政法、社会工作的合力不强，部分统战领域涉及的具体部门工作积极性不高。考核评价体系不完善，在各级党委和政府的考核中，统战人才队伍建设未成为真正的“硬指标”，与干部提拔使用联系不紧。

（二）干部队伍结构不够合理，任用晋升和交流锻炼渠道狭窄

第一，工作负荷重，人员结构不合理。各级统战部及直属单位机构改革后，行政编制缩减，工作量日益增加，事多人少矛盾突出，队伍结构不合理。网络统战工作信息中心职能缺位，不能有效开展网络统战工作。

第二，成长晋升通道窄，交流锻炼机会少。各级统战干部大部分从其他系统抽调而来，缺乏专业统战干部。部分基层统战干部对统战政策懂得不多、学得不深，出现“本领恐慌”。“有的地方编制、人手不增反减，有的地方无统战委员或统战干部，有的是‘光杆司令’，有些统战人员是兼职，主业不清、职责不明，无暇顾及自己的‘一亩三分地’，甚至‘主动放弃阵地’。”（廖泳清《当前基层统战工作存在三难》）统战系统干部人员紧缺，工学矛盾突出，地方财政能力有限，组织培训困难。交流、轮岗、晋升、挂职锻炼等机会少，长期在同一岗位任职，成长通道狭窄，干事创业动力不足，甚至出现“船到码头车到站”“年轻的想走、年老的想退”的“守摊子”思想。州级统战干部流动性差，进来多、出去少。基层统战干部流动性大，进不来、出去多，干部更换频繁，留不住人才。

（三）党外人士队伍不强，“后继乏人”问题突出

缺乏业务精湛、威望较高、有号召力和影响力的党外人士代表性人物，“后继乏人”“青黄不接”的问题没有从根本上得到解决。从迪庆州统战人才结构及安排使用来看，藏传佛教教职人员担任州佛协理事以上职务，基督教教职人员在“三自爱”委会担任常委以上职务，非公经济人士担任州工商联执委以上职务，担任州工商联，省、州人大代表、政协委员的比例较小。党外人士享受副厅级以上领导干部和获得中级以上职称、大专以上学历的党外知识分子人数较少，主要分布在教育体育、卫生健康、农业农村、林草、文旅、司法等领域。工商联常委、执委多由传统行业的企业家担任，新经济、新业态、新产业领域的代表性企业家较少。民营企业中农林牧渔业、建筑业等传统行业占70%，有影响力的民营企业家不多，新生代企业家在工商联会员中占比较低。部分党外人士参政议政和民主监督能力不强，水平不高，发挥作用不显著。后备人才培养机制不够健全，选拔干部视野不宽，党外人士政治安排总体职数不多，选拔培养干部的领域不均衡，更多是按规定进行比例配套。党外干部人才库建设较为滞后，高层次人才和后备干部来源渠道单一，数量偏少。

（四）党外代表人士的监督管理不到位，统战成员工作积极性不足

新的社会阶层人士分布广、流动性大，对其思想状况、利益诉求、行为方式等引导监管难度大。部分党外人士对迪庆州的中心工作关注度不高，主动性不足，组织归属感偏弱，贡献力、影响力有待提升。针对不同领域党外代表人士的结构、职业、分布特点进行管理监督体系不健全，考评方法单调、范围不广，结果运用不充分。

（五）统战教育培训体制机制不完善，主阵地作用发挥不充分

现有的社会主义学院、党校（行政学院）“三块牌子、一套班子”的管理模式，易造成统战教育培训多头领导、权责不明。统战人才的培训范围窄、班次少、学制短，培训对象“精英化”、培训时间班次“缩水多”、培训评估“走过场”的问题突出。统战培训班学制多以3～5 天的短期培训为主，除州委集中举办的统战干部、党外人士、宗教界人士、非公经济人员等培训班外，县（市）统战部门单独举办培训班较少，港澳台侨海外人士培训班基本处于空白。各级统战干部工作繁忙、维稳压力大，加之财政支付能力有限，组织培训难，工学矛盾突出。培训内容不够全面系统，针对性、实效性不强，未实现“需要什么就培训什么”“缺什么就补什么”的目标。培训以专题讲座为主，模式单一。培训不均衡，学习评价、激励考核机制不健全，行政人员和宗教教职人员培训多，事业单位、社会组织人员培训少，领导干部培训多，一般干部培训少。

三、新时代加强迪庆州统一战线人才队伍建设的建议

针对新时代迪庆州统战人才队伍建设面临的困境，应在建立健全机制的基础上，分类指导，创新载体，多管齐下、多方发力，实现“人尽其才、行行成才”，构建“大统战”格局。

（一）建立健全统一战线人才队伍建设机制，构建“大统战”工作格局

第一，坚持党的全面领导，推进统战人才队伍建设制度化和常态化。加强统战工作领导小组建设，定期专题研究统战人才队伍建设工作，把统战人才队伍建设摆上各级党委工作的重要议事日程。明确目标思路，强化工作措施，落实主体责任，加强督促检查，抓好建章立制。建立领导责任制，坚持党委总揽全局，统战部门牵头指导，全面推进统战人才队伍建设工作与民族工作、宗教工作、非公经济工作等的有机衔接、深度融合。整合党政机关、企事业单位、人民团体、社会组织等各方面资源，加强州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级上下联动、无缝对接，形成齐抓共管的“大统战”格局。

