拼经济，洛阳“提速”

简宏妮

洛阳中信重工设计研发的智能型悬臂式硬岩掘进机

洛阳，经济总量位居河南省第二，2022年GDP5675亿元，同比增速为3.5%。同年，陕西“第二城”榆林GDP为6544亿元，增速为5.6%；湖北“第二城”襄阳GDP为5828亿元，增速为5.4%。2021年，作为多年的“中西部非省会第一城”，洛阳的经济总量和增速已被榆林、襄阳超越。

不进则退、慢进亦退，形势逼人，洛阳咋办？

2023年春节前夕，洛阳市市长徐衣显在接受媒体采访时表示，2023年洛阳市将集中全力拼经济，确保经济发展开好局起好步，实现质的有效提升和量的较快增长。洛阳市主要预期目标是：地区生产总值、人均GDP增长7%，规上工业增加值增长8%，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。

《洛阳市“十四五”开放型经济发展规划》提出，到2025年，洛阳将引进亿元以上产业项目500个，引进境内外500强企业投资项目100个，助力打造千亿级、百亿级产业集群。

“洛阳有扎实的工业基础，在黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等重大战略的前提下，洛阳若能抢抓风口产业布局、区域协同发展、文旅融合发展等机遇，其发展前景未来可期，中西部城市格局也有更多可能。”华东师范大学中国现代城市研究中心副教授曹贤忠告诉《瞭望东方周刊》。

放眼全国，洛阳是有“家底”的城市：论文化，与北京、西安、南京并称四大古都；论城市建设，洛阳在中西部非省会城市中第一个开通地铁；论工业根基，新中国成立之初，洛阳通过建设“十大厂矿”，率先进入工业化，并跻身全国五大工业城市之列，经济总量位居全省首位。

2012年洛阳GDP为2899.3亿元，7年跨过3個千亿元台阶，2019年突破5000亿元大关。

洛阳是“大国重器”研发单位最多的城市之一，“神舟”“嫦娥”“问天”等航空航天工程90%的轴承由洛阳轴研所研制；中航光电拥有多项核心技术，光电连接器助力“复兴号”首发；中国单机功率最大的柴油机，也是洛阳制造。

2020至2022年，洛阳的经济增速分别为3%、4.8%、3.5%，均在5%以下，增长势头逊色于同为中西部经济强市的榆林、襄阳。增速放缓，使得洛阳的经济总量在5000亿元阶段连续徘徊。2021年，洛阳（5447.1亿元）、榆林（5435.2亿元）和襄阳（5309.4亿元）的角逐十分“激烈”，洛阳领先度已非常微弱。

从总量看，洛阳2022年在国内300多个地级及以上城市中排第48位，比2021年下滑3位；在非直辖市、非省会城市中排第28位。从增速看，不如河南“老三”南阳（4.8%），而新乡、漯河、驻马店、商丘等省内兄弟城市均超过5%。

洛阳为何“降速”？

相关分析人士认为，洛阳支柱产业没有做大，同时风口产业布局不足。

作为制造业重镇，洛阳在装备制造产业集群和高端石化产业集群方面具备优势，现代农机装备制造业集群进入了国家先进制造业集群。不过，这一支柱产业的体量未能进一步做大。洛阳市委政研室在《关于推动我市新型化工材料产业发展的调研报告》中直指症结——“材料工业和装备工业是我市两大支柱产业，但由于我市装备制造业偏重（例如农机、矿山、轴承等），材料工业偏前端（例如铜、铝、耐火材料等），导致两大支柱产业长期以来缺乏契合点，没有形成‘一代材料、一代装备’的联动发展态势。”

河南省社科院城市与生态文明研究所副所长王新涛认为，近两年洛阳工业增长趋缓，主要原因在于高增长产业较少，动能没有发挥出来。

近期召开的2023年洛阳市工业和信息化工作会议上发布的数据显示，2022年洛阳市规模以上工业增加值增长4.5%，对比之下，襄阳12.1%的增速几乎是其三倍。

“与榆林的绿色能源化工、襄阳的新能源汽车等高增长的产业相比，洛阳制造业的智能化升级步伐较为缓慢，工业支撑较为乏力。相对而言，洛阳过于依赖老的重工业，依赖老的国有企业。”曹贤忠说。

2021 年，作为多年的“中西部非省会第一城”，洛阳的经济总量和增速已被榆林、襄阳超越。

对于制造业的智能化升级，创新要素的聚集是关键。河南大学黄河文明与可持续发展研究中心主任苗长虹认为：“原来国有科研单位在洛阳是比较密集的，但是近些年相关资源在向沿海城市（中心城市）外移，创新动能不能很好聚集，影响了制造业产业结构调整和长期经济表现。”

归根到底，“只有稳住工业增长，洛阳的GDP增长才能稳”。河南省政府专家咨询委员会委员、中原经济发展研究院院长耿明斋说。

曹贤忠认为：“要促进工业增长，洛阳的当务之急是引进和培育新一轮的风口产业，激发新的增长动能。”

针对洛阳布局风口产业的问题，河南省委常委、洛阳市委书记江凌多次强调，进入新发展阶段，新的产业风口不断涌现，抓产业必须抓风口产业。深圳等城市能保持领先位置，合肥等城市能实现后来居上，就在于精准把握产业发展风口，加快推进产业升级。面对新一轮区域经济版图重构，只有抓住产业发展风口，做大做强风口产业，才能在区域竞争中赢得主动。科技创新、风口产业已经成为洛阳现代化建设的重要发力点。

在位于孟津区先进制造业开发区的华久氢能一体化项目建设现场，一栋建筑楼顶密布着深蓝色光伏板，这些光伏板利用太阳能转化的电能来电解水，制备清洁绿氢，做到了零外部电能输入、零碳排放。

