关于行政事业单位资产管理的几点思考

刘有香 山西省吕梁市柳林县财政局

一、前言

2016年根据上级财政部门工作安排，对行政事业单位资产进行全面清查摸底，要求单位自行聘请中介机构对所属单位的全部资产进行清查，做到损失有认定，盘盈有依据，规范国有资产管理，逐步建立资产管理与预算管理相结合的资产管理新体制，本文以2016年参与的资产清查为切入点，浅谈我县行政事业单位资产管理中存在的问题及几点建议。

二、行政事业单位资产管理中存在的问题

1.资产清查工作不受重视，资产上报工作进展缓慢。单位领导及会计思想认识不到位，存在工作拖拉、懒散态度，上报工作进展缓慢，准确率不高，退回率较高。致使报表不能按时如期上报。各单位会计专业业务水平有待进一步提高，对资产信息填报说明不能认真查看、研究与探索。

2.国有资产管理意识淡薄，清查结果不甚理想。现行政事业单位中普遍存在“重资金、轻资产”，“重使用、轻管理”现象，无专职管理资产人员，大部分单位由单位会计一人兼管，不能按部门、按科室详细登记资产的分配使用情况，资产信息系统登记较为混乱，调剂资产未及时调出，应入账资产未及时入账，游离于账外，严重影响了资产信息查询质量，更有单位不能聘请中介机构对本单位资产进行全面清查，对清查工作不配合、不执行、不理解，不能完整地反映整个单位的资产“出、入”情况。

3.技术支持不到位，软件权限范围设置受限。资产清查工作范围广、任务重，填报中存在的问题在技术支持群内回复缓慢，影响各单位上报进度。许多问题单位不能自行消化解决，必须联系软件公司才可以，如：预算单位的增减、删除等。在软件中要求主管单位逐一汇总，而乡镇政府作为主管单位同时也是一个下级单位。汇总工作重复、烦琐，工作量相当大。基于上述问题浅谈如何对行政事业单位资产更好的管理提几点建议[1]。

4.未对资产进行有效的调配。通过组织盘点发现，个别的行政事业单位没有对各个业务处室闲置的固定资产进行调剂、盘活，在审核购置计划时没有征求其他业务处室关于固定资产闲置情况的意见，造成资产重复采购，同时也造成财政资金浪费。同时，由于行政事业单位固定资产监管弱化，个别业务部门在没有编制固定资产采购计划的前提下采购资产，资产在使用过程中也没有得到应有的保养，造成资产寿命减少。此外，一些行政事业单位固定资产管理工作只由财务部门工作人员负责监管，除了登记资产入账、报废外，没有对其进行信息化日常管理。

5.资产会计信息质量有待提高。由于行政事业单位部门较多，资产类型繁杂且数量较大，存在达到报废年限无法使用的资产，例如废旧办公桌椅、电脑堆积在库房未及时处置；相机、笔记本电脑由于未明确使用人，造成丢失现象；通过定期资产盘点，发现盘亏资产未进行资产处置，长期挂账，加之，财务人员更换、退休、时间过久，造成责任无法界定。此外，个别行政事业单位在对资产进行处置前，由于对流程不了解，没有经过主管部门、财政部门审批就将资产擅自处置，并将残值作为办公经费或部门“小金库”。同时，个别行政事业单位对于无偿划拨、调剂的资产没有及时办理转移手续，极易造成账实出现不符[2]。

6.大型公共设施盘点与管理难度大。一是在新的政府会计制度中，已经将公共的基础设施、储备物资都归入固定资产管理，但没有对金额较大、维护费巨大的公开基础设施折旧计提予以明确。二是一些行政事业单位由于在新会计制度出台前，将公共基础设施单独设账核算，在新制度实施后，没有及时将基本建设账纳入会计核算体系内，将造成公共基础设施在行政事业单位体外循环。三是个别的重大公共基础设施由不同行政事业单位共同管理，其在认定与管理的职责上无法准确地划分。四是由于一些行政事业单位没有对公共基础设施管理给予必要的重视，其成本核算也存在一定的不规范问题，建筑、施工、验收等相关基础资料保管不利，增加了行政事业单位对公共基础设施管理的难度。五是个别公共基础设施由于跨越多个省市，由多个管理部门共同管理存在重复入账问题，产权界定不合理，就会导致利益分配不明，责任分工不清。折旧计提时由于各单位确定的折旧年限不统一，造成同一项公共基础设施折旧计提差异。

