预算一体化视域下高校预算管理系统建设

黄晓君 广西交通职业技术学院

引言

随着国家对教育事业的投入力度不断增加，高校不断扩大自身规模，高校资金使用量也在不断增加，这为高校财务管理工作提供了较大的难度，其中高校预算管理工作是财务管理中的重要组成部分，在高校管理、各项业务活动衔接中具有重要意义。高校对预算一体化管理系统的关注度越来越高，同时也提高了预算管理水平，为此，对高校预算管理系统建设进行研讨很有必要。

一、预算一体化形势下高校预算管理系统建设的意义

在预算管理一体化背景下，优化高校预算管理系统建设可以促使预算管理工作更加透明、公开，促使预算资金使用在可控制范围内。与此同时，充分利用信息化管理手段将信息平台上的各项管理模块联系起来，促使预算平台上数据链、业务链相互贯通，为学校管理层制定决策提供财务管理支撑，对高校预算管理系统建设具有重要意义。

（一）有利于优化高校预算管理流程

在预算一体化背景下，充分利用系统的科学性、整体性原理，促使高校预算管理流程更加规范，基于此，不断完善管理环节管控机制以及反馈制度。预算一体化有利于高校各项预算管理工作的有效衔接，以系统化思维对预算流程进行梳理，最大限度减少重复录入的问题，提高预算管理工作的效果，减少人工对账环节，节省人力资源。

（二）有利于提高预算管理的规范性

高校预算一体化预算管理系统建设必然需要统一标准规范，将管理制度和管理标准、规则融入预算管理流程中，对预算管控模式实施统一的监管方式，大大提升高校管理的规范性、时效性、约束力。预算一体化管理系统设置了较多的规则，设置了预警功能，对存在疑点的预算业务实施自动提醒、预警，对不符合标准规定的业务进行阻断，一方面可以有效杜绝不符合规定的业务活动录入而造成账面与实际不相符的问题。另一方面可以利用预算管理系统提升高校预算编制的效果，从根本上进行控制[1]。

（三）有利于提升高校预算管理能力

高校预算一体化管理工作有利于高校财务朝着数字化管理方向发展，充分利用信息技术提高财务数据资源的准确性、有效性。高校预算一体化管理可以与高校教学、科研等业务紧密相连。根据高校发展目标，结合预算一体化管理优势将预算管理工作的价值发挥出来，进而优化高校资源，切实提升高校预算管理水平，进而全面推进高校预算数字化管理升级转型。

二、预算一体化背景下高校预算管理系统的建设

（一）高校预算管理系统建设的目标

在预算一体化视域下，根据文献可知，高校预算管理系统建设还需要加大框架设计、顶层设计、协同设计、流程设计等力度。高校间预算一体化管理模式可以实现共享共用、数出一源，统一维护的目标，具体而言，高校预算一体化管理模式还需各个部门、各分校支持，高校应当根据预算管理制度相关标准制定明确的标准，将取得的收入结合高校预算做好各类资源调整工作，为高校支出提供基础保障。高校预算一体化管理模式还需要层层递进优化各个环节，制定明确的预算内控管理制度，对预算管理工作实施动态监测，完善预算反馈机制[2]。根据预算管理绩效评价结果为下一个年度预算工作提供参考建议，促使绩效管理工作贯穿于预算管理整个过程，进而实现高校预算一体化管理目标。

（二）预算一体化视域下高校预算管理系统建设框架

高校预算一体化管理系统建设应当包括预算基础业务和主要运营业务以及专项业务模块，如图1所示。

图1 高校预算一体化管理系统框架

基于框架图可以将框架业务划分为以下主要几点：1.基础数据管理。高校通过预算一体化管理系统对基础信息进行管理，优化和规范业务管理流程，减少人工造作失误，提升自动化管理效果。2.项目库管理。是根据预算部门改革以及高校发展而提出来的，在预算管理工作中占据着重要地位。高校预算一体化管理系统可以拓展高校项目库管理氛围。3.预算编制管理。要想强化项目跨年度预算衔接、完善编制审批流程，就需要准确、完整、真实的数据为预算管理提供支撑。在预算编制工作中仅允许对项目库中的业务进行编制，对编制项目而言高校需要对项目进行精细化管理，包含了预算资金测算、年度资金构成等，基于此以“二上二下”流程进行编制。4.预算批复管理。预算批复是高校预算管理中预算编制和执行的衔接环节，不仅要确保预算批复准时性，还要保证预算准确下达。在预算批复以后，通过高校预算一体化管理系统有效监控预算指标收入和支出情况。5.预算调整管理。高校属于财务来源主要依赖于财政拨款，财政对预算批准较严格，在这个过程中由于情况多变，需要对预算进行适当调整以便于满足形式需求。其中包括预算调剂，是在预算总支出不变的形势下，将预算项目、科目之间的资金进行调剂，以此提高资金使用率。6.预算执行管理。预算制定是通过高校管理层以及相关部门审议后开始实施，预算执行效果与预算目标实现有着直接性关系，具有重要意义[3]。高校预算执行目标主要是通过科学部署，将预算计划转变成现实，进而完成各项预算指标，推进高校可持续发展。

三、预算一体化视域下高校预算管理系统建设途径

现阶段，高校在促进预算一体化管理系统建设期间，仍存在一定的难点，比如系统更新优化不及时、系统设计思路不符合需求等情况。要想预算一体化管理模式能够有效落实和执行，发挥出一体化管理模式的作用，就需要结合高校实际发展建设符合新时代发展趋势的管理系统。根据国家相关规章制度，结合高校预算管理系统建设需求，提出以下几点建设途径。

