大力发展“一乡一业、一村一品”强力助推乡村振兴—— 以唐山市丰南区为例

吴红雨 唐山市丰南区农业农村局

探究“一乡一业、一村一品”发展路径，对于加快形成产业兴村、科技强村、企业带村、人才助村的新格局，夯实当地产业基础，加快农业现代化发展，促进农民收入的增加具有重要的现实意义。

一、基础现状

在“一乡一业、多乡一业”发展的基础上，丰南区农业初步形成了片区化发展的雏形。东部大新庄镇、钱营镇、大齐镇以及小集镇部分村温室大棚、冷棚、小拱棚以及露地果菜生产特色明显，特别是早春西红柿种植面积达12.5万亩，规模和产量全省第一；西部南孙庄乡、东田庄乡、岔河镇、唐坊镇棉花、辣椒产区面积和产量在唐山市居首位；南部黑沿子镇、柳树瞿阝镇、尖字沽乡形成了海淡水养殖特色产区，其中南美白对虾面积产量在全市领先；西葛镇以水稻种植及淡水养殖业较为突出；王兰庄镇生猪养殖、淡水养殖有一定特色雏形。同时，随着农业片区化的发展，目前，丰南区444个村中，形成有明显特色的“一乡一业、一村一品”专业村83个，从事特色产业生产的农户13853户，占“一村一品”专业村总户数的71%。这些片区、专业村的形成推动了特色经济的发展。

从整体情况看，丰南区“一乡一业、一村一品”发展大体可分为五种类型：一是“龙头”拉动型。通过农业龙头企业、农村合作社等进行产前、前中、产后服务，发展订单农业等进行带动，扩大规模，形成种养优势。如丰南区鼎新蔬菜出口加工有限公司种植基地已发展到1万亩，带动农户2000多户，拉动企业蔬菜专业村的形成。二是产业聚合型。很多有着加工、种植、养殖传统的村庄，通过扩大生产规模，使传统优势转化为市场优势，发展成“一乡一业”。比如钱营镇后打弓庄村，逐步发展到棚室1300亩，注册了“后打”商标，积极申请了“绿色食品标志牌使用权”，引进新品种、新模式，建成了“河北省农村科普示范基地”，实现规模化、园区化生产。大齐各庄镇蒜黄销量、生猪屠宰量分别占荷花坑市场的50%和60%以上，是京、津及东北市场香菜的重要货源地。三是资源开发型。一些乡镇、村依托自然资源优势，大力发展特色种养业，逐步形成“一乡一业、一村一品”。黑沿子镇依托临海的资源优势，积极发展水产养殖和海洋捕捞，各村都成为水产专业村。同时，以农业龙头企业（丰南区新兴海产品有限公司、佳盛海产品有限责任公司等）为带动，初步打造成集水产品初加工和精深加工、仓储物流为主的加工基地，逐渐形成一、二、三产业融合发展的态势。四是“能人”带动型。一些有经济头脑、从事专业生产经营的能人，通过亲带亲、友帮友、户传户的方式，带动本村及周边村庄发展成为特色经济专业村。如大齐各庄镇大长春村农民王永辉牵头进行大棚果树种植，组建合作社，带动整村新发展大棚种植梨、桃和葡萄500多亩，亩均效益近40000元。五是农旅融合型。结合美丽乡村建设，进行产业融合发展，推动了农旅融合。如东田庄乡崔庄户村，镇村组织引进种植大户，发展桃种植980亩，实现了错峰上市，按平均每亩增收8000元计算，全年可为农民增收720万元，每年举办丰南区农民丰收节和东田庄乡农产品展销会暨崔庄户村采摘节、“映霜红”展销节。

二、存在的问题及制约因素

（一）规划体系有待健全

目前丰南区虽然编制了《现代农业、特色小镇、美丽乡村、休闲农业“四位一体”乡村振兴总体规划》，但规划的系统性、完整性上还有缺失，如蔬菜、水产、畜牧等各主导产业和片区发展规划没有制定。同时，在规划执行上还需进一步加大力度。

（二）产业链条有待完善

农业龙头企业、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体对“一乡一业、一村一品”的带动作用较弱，利益联结机制不够紧密，农产品加工转化率低，产、加、销一条龙的产业链条还未真正建立，特别是农产品市场体系建设比较滞后。

（三）科技服务水平有待提高

目前，从事农业人口呈老龄化、边缘化的趋势，高素质的农业人才缺乏，新品种、新技术、新模式推广较慢。“一乡一业、一村一品”农产品中绿色产品、有机产品较少，农业标准化水平亟待提高。品牌化生产滞后，区域性品牌的打造力度不够，如西红柿、大米、对虾、河蟹等优势特色农产品市场知名度不够广。