7.改建、扩建后入账价值确认难度大。固定资产的改建、扩建与修缮主要是对原有固定资产进行改扩建来达到增加使用寿命、恢复功能的目的，其所支出的费用应纳入固定资产价值中。例如，一些行政事业单位对食堂的修缮中所花费的线路改造支出，应计入到原有固定资产账面价值当中，并随着原有固定资产剩余使用年限计提折旧。但由于线路使用寿命要较食堂使用年限短，这样将造成计提的固定资产折旧与实际情况不符。

8.信息化管理水平不高。行政事业单位各自开发使用独立的固定资产管理软件，或者虽然使用了统一行政事业单位资产管理平台系统，但由于其与财务管理系统端口之间对接不畅，也增加了固定资产管理的难度。例如，个别行政事业单位财务人员在对资产进行盘点时，仍以手工编制的台账对资产进行盘点，有些财务人员虽然利用信息化系统明细表进行盘点，但由于部门系统之间标准不一、入账时间不统一，造成盘点失实。再如，一些行政事业单位在固定资产验收后，没有粘贴二维码，只是简单手工编号，与信息化系统明细账无法进行印证，和实际使用部门不衔接对应，资产入库领用管理不完善，资产领用造成漏记，记录错误及未记录型号规格等问题，导致和资产管理系统不一致。由于未进行编码管理，实物与资产系统内记录不一致，造成盘点难度较大。

三、加强行政事业单位资产管理的几点建议

1.将资产管理系统与一体化相融合，建立资产长效管理机制。将资产管理信息化系统与一体化系统相融合，在一体化系统中增设资产管理模块，将资产管理与政府采购模块相结合，做到从购置审批到采购方式的全流程一体化。同时，强化单位资产管理人员的责任意识，严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》及有关资产管理规范性文件，做到专人专管，设立资产购置及处置台账登记制度，将资产分门别类进行登记造册[3]。

2.依托信息化管理系统，对资产进行管理。运用信息技术进行资产管理。以计算机等现代化工具加强对资金产的监控，把资产管理与财务管理、资产的价值管理和实物管理结合起来，及时反映单位的资金动作、资产存量和变量情况，实现由静态管理向动态管理的转变。

3.进一步完善资产信息系统，做到提取全面、运算。在资产信息填报常态化、年度化的进程中，良好的软件运行环境才可保证资产信息工作的顺利完成，建议将资产管理系统进一步完善，做到提取数据全面、运算准确，同时增设技术维护人员，做到有问题能够及时快速解决，保证资产报表上报及时、准确。

4.对资产进行科学的调剂。行政事业单位应该建立起科学的资产配置制度，例如，将大额固定资产采购编制政府采购预算，在市场中调研固定资产型号、类别与配置标准，以制度规范行政事业单位固定资产配置流程，保证相关手续齐全。行政事业单位还要为固定资产配置工作配备专职、胜任的管理人员，并通过建立相关制度来明确各业务部门在配置资产、使用、调拨与处置过程中应履行的程序。此外，行政事业单位应及时通过盘点来发现各业务部门闲置不用的固定资产及资产使用状态情况，通过合理地调剂，避免财政资金被浪费，通过维护、养护，增加固定资产使用寿命。建立健全资产处置管理制度，合理确定计入处置范围的资产，明确资产的移交方、相关办理人员、制定办理流程，确定资产处置审核审批人员，严格按照资产处置收益上缴规定，资产如何入账及核销内容。

