区域创新创业体系建设研究

2023-03-23易姗

经济技术协作信息 2023年1期

易姗

北京市昌平区高精尖产业促进中心

一、引言

自20 世纪90 年代以来，世界经济发展模式发生了重大变化，产业结构调整成为世界经济发展的主题。这一背景下，新经济的特点和要求使得产业结构从单一到多元、从弱到强，而创新创业体系建设成为推动国家转型和持续发展的重要动力。区域作为我国国民经济增长最快的个体也是创新创业领域的重要组成部分，以区域为载体的创新创业体系也就应运而生。其可以更好地促进区域经济发展和人民生活水平提高，增强区域核心竞争力，为区域经济持续稳定健康发展提供动力。

二、区域创新创业体系建设的相关概述

从系统理论角度看，区域创新创业是一个由区域内的市场主体、政府政策导向和社会组织等要素共同参与形成的动态网络，具有开放性、自行组织和自动调节的特征。在区域创新创业体系建设中需要考虑资源配置、政府职能转变、企业行为等因素。首先，政府职能转变是指通过简政放权建立一种新型的政府与市场关系，转变以往由政府包揽一切经济事务的做法，从宏观上把政府作用与市场作用有机地结合起来，从而更好地发挥市场配置资源的决定性作用，更好地推进社会主义市场经济体制建设。其次，企业行为是指以市场为导向，以创造社会财富为目标的企业行为。企业是经济活动中对生产力发展起决定作用的经济主体，它以营利为目的开展生产经营活动。区域创新创业体系作为一个综合系统由要素供给、制度环境、中介服务等要素构成。

三、区域创新创业体系建设的重要意义

第一，区域创新创业体系建设是适应新发展阶段要求、促进我国区域经济高质量发展的重要举措。

创新是引领发展的第一动力，更是建设现代化经济体系的战略支撑。党的十九届五中全会强调，“强化国家战略科技力量，提升科技实力和创新能力”，要“以国家战略需求为导向，集中力量开展关键核心技术攻关”。当前，国际形势正在发生深刻复杂变化，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。如何在关键核心技术上实现突破、在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机已经成为迫在眉睫的重大课题。因此，深入实施区域创新创业体系建设是落实党的十九届五中全会精神、推动实现高质量发展目标的关键举措。

第二，区域创新创业体系建设是提升全要素生产率和促进经济社会绿色转型的重要抓手。

在新一轮科技革命和产业变革的背景下，推动经济高质量发展和建设现代化经济体系，需要以创新驱动区域经济增长模式的转变，通过技术进步实现全要素生产率的提升，实现资源向技术优势产业和高附加值产业深度转化。“十四五”期间，绿色转型是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。作为我国经济发展方式转变、生态文明建设的重要内容，必须深入实施绿色转型与创新驱动发展战略。在此背景下，区域创新创业体系建设应通过提升区域全要素生产率和促进绿色转型实现绿色增长和绿色转型目标。

第三，区域创新创业体系建设是实现高水平科技自立自强的战略选择。

区域创新创业体系建设要紧紧围绕高水平科技自立自强，强化国家战略科技力量部署，深化区域间创新链产业链资金链人才链深度融合。以重大科技项目和工程为引领，聚焦集成电路、新型显示等“卡脖子”关键核心技术、生物医药与生命健康等前沿领域，推动国家实验室体系构建和开放共享，完善重大科技基础设施布局。

四、国内外优秀区域创新创业体系建设经验

（一）深圳南山——重视产业链建设的创新创业生态体系

深圳南山是一座拥有高科技产业和现代服务业的新兴城区，拥有“世界电子之都”“中国硅谷”美誉，是深圳科技发展的一个缩影。该园区重点发挥创新链、企业链、产业链、投资链和生态链的有机融合优势。第一，将企业作为创新主体，推动建立了“1+5+2”现代产业体系。南山区内有1641 家企业，涉及互联网、新能源、生物制药、医疗器械、新材料、文化创意等多个领域，以“1”为重点，南山区着力打造电子信息、生物医药、新材料三大主导产业集群。比如，依托南山区电子信息、新材料等重点优势学科，通过产业链延伸及技术引进，积极培育电子信息、新材料等战略性新兴产业；在电子及通信制造业领域，南山区形成了以中兴通讯、华为公司和烽火通信为龙头企业的产业链；在生物医药领域形成了以迈瑞制药、丽珠集团和康龙化成为龙头企业的产业链；在新能源汽车方面形成了以比亚迪为龙头企业的产业链。在文化创意产业领域形成了三大主导产业：以动漫游戏为代表的文化创意产业集群，依托腾讯公司打造“互联网+”时代下中国最具活力的新兴文化创意产业群；以华侨城集团打造独具特色的华侨城创意文化园；以万科集团打造有品质生活的理想城市形态下中国最大的新型地产项目。