（一）强化系统设计，提高预算管理模式的应用效果

高校在建设预算管理系统的过程中，首要工作便是确保管理系统能够与高校预算管理制度高度匹配，只有这样才能够将制度和规范与预算一体化管理模式紧密相连，促使现代化信息技术与预算管理制度相结合，形成一套完善的预算管理模式，实现对预算组织、预算流程、预算决策、预算监督等多个方面进行动态监测和管控，切实提升高校预算管理效果。预算管理系统设计过程中，还需要不断强化系统建设的集中性、整体性。数字化系统建设是未来时代发展的必然趋势，基于数字化信息系统建设理念，预算一体化管理模式建设思路必然需要与高校预算管理制度相匹配，同时还需要满足社会发展形势。预算决策流程则需要集中统一，确保预算一体化管理要素一致[4]。

（二）优化系统框架，完善系统分类管理功能

预算一体化管理系统应结合需求建设灵活的预算编制框架，高校预算工作主要是围绕预算收入、支出等业务活动优化模块化管理系统框架，完善预算系统各项分类管理功能。其中预算收入框架不仅要具备处理基础收入功能模块，也要重点关注预算收入的构成，比如教育收入、政府拨款等其他收入，可以根据学校实际需求分配资源。

（三）完善预算流程设计，满足预算管理需求

要想切实完成预算一体化管理全过程，就需要优化预算设计流程，进而保证预算流程顺利高效开展。在制定预算一体化管理流程设计过程中，应对预算参数、管理模型、收入、支出、编制、执行、调整、分析等子模块进行设定，进而将预算项目申报、审核、立项、拨付、执行、监督、管控、结果反馈、绩效评价等环节有效结合起来，以此不断强化预算一体化管理系统的动态监控，以及逆向动态反馈体系，通过构建标准化预算管理模块来实现预算智能化、信息化闭环管理。比如，某一项预算管理业务，在预算一体化管理系统中应当实时记录该业务动态信息，在设计模块过程中，预算管理中各个环节设计都需要以项目为基础管理目标，促使该业务的实时动态信息得以展示出来[5]。高校通过预算一体化管理系统可以与各项业务有效对接，可以从业务初始端着手，精准掌控预算管理系统信息，并且将预算业务申报、审批、过程管控、评估等流程进行拓展和延伸，基于高校内部进行业务事前、业务事中、业务事后进行精细化管理和控制。

（四）加强预算管理系统协同设计，打破系统维度限制

对高校主体而言，强化不同业务领域的网格化、立体化、集成化系统建设，不仅可以提升高校整体管理水平，也有利于优化系统功能。预算一体化管理系统建设应当避免信息“孤岛”的情况，而是要将各类业务管理流程融入系统中，加强预算系统协同设计，充分发挥出预算管理工作的指导作用，同时同构系统数据之间相互传达反馈，打破预算管理系统维度限制，全面提高预算一体化管理系统的有效性。在预算一体化视域下，高校财务管理部门应当与业务管理部门结合起来，在此基础上以预算管理系统作为管理基础，通过数据之间相互交互，为高校财务管理外部和内部信息互通建设壁垒，促使高校预算信息有效整合。

从高校财务内部管理角度分析，还需要强化财务内部系统协同设计力度，将预算一体化管理系统与会计核算、收入、合同管理、决策等系统是形成一套完整的管理系统，为财务内部管理、数据互通、信息衔接提供基础保障，进而发挥出预算一体化管理系统的管理、控制作用，以此强化预算一体化管理基础。与此同时，借助预算管理系统反馈功能对预算信息进行监管、控制，为预算一体化管理工作提供全方位支撑，提高高校预算管理体系的立体化功能[6]。

（五）基于预算系统建设标准，提升系统使用规范性

高校预算一体化管理系统建设过程中，基础建设是核心，也是管理数据的基础前提，预算一体化管理系统标准化建设可以从以下几点出发。1.数据模型标准化建设。是围绕财务数据开展业务活动，制定健全的预算管理数据模型，并对此进行分类，具体包括了业务活动规则、数据内涵、数据资源分配标准、数据来源、应用范围、存储路径等内容，提高对预算数据获取和使用的重视力度，数据来源和运用标准化包含了预算数据来自哪些系统，可以用在哪些业务活动中，其中哪些数据之间可以互通，如何实现数据联动，数据之间如何保证一致性等。2.核算规则标准化。核算数据是预算管理数据的主要来源之一，要想充分满足预算管理要求，就需要制定一套与高校预算管理工作相符合的标准核算制度，其中项目设计、科目设置、资金来源、标准设置等系统功能，进而为提升预算管理提供标准数据。3.数据属性规则标准化。其包括了业务属性以及相关技术属性，从高校业务活动角度分析，包含了数据类型、名称、权限、展示形式等内容；技术角度包括了预算管理系统来源、取数频率、取数字段、数据加工规则等内容。

结语

综上所述，高校预算一体化预算管理是新时代高校预算优化的重要途径，高校必然需要格外重视以此提升预算管理整体效果。通过强化系统设计，提高预算管理模式的应用效果；优化系统框架，完善系统分类管理功能；完善预算流程设计，满足预算管理需求；加强预算管理系统协同设计，打破系统维度限制；基于预算系统建设标准，提升系统使用规范性，为高校稳定发展奠定基础。