双城合力：从门户到枢纽

曹宇阳

毗邻成都国际铁路港的亚蓉欧国家（ 商品） 馆（青白江区委宣传部供图）

2023年1月30日，一列满载着180台“四川制造”汽车的中欧班列，从成都国际铁路港始发，经由霍尔果斯口岸出口欧洲。

2021年12月开通的“成都-老挝万象”中老国际货运班列，已实现“周周班”常态化运行，成都始发的货物可在3至5天内运抵万象。

2022年全年，成都国际班列开行突破5000列，同比增长 19.2%。一条以中欧班列为主，西部陆海新通道中老、中越班列等通道班列齐头并进的陆海联动、四向拓展、综合立体的国际大通道正在加快构建。

位于成都之东，定位为“成渝世界级机场群核心枢纽、临空产业创新发展高地、向西向南开放窗口、现代化空港新城”的天府临空经济区已正式启动建设。

成都向东，成渝地区双城经济圈建设进一步提速，2023年计划推进248个共建重大项目，年度计划投资3215亿元。

2022年12月29日，成都提出“在打造国际门户枢纽和建设内陆改革开放高地上率先突破”。

成都市委政研室主任、市委改革办常务副主任曾明友告诉《瞭望东方周刊》，门户和枢纽虽然常常被相提并论，但实际上是两个概念——门户就是进出通道，枢纽则是各种资源要素进来后能够产生化学反应的地方。

成都中欧班列运行至今，最重要的已经不再单纯是量的增加，而是量质并举，重在质的提升。

目前，中歐班列、双国际机场和双城经济圈已给成都带来了流量优势， 门户功能发挥较好，下一步就是要强化枢纽功能。

“跨入‘2万亿’时代后，成都要成为门户，更要成为枢纽。”曾明友说。

成都海关数据显示，2022 年四川货物贸易进出口总值首次突破1万亿元大关，其中成都市外贸进出口总值达8346.4亿元，占全省进出口总值的82.8%。

外贸加速发展的背后，国际班列陆海联运发挥了重要作用。

米仓供应链集团有限公司是中国首批运营跨境电商场站的公司之一，总部位于深圳。2022年3月，米仓来到成都青白江国际铁路港，设立了四川米仓南向供应链管理有限公司。公司副总经理舒天告诉《瞭望东方周刊》，之所以来青白江，主要是想通过中老班列，发展通往东南亚物流新通道。

而在中老班列开通之前，货物去东南亚要走“公路+海运”，现在则方便了很多。到达老挝之后，还能进一步联通到整个东盟，开拓出更大的国际物流通道。

全球主要食用菌制造商之一——成都丰科生物科技有限公司则是中欧班列的受益者。公司副总经理林娜告诉《瞭望东方周刊》，丰科目前日产食用菌100 吨，40%用于出口。以前去欧美市场是走海运，要40多天才能到，产品新鲜度大打折扣。现在通过中欧班列，15天就能到，极大提高了运输时效性。

中老班列的开通，又让他们看到了新的商机。

林娜介绍说，以前出口东南亚，主要通过海运和分销商，现在有了中老班列，可以把货物从老挝直接出口到泰国、越南、柬埔寨，甚至发往澳大利亚，解锁了全新的市场机遇。

在成都国际铁路班列有限公司副总经理王伟琨看来，成都中欧班列运行至今，最重要的已经不再单纯是“量”的增加，而是“量质并举”，重在“质”的提升。

实现质的提升要为客户提供精细化、个性化的服务。这也是国际铁路班列未来竞争力的核心所在。

2023年1月30日出口欧洲的180台“四川造”汽车，就是根据客户需求，采用了“个性化定制”的双层车架装运汽车，一只集装箱可以装运 4 辆汽车，大大提高了运输效率。

王伟琨表示，今年，成都中欧班列在持续做好通道服务、确保通道稳定性的基础上，还将布局精品特色班列，实现精准发车、准时到达；深化冷链运输服务，打造本地冷链集散中心，一方面把东南亚的水果运进来，另一方面帮助成都本地特色产品“出海”。

“对一个西部城市来说，让深处内陆腹地这一劣势变优势，只有做到两个完善：一是完善通道建设，让国际通道的面越来越广、辐射范围越来越宽；二是完善枢纽建设，保证班列稳中有增、质量越来越高、为产业服务的能力越来越强，这样才能推进国际班列的高质量发展。”王伟琨说。

《瞭望东方周刊》从成都市口岸物流办了解到，成都正持续完善国际班列“四向拓展”网络布局：向西稳步推进“公共班列+欧洲通”模式；向北稳定运行资源性大宗商品班列；向东加快推进“蓉欧 +日韩”海铁联运大通道；向南加快西部陆海新通道建设。最终目标是建立起以成都为主枢纽、西进欧洲、北至蒙俄、东联日韩、南拓东盟的国际班列线路网络和陆海货运配送体系。