第二，南山区的创新创业体系加强了知识产权的保护，利用“互联网+”技术构建“多部门、齐联动、共保护”知识产权保护模式，加强了产品创新、品牌创新、商业模式创新。

第三，南山区政府为企业提供了良好的政务环境，推出了孵化贷、成长贷、集合信贷等多类金融品牌，提供丰富的创投服务，构建具有特色的“创业投资机构+众创空间、孵化器”的新模式。

（二）德国——以科技园为中心的“工业4.0”创新创业体系

2013 年4 月德国提出的“工业4.0”战略，构建高度灵活的个性化以及数字化产品与服务的生产模式。基于此，德国将科技园区与城市相结合，打造城市生态型、智慧型创新创业体系。此模式主要强调将德国的高等院校、研究所、中小企业、初创企业、大型企业、科技企业孵化器等利益相关的创新主体联系起来，建立可持续生态发展体系。形成了以柏林州科技园为主体的“五城”联动的有机生长模式；以洪堡大学为主体的科技城，实现产业集聚；以柏林创新中心等四大孵化器体系为依托的创业城，为城市提供管理、科研、投资、运营等服务。经过数十年的培育，柏林洲科技园已经成功跻身前四大重要的科技园区，拉动了德国经济发展。

五、影响区域创新创业体系建设的主要因素

区域创新创业体系是促进区域间发展、提升城市竞争力的关键，是一个地区实现经济转型发展、增强创新能力和提高居民生活水平的重要途径。从理论上讲，一个系统有效的创新创业体系需要具备四个要素：政府扶持政策、企业研发投入和技术成果转化、科研人员创新活动和团队、技术转移机构和服务。第一，政府的政策支持与引导是区域创新创业体系建设的关键以及坚实的基础，从多个地区创新创业体系的建设经验来看，虽然都以市场为主导，但是政府在立法保障、税收优惠、资金引导等方面都提供了多方面的支持，为区域的创新创业体系的建设提供了一个稳定的环境。第二，企业研发投入和技术成果的转化。技术成果是一个区域创新创业体系能够运作的来源，无论是南山还是德国创新创业体系的建设，都以科技作为主导，激发创新创业活力，进一步实现内部的良性循环。第三，优秀的科研人员以及创新活动与团队。优秀的创新型人才是一个区域创新创业体系建设的根本，无论是技术成果的实现还有相关科技的创新，都需要以人为主导、执行、落实。因此，区域创新创业体系的建设需要吸引大批优秀人才。第四，技术转移机构与服务，为区域创新创业体系的建设提供全方位、全过程的服务。

六、区域创新创业体系建设的路径探索

（一）科学规划，做好创新创业顶层设计

区域创新创业体系顶层设计是一个复杂的系统工程。它包括区域创新创业的战略规划、组织架构、制度保障等。这一系列工作相互联系、紧密交织，需要多个部门联合协作来完成。顶层设计不是政府单方面的行为，它需要充分调动各方面资源，从政府和社会两个层面共同努力。首先要发挥政府的主导作用，发挥规划引领作用。其次，要充分调动企业、社会组织以及个人等社会力量在创新创业活动中起到积极作用，并充分尊重和体现各方面意见领袖或者专家学者在创新创业活动中的作用，把他们作为创新活动不可或缺的部分加以充分尊重和高度重视，并建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合、科技与金融深度结合的创新创业体系与机制。此外还要充分发挥市场机制在资源配置中的决定作用，建立有利于促进企业快速成长和产业结构调整优化、带动就业与经济发展、加快经济转型升级的区域创新创业发展环境。