（四）政府扶持力度有待加强

大多数新型农业经营主体很难获得信贷支持，农业保险覆盖面小、保障水平偏低。政府引导性政策资金规模较小，支持方向上难以照顾全面。农业生产性建设用地争取指标困难，加之农民土地流转意愿不强，发展“一乡一业、一村一品”土地流转有一定难度，较难实现连片规模经营。

三、几点建议

（一）健全产业发展规划体系

一是调整优化空间布局。根据丰南区国土空间规划和乡村振兴“四位一体”总体规划，对全区农业产业布局进行优化调整，明确发展方向和产业重点，促进一二三产跨界融合，形成各区域分工分业、竞相发展的“一乡一业、一村一品”的空间格局。二是分类制定规划体系。在丰南区“十四五”现代农业发展规划基础上。配套制定《水产健康养殖发展规划》《生猪安全养殖发展规划》《奶业振兴发展规划》《绿色蔬菜发展规划》《休闲农业发展规划》《粮油作物发展规划》等规划。三是严格执行落实规划。根据各类规划，科学制定推进方案，合理部署“一乡一业、一村一品”发展的推进措施、责任分解等重点工作。

（二）健全产业联合发展体系

一是发展农业产业化联合体。加大招商引资力度，引进一批精深加工企业。引导现有龙头企业做大做强，延伸产业链条，向上市场开拓，向下辐射“一乡一业”，形成“龙头企业+产业片区+专业村”的经营模式。二是建设农民合作社联合社。规范提升现有专业合作社，鼓励合并与联合，推动农民合作社由一村的专业合作向综合性“一乡一业、多乡一业”合作拓展，“形成联合社+产业片区+专业村”的模式。三是支持产业聚合集群发展。如对现有黑沿子镇、柳树瞿阝镇的冷冻加工、储藏等小微企业联合起来，组建加工集群，形成规模优势和产品优势，形成“农产品加工集群+产业片区+专业村”的模式。四是促进农旅融合共同发展。发挥港城互动优势，在城区和黑沿子镇建设美食街，在南部水产养殖捕捞专业村建设海鲜大排档，将丰南海鲜打造成区域品牌。发挥唐津运河景区的资源和生态优势，将唐津运河乡村振兴示范区建成生态旅游城，形成“旅游+产业片区+专业村”的模式。

（三）健全农业科技支撑体系

一是实施人才振兴工程。围绕“一乡一业、多乡一业”布局，对现有新型经营主体加大培育力度。吸引优秀大学毕业生、返乡农民工等青壮年从事农业产业，通过创业培训、市场指导、金融支持等措施，着力培养一批农村发展致富带头人为主体的“产业农民”。二是加强农业科技示范。发挥现有农业科技园区作用，同时围绕“一村一品、一乡一业”，建立示范户、示范田，形成专业村有示范户，专业乡镇有示范村，产业片区有示范园区，做给农民看，带着农民干。三是加强农技指导服务。突出新品种、新技术、新模式的推广。在农技部门开展包场包户活动，每个农业区域站包一个产业片区，每个中职以上技术人员包一个专业村，每个技术人员包一个大户，推广新技术，选上新项目，不断提高农民科技素质和农产品的科技含量。

（四）健全产品市场流通体系

一是发展农产品物流。依托毗邻京津，辐射东北的区位优势，大力发展农产品物流业。在东部地区谋划建设大型瓜菜交易市场，在西部地区建设棉花、辣椒产地市场。在黑沿子镇谋划建设水产品批发市场。二是发展网络电商。以“互联网+农业”的目标，加快推进片区、专业村电商平台建设，对专业村按照一村一店的目标，实现电商全覆盖。同时，积极引导合作社、农业龙头企业、专业大户等投资“互联网+农业”基础设施和应用系统，促进信息化与农业的有效对接。三是加大品牌建设力度。鼓励特色经济专业乡镇、专业村开展绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品登记工作，整合同区域、同类产品品牌，提高产品的知名度和影响力，扩大市场占有率。加强丰南西红柿、丰南大米、丰南毛蚶、草泊河蟹等区域品牌的宣传推介，提高品牌影响力，提升市场竞争力。

（五）健全政府扶持体系

一是用地支持。在土地流转上要给予服务和资金奖励，推进土地向专业户、专业村的聚集。对带动“一村一品、一乡一业”发展的项目优先安排建设用地指标。二是金融支持。发挥政府农业担保公司职能作用，对推进“一村一品、一乡一业”的新型农业经营主体提供贷款担保支持。三是保险支持。建立风险调控基金，区财政每年安排一定额度资金与龙头企业共建风险基金。鼓励保险机构开办农业保险业务。四是税收支持。制定针对发展“一村一品、一乡一业”的具体税收优惠政策，减轻税收负担。五是资金支持。区政府设立农业产业引导基金，对特色经济专业乡镇、专业村新品种、新技术的应用推广，产品精深加工、品牌打造等项目给予支持。