5.充分发挥资产中介鉴证行为优势。行政事业单位除了应通过内部审计工作来对固定资产管理工作进行日常监控外，还要发挥会计师事务所、资产评估机构在独立性、专业性方面的优势，为行政事业单位在固定资产内部控制设计与执行、预算管理、会计核算等方面提供服务，并通过独立的审计工作，发现行政事业单位在固定资产管理中存在的问题。同时，中介机构通过对行政事业单位固定资产进行全面的盘点，可以发现行政事业单位资产使用状态、毁损、盘亏情况，并将盘点结果书面提交行政事业单位管理者及主管部门，为下一步追查责任人员，并给予相应的处罚提供依据。此外，财政部门、主管部门可定期聘请中介机构对管辖范围内预算单位财务收支、资产管理等工作进行审计，弥补行政事业单位在专业性、独立性及工作量方面的限制。

6.对公共大型设施计量标准进行统一。行政事业单位中公共基础设施在资产总额中占据着重要的份额，行政事业单位应提高对公共基础设施管理工作的重视程度。同时，建议由多个行政事业单位共同管理的单位共同出台相关制度，按照协商结果统一对资产入账，而对于一些公共基础设施相关资料已经丢失或不完整的行政事业单位，可聘请第三方中介对资产进行评估、审核，以避免国有资产流失[4]。此外，对一些涉及公路等基础设施的固定资产，由于已经跨越不同城市、省份，可由所在地区行政事业单位上级单位协商制定统一的资产折旧方法与时间，使固定资产会计信息质量不断地提高。

7.科学制定固定资产改建、扩建折旧政策与方法。行政事业单位对楼堂馆所进行大型修缮，大型修缮转入固定资产时，由于包含线路改造等一并计入大型修缮，使用寿命不同，计提折旧时线路改造费用不能与固定资产折旧年限相同，因线路使用寿命远低于固定资产使用寿命，可以将线路改造的成本从固定资产成本中剔除，以维修方式单独予以反映。同时，在折旧年限方面，可将线路改造计提折旧的年限参照机器设备。再例如，对于一些应用于房屋、办公室的水暖管道，由于与房屋、办公楼折旧年限不同，建议将管道的折旧年限与房屋的折旧年限分别参照不同的标准计提折旧，这样才能保证资产成本能够科学地分摊到各期成本、费用当中。

8.保证行政事业单位信息化系统信息传递流畅。在行政事业单位当中，由于资产的种类繁杂，对固定资产信息化管理要求十分高。因此，行政事业单位应强化资产信息化管理，使用信息化系统对固定资产在入库、领用、报废等方面进行日常的管理，并对所有入库的固定资产粘贴二维码，并配备扫码枪，这样才能大大降低固定资产盘点等管理工作量，并避免固定资产出现账实不符、丢失，可以确保固定资产的完好无损。此外，将主管部门、自行开发的固定资产信息化系统与行政事业单位财务核算软件进行融合，使财务部门可以及时收集到与固定资产相关业务的信息，一来便于财务人员对新购置的固定资产进行入账核算、报废核算；二来可以为财务人员计算固定资产折旧提供基础的信息。最后，还要对财务人员、资产管理人员就信息化操作进行业务培训，使其能够适应信息化发展要求，提高行政事业单位固定资产信息化管理水平[5]。

9.为固定资产管理培养合格的管理人才。行政事业单位应强化对财务、资产管理人员进行业务培训，通过相关措施来鼓励财务人员、业务人员学习固定资产管理相关政策与法规，通过学习解决日常资产管理过程中遇到的问题。同时，提高员工自我学习的主动性，对管理过程中涉及的先进设备使用、软件操作流程等技能，要自我加压，主动充电。建立淘汰机制，增强员工的危机感。通过学习和培训，全方面提高管理人员业务技能，开创国有资产管理工作新局面[6]。

四、结语

综上所述，经过对固定资产盘点发现，个别行政事业单位固定资产管理中仍存在一些亟待改善的地方，行政事业单位应强化资产管理，建立健全资产制度，资产管理意识要不断提高，使资产使用效率得到提高，资产管理需要行政事业单位使用资产的工作人员共同配合，结合内部控制制度共同努力，这样才能更好地发挥公共管理职能作用，防止国有资产流失及浪费，真正保护好国有资产。