該项目是洛阳首个屋顶光伏发电制氢工程，据华久氢能源（河南）有限公司副总经理王传斌介绍，作为洛阳市建设氢能基地打造氢能产业的重要环节，项目全部建成后可实现年产值12.5亿元，将有力带动本地运输、服务等产业协同发展。

聚焦氢能等战略性新兴产业是要“换道领跑”，洛阳市为此重点谋划了包括“洛阳氢能电机装备产业园”和“洛阳氢能汽车产业园”两大园区的“洛水氢城”项目。“市里的政策红利，给我们的项目建设提供了一个好的发展环境。” 洛阳氢能电机装备产业园项目生产设备总监王志永说，项目全面建成后，将利用绿色氢能产业的快速发展机遇，吸引上下游行业在洛阳集聚，打造中部地区氢能产业链，为洛阳形成新增长极。

在洛阳高新区，氢能汽车产业园项目建设正酣。未来，这里将打造成为以新能源汽车整车为龙头，氢能装备制造、动力电池、新材料相互协同、配套的产业集群，形成辐射中原城市群的氢能汽车产业研发及生产基地。

近期印发的《洛阳市“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》提出，洛阳将在氢气制储运加、液氢装备、整车制造、车辆示范应用等领域实现重点突破，打造“郑汴洛濮氢走廊”氢能产业关键零部件研发制造高地，建成河南省规模最大的氢能产业发展基地。

1 月28 日，洛阳311 个重大项目集中签约开工投产，计划总投资2857 亿元。

布局风口产业，洛阳的雄心不止于氢能。

2022以来，洛阳谋划了新能源电池、电子化工材料、光电元器件、农机装备、航空装备、高端轴承、耐火材料、电子显示材料、生物疫苗、人工智能等十大风口产业集群，目标直指“破局”。

洛阳市工信局规划科相关负责人介绍，洛阳将结合龙头企业配套需求，分类推动277家重点提升企业向高成长性企业、“专精特新”企业和高新技术企业转型发展，同步引进产业链补链配套企业。围绕十大风口产业集群， 1月4日，洛阳市第十六届人民代表大会第一次会议开幕，洛阳市市长徐衣显在政府工作报告中提出，大力发展风口产业，建设全国重要的先进制造业基地。以制造业高质量发展为主攻方向，十大产业集群营业收入超过2700亿元。

2023年河南省政府工作报告多处提及洛阳：支持洛阳建设消费中心城市，开工呼南高铁焦洛平段等重大项目，加快实施宁德时代电池、洛阳百万吨乙烯等项目，推进洛阳中原城市群副中心城市建设……

2023年洛阳市政府工作报告提出了当年十大重点工作，“推动经济稳中有进”是第一项。洛阳将2023年GDP增速目标设定在7%，是2022年增速（3.5%）的两倍，也显示出洛阳集中精力拼经济的决心与信心。

从细分指标来看，2023年洛阳的规上工业增加值预计增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额将增长8.5%，进出口总值增长3%。相比2022年均有将大幅度的提升。若顺利实现，“三驾马车”将有力支撑其经济总量的提升。

“要实现一系列经济发展目标，一方面要注入新动能，抢占风口产业赛道，另一方面则要守好家业，进一步壮大优势产业。”曹贤忠说。

“洛阳发展后劲很大。”河南省政府专家咨询委员会委员、河南省社科院原院长张占仓看好洛阳的下一步发展，“洛阳舍得在创新上狠下血本。比如研发投入强度 （研发经费与GDP之比），2022年洛阳的数据为2.85%，2023年提升到3.15%，可见其决心。”

不过，曹贤忠认为，目前洛阳的风口产业规模还需扩大规模，形成完备的产业链或集群尚需时日，“光靠一个城市自己单打独斗不行，应和周边城市形成协同发展格局，实现跨区域合作，谋求组团式发展”。

2020年12月，《洛阳都市圈发展规划（2020-2035）》发布，提出规划建设洛阳都市圈，推动洛阳、平顶山、焦作、三门峡、济源一体化发展。2021年10月，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出，建设郑洛西高质量发展合作带；当年12月，洛阳被纳入郑州都市圈，定位为副中心城市。2023年河南省政府工作报告提出“推进洛阳中原城市群副中心城市建设，加快洛阳济源融合，强化与三门峡联动发展”。一系列政策利好，推动洛阳与周边城市协同发展，在更大范围内统筹资源要素。

“在郑州都市圈中，洛阳有独特的区位优势。作为副中心城市，要找准自己的定位，完成怎样的分工，作出怎样的贡献，与省内城市形成产业互补和互惠互利。同时，洛阳还应利用好区位优势，将合作的视角向长三角、京津冀、粤港澳大湾区拓展，承接这些区域产业外溢和创新技术在中部地区的转化，利用深厚的工业基础，为自己赢得更多发展机遇。”曹贤忠说。

1月28日，洛阳311个重大项目集中签约开工投产，计划总投资2857亿元。

1月29日，在洛阳“新春第一会”——全市经济工作调度会上，河南省委常委、洛阳市委书记江凌表示：“迅速把精力集中到拼经济上来，以经济恢复发展的主动赢得全局工作的主动。”

1月31日，洛阳召开2023年全市招商引资工作推进会，宣布从2月1日起开展招商引资60天攻坚行动。

2月初，洛阳市委督查委组织7个督查组，开展规上工业企业、重点项目复工复产专项督查，重点帮助企业协调解决困难和问题。

2月3日，洛阳首批到经济发达地区跟班学习干部动员培训会召开，61名年轻干部将前往广东东莞、上海杨浦、浙江嘉兴跟班学习。

2月20日，中信重工与洛阳市政府签订战略合作协议。

时不我待，洛阳正提速。