（二）落实政策支持，促进创新创业主体多元化

各级政府要对各类企业的创新创业活动给予必要的政策和资金支持，设立若干创新创业基金，重点扶持区域内新兴产业领域的企业，并加强与金融机构的合作，探索建立符合企业特点的金融产品和服务模式，提高担保、贷款等金融服务水平。

其中，对于区域内的企业特别是中小企业，应当通过政府政策引导和支持，使其通过科技创新、制度创新等实现转型升级，并最终实现在企业成长和经济发展过程中的自主发展；而对于各行业的骨干企业、龙头企业和创新型领军企业，则应通过市场机制来推动自身快速成长，发挥引领作用，带动相关产业的转型升级，最终实现区域经济发展与产业结构优化升级。对于区域内中小微企业与小微企业成长、创新创业以及经济社会发展有着紧密联系的中小企业、小微企业家等群体，则要通过政府政策引导和支持，引导其走自主创新和制度创新之路，不断进行产品结构调整与产业结构升级；同时还应建立以区域内龙头骨干企业与创新型领军机构为核心的产业技术研究院或工程技术研究中心等新型研发机构以及各类创新创业服务平台。

（三）突出创新引领，不断完善区域创新创业体系

只有创新才可以为区域创新创业体系提供源源不断的动力。因此，创新创业体系要突出创新引领，以科技为主要出发点及突破口，制定相应完善的管理制度。并同时加大对创新型人才或者团队、院校的支持力度，吸引各地优秀科研团队与企业共同建立创新创业体系，增强各大企业的科技引领力度，重点关注其科研成果的转化。

（四）整合产业空间，优化创新创业环境

加大基础设施建设力度，优化创新创业自由环境，环境作为人类创新生态的能量来源，是激发创新人才的关键。以硅谷科技创新创业体系为例。2015 年CEO Survey 显示，硅谷吸引创新创业聚集的因素中，文化因素排名第一。包容、自由、开放是硅谷的基因，尽管天使投资失败率达99%，但“宽容失败”为广大企业提供了充分的发展空间；在内部大学与企业紧密联系，大企业开放式创新，员工自由流动，激发创新活力。

同时，还要优化区域人居环境，建设国际宜居环境，满足创新人才居住、创业、社交等需求。广泛地吸引各类人才为创新创业体系的发展提供源源不断的动力，以西雅图南湖联合区为例，西雅图南湖联合区因居住、商务、娱乐功能齐全，综合成本远低于硅谷，集聚了华盛顿大学、微软总部等机构。

（五）建立技术要素流动机制，加强创新创业生态建设

建设创新创业生态是促进双创资源自由流动和资源、主体联动发展的重要保证。建立高校、科研机构与企业间的技术要素流动机制，鼓励高校、科研机构通过许可、转让、入股等方式向中小企业转移。打造创新创业人才“特区”，形成人才高地。引导企业自主合作，建立创新创业资源共用、信息共享、合作共赢的发展平台。鼓励通过独资、合资、联营、兼并、收购等多种形式建立企业重组机制，推动资源向高端产业、优势企业集中。建立“双创”国际合作机制，更好地利用全球人才、技术、创业投资等创业创新资源。

（六）搭建公共服务平台，提供专业化服务

政府要全面加强知识产权保护，为各类创新主体提供更加优质高效的专业化服务。加强知识产权服务体系建设，建立“一站式”政务服务平台和“一网通办”知识产权综合办事平台，为企业提供更加优质高效的知识产权相关服务。推动设立天使基金，针对科技型中小企业开展“信贷通”业务，引导银行、保险、担保、投资等机构积极参与，探索形成市场化运作的“基金+银行+担保+保险”的科技型企业风险补偿机制。

（七）加强创新创业体系建设与区域经济发展的紧密结合

创新创业是企业成长壮大和区域经济增长的源泉，也是企业转型升级、实现可持续发展目标的动力源泉，更是促进就业、改善民生的重要途径。应当搭建科技服务链平台，加强与产业的互动合作，充分发挥各级政府在科技企业孵化器建设中的主导作用，围绕区域产业发展需求，整合政府资源，积极引导和鼓励各类社会组织、金融机构和投资机构等参与到孵化体系建设中来，形成政府、市场和社会力量协同发展的局面。