2021年，成都天府国际机场建成投运，成都因此成为继京沪之后，中国内地第三座拥有双国际机场的城市。

2022 年，成都天府国际机场与双流国际机场加在一起，交出了一张漂亮的成绩单：旅客吞吐量达3109.2 万人次，在全国城市中排名第一。特别值得一提的是，天府国际机场投运一年后，旅客吞吐量达到1327万人次，同比增长204.8%，进入全国前10， 并荣获国内第四家、西南首家“SKYTRAX 五星机场”称号。

随着天府国际机场运行渐入佳境，临空产业发展也被提上议事日程。2023年1月29日，四川省发改委正式印发《成都天府临空经济区建设方案》（以下简称《方案》），赋予成都天府临空经济区四个发展定位：成渝世界级机场群核心枢纽、临空产业创新发展高地、向西向南开放窗口、现代化空港新城。

成都是国家向西、向南开放前沿，重庆不沿海但沿江，通过优势互补，可以更好融入到国家的“双循环”新发展格局之中。

根据《方案》，成都天府临空经济区将规划建设核心区150平方公里（覆盖成都市东部新区、简阳市和资阳市的部分区域），构建“一核四区”空间发展格局，引导临空产业集聚发展。

“一核”即成都天府国际机场，规划面积 20.85 平方公里；“四区”即航空物流与口岸贸易区、临空高端制造业区、临空现代服务业区、科技 创新与成果转化区。

根据发展目标，到 2025年，成都天府国际机构将实现旅客吞吐量 4000万人次，货邮吞吐量70万吨；到2035年，成都天府临空经济区全面建成高端要素汇聚、标杆效应显著、引领作用突出的临空经济示范区。

“建双机场的目的绝不是简单地让人和货到这里搭个航班就走，否则就没发挥出真正的势能，就不是高质量发展。”曾明友说。

2022年10月，成都天府国际机场（成都天府国际机场供图）

打造临空经济区，就是要强化枢纽功能——借助门户带来的人流、消费流、资金流、技术流， 培育更多的发展机会，尤其是适铁产业、适空产业。

成都东部新区航空和口岸经济局口岸与枢纽建设组负责人刘湘告诉《瞭望东方周刊》，在成都天府临空经济区核心区内，东部新区规划了面积9.3平方公里的国际空港经济区（东部新区片区），目前初步构建了航空物流、 航空维修制造、临空消费三大产业集群，并已做好了项目储备。

“我们正加快航空物流供应链产业聚集，推动顺丰、海晨、丰树等4 个项目动工建设，确保国际货站、普洛斯等3个物流项目年内投产运营”，刘湘说。

简阳临空经济产业园则将构建以航空枢纽功能、临空型国际贸易、空港型国际商务为支柱的“1+2”临空产业体系，把园区打造成为国际临空商务区、空港东翼新中心、高能级电商物流新港口。

簡阳市临空经济产业园管委会招商融资部部长陈磊告诉《瞭望东方周刊》，园区组建了产业招商专班，精准对接一批国际商务商贸、绿色食品供应等链主型企业，积极招引直播电商、跨境电商、航空培训、航材贸易、数字服务等细分领域优势型企业，“今年预计还将签约引进供应链集成商和总部经济产业项目6个”。

在成都突破“2万亿”的同时，重庆市2022年的生产总值超过2.9万亿元，成为中国GDP“第四城”。在成渝“双核”的强劲带动下，成渝地区双城经济圈正以看得见的加速度崛起，合力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

2023年2月10日，《共建成渝地区双城经济圈 2023 年重大项目清单》公布，共纳入标志性重大项目 248个、总投资3.25万亿元，2023年计划投资3395.3亿元。

相关项目涵盖现代基础设施、现代产业、科技创新、文化旅游、生态屏障、对外开放、公共服务等七大重点领域。其中，合力建设现代基础设施网络项目最多，共90个，年度计划投资也最多，达到2200.9亿元。

“这正是双圈共建的意义之一，原来一个城市干不了的大型基础设施建设项目，两个城市就可一拍即合。”曾明友说。

2022年11月，成渝中线高铁开工建设，成渝地区双城经济圈又将新增一条交通大通道。不但成渝地区“一小时生活圈”指日可待，还能带动中间城市发展，原有的哑铃式发展格局也将得到改善。

2022年，以川渝为主要支撑点的西部陆海新通道正加速建设，新开通线路78条，是2021年的5倍多，物流网络已覆盖113个国家和地区的338 个港口。

成渝世界级机场群同样在加速形成。数据显示，目前以成都双流、天府双机场和重庆江北等枢纽机场为核心，成渝地区双城经济圈共开通国际航线240条，成都、重庆机场乘客吞吐量居全国前两位。

“成都拥有双机场、双枢纽，通过和重庆进行双核联动，以后就能真正成为中西部地区的发动机。从区位格局上看，成都是国家向西、向南开放前沿，重庆不沿海但沿江，通过优势互补，可以更好融入到国家的‘双循环’新发展格局之中。”曾明友说。

（特约撰稿刘飞、刘依林对本文亦有贡献）