第二，健全统战人才队伍建设制度体系，严格监督考核。建立统战工作责任制度、激励制度、评估制度、整改制度，加大统战人才队伍建设工作在各级党政领导班子目标督查中的考核权重，倒逼其做好分内事、种好“责任田”。优化评估考核办法，强化考核结果运用，把统战人才队伍建设的成效与领导干部的提拔使用及绩效奖励挂钩。

（二）加强党外人士队伍建设，夯实爱国统一战线人才基础

第一，加强顶层设计，完善协作机制。把党外人士队伍建设作为干部队伍建设和人才队伍发展总体规划的重要内容，在制度层面规范和加强党外干部工作。拓宽“选才”的视野和渠道，建立行业领域全覆盖、年龄结构有梯次的党外人才数据库，坚持完善统战部门与人大、政协机关的沟通协调机制。建立组织、统战部门关于党外人才联席会议制度，着力抓好发现、培养、使用、管理等工作。坚持分级分类管理，支持、鼓励、引导无党派代表人士参与人大、政府、政协及其他方面协商参政、建言献策。把党外干部培养、选拔工作纳入党建工作目标考核，强化党外干部实职安排的数量和比例，扩宽党外干部的选配领域。

第二，精心教育培训，提升综合素质。坚持教育培训的常态化，在州委的主体班次培训中保证党外干部的名额和比例。持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色社会主义统战理论在党外知识分子、非公经济、宗教界和新的社会阶层等领域及群体中的宣传教育。坚持岗位锻炼“练本领”，通过定岗锻炼、顶岗锻炼、兼职锻炼等促进党外人才历练成长。同时，坚持分类管理，强化服务意识。在宗教界人士中持续开展针对广大宗教教职人员的“四条标准”思想教育、爱国主义教育和“五进”宗教场所活动，加强宗教人才培养，办好云南藏语系佛学院，坚持各级领导干部联系服务宗教界代表人士工作。在民族工作中深入开展民族团结进步示范区创建工作，不断铸牢中华民族共同体意识。持续优化非公经济发展的社会、市场、政策、法治和服务环境，建立健全政企沟通协商制度和民营经济工作协调机制。通过调研了解情况、拓宽视野，发现更多可用之才，努力创造便于党外知识分子和新的社会阶层人士发挥作用的工作条件和环境。畅通反映意见建议的渠道，充分发挥联谊会、座谈会等联系和团结党外各界人士的重要桥梁纽带作用。

第三，改善人才环境，优化队伍结构。改善统战人才队伍建设的环境，建立健全统战人才引进、招录、遴选及激励机制，加大领导岗位和重要领域对党外人才安排使用力度。加强党外各领域高层次人才专家队伍建设，尊重和照顾党外人士各方面的利益诉求，加强与统战各界人士的交流，更好地发挥统战各界人士在各领域的建设性作用。

（三）强化对党外代表人士的政治引领，抓好监督管理工作

加强思想政治引领，组织党外代表人士及统战成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和统战理论，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全考核机制，对党外代表人士实行星级化管理，运用年度述职、民主评议、年度表彰、提案考核、定期考核等方式对党外干部进行综合评价。建立党外代表人士队伍管理数据库和跟踪调查服务制度，定期向组织部门通报党外干部交流使用、班子结构优化、后备干部储备等意见建议。

（四）建设高素质统一战线干部队伍，健全完善任用晋升和交流锻炼机制

把政治建设放在首位，全面加强统战部门的组织、思想、制度等建设。加大对统战部门干部队伍的培训力度，在思想认识和能力素质上“炼就金刚不坏之身”。坚持“先培训后上岗”的原则，严把“准入关”，提高统战干部队伍的“看家本领”，做到会统战、善统战、能统战。树立正确的选人用人导向，多方选拔，让优秀统战人才“进得来”。着力解决统战系统长期形成的人员少与任务重之间的矛盾，健全完善任用晋升和交流锻炼机制，让优秀统战干部“出得去”。建立后备统战人才数据库，实行动态管理，建立统战干部挂职委派、交流轮岗等机制。

（五）理顺统一战线干部教育培训工作机制体制，发挥党校（行政学院）、社会主义学院主阵地作用

第一，完善机制，加大教育培训力度。理顺权责，建立党委全面领导的统战人才教育培训机制，完善以组织部、统战部、党校（行政学院）、社会主义学院为主的联合调训机制，坚持统筹规划，明确分工合作。要把统战人才队伍教育培训工作列入年度工作计划和长期规划，统筹规划好党校（行政学院）、社会主义学院的教学科研、师资队伍等建设，发挥“1+1 ＞2”的合力作用。争取党委和政府的支持，加大对统战教育培训的人、财、物等的投入，拓展统战人才教育培训的对象和范围。严格按照《中国共产党统一战线工作条例》规定，办齐统战各类主体班次，重视对农村、代表人士等统战人才的教育培训。

第二，优化培训体系，提高人才教育培训的针对性和实效性。创新教学方式，根据不同年龄、不同文化水平、不同职业等的需求，综合运用喜闻乐见的形式，使统战人才教育培训在媒体上有声、报刊上有文、电视上有影、网络上有言。坚持集中培训和经常性宣传、线上培训和线下培训、“引进来”和“走出去”相结合，增强统战人才教育培训的渗透力。突出共识教育，拓展培训内容，优化教学内容。完善课程设置、班次安排，细化调训轮训对象，突出专题培训，推进统战教育培训增量、扩面、提质。加强党校（行政学院）、社会主义学院师资队伍建设，坚持严以治校、严以治学、严以治教，确保学员“来得了，坐得下，学得进”。