构建“大监督”工作格局的实践与探索

文/华能青岛热电有限公司 马婧纹

党的十八大以来，各级党组织锲而不舍正风肃纪，保持遏制腐败高压态势，坚决查处不正之风和腐败问题，反腐败斗争取得了压倒性胜利。在这样的大背景下，华能青岛热电公司党委一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，持续开展精准监督执纪问责、正风肃纪反腐工作，管党治党责任进一步压紧压实。本文结合监督关口不断前移的工作实践，围绕推动形成党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、巡视巡察监督的“大监督”工作格局进行探讨。

一、构建“大监督”工作格局的探索

青岛热电公司党委总结党的十八大以来党风廉政建设正反两方面经验，深刻认识到构建国有企业“大监督”工作格局，是强化党风廉政建设和反腐败工作的重要保障，是公司推进全面从严治党不断向纵深发展的重中之重，是防范化解廉洁风险，防止国有企业资产流失，保护爱护党员干部的长远大计。

对照“把监督的关口前移、紧盯苗头性、倾向性问题”的总体要求，青岛热电公司监督体系还不完善，精准监督还存在一定差距。如何创建有效的预防机制，把监督的关口前移，最大限度让党员干部少犯错误、不犯错误，在治“未病”上下功夫，从“救火”到“防火”方面转变，成为建设监督机制亟须解决的问题。公司党委和纪委在认真履行“主体责任”和“监督责任”的同时，广泛征集公司领导班子、机关部室、二级单位领导班子以及生产一线党员职工的建议和意见，例如：“一把手履行责任，带头严管监督才能起到最根本最直接的作用”“机关部门要时刻履行好职能监督职责，才能防范化解业务领域廉洁风险”“加强对生产一线的党员干部教育，才能有效防范微腐败的产生”等等，为构建“大监督”工作格局提供了依据与参考。

二、构建“大监督”工作格局的实践

（一）提高思想认识。在公司党委的统一领导下，依托党风廉政建设和反腐败工作领导小组，统筹协调各方监督力量，研究部署加强“大监督”工作，协调解决“大监督”工作中的重大问题。统一思想认识是开展工作的前提，公司党委应采取中心组学习、“三会一课”等形式，在全体党员干部职工中开展宣传工作，通过学习《党章》《中国共产党党内监督条例》，特别是国有企业党风廉政建设等规章制度，全体党员干部深刻认识到构建“大监督”工作格局是践行党中央“推动各种监督协调贯通、形成常态长效的监督合力”部署，巩固深化纪检监察体制改革成果，把党的领导嵌入公司治理结构，推动公司高质量发展的现实需要。“大监督”的理念不断深入人心，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督，以思想自觉引领行动自觉，推动“大监督”工作格局在公司系统落实落地。

（二）确保有效运转。公司党委应从体制建设入手，积极引领公司上下摒弃“监督就是纪委的事”的偏见，推动各级组织、各级机构形成党委全面监督、巡视巡察监督、纪委专责监督、部门职能监督、党支部日常监督、网络媒介监督、职工群众监督上下联动、齐抓共管的“大监督”工作格局。建立“大监督”统筹衔接事项清单，在落实党中央决策部署、加强对“一把手”和领导班子的监督、强化作风建设、整治“靠企吃企”问题、持续深化巡视整改、加强审计整改、深化以案促改、深化宣传教育八个方面衔接事项，发挥各层级自身监督责任与效果，把各部门监督职能充分彰显。加强党风廉政建设义务监督员工作，强化源头防控，充分发挥党员、群众监督的作用，有效化解专职纪检力量薄弱难题。

完善各层级监督保障制度，让监督有章可循。制订修订《党风廉政建设责任制实施细则》《纪委开展日常监督工作办法》等制度；按照内控管理要求，督促职能部门完善履职待遇、业务支出、采购管理、印章管理等，权力运行制约和监督机制不断健全。建立监督台账，不断细化监督事项和监督依据，做到监督重点与贯彻落实党中央重大决策部署和公司重点工作安排同频同步，督促各级职能部室落实好业务领域内的“管”和“治”，切实承担起职责范围内的监督责任，畅通信访举报渠道。向各参建单位重新公布举报信箱、电话、电子邮箱地址，在公寓楼增设一处举报信箱，多措并举主动接受职工群众监督。

（三）完善管理体制。制订《落实职能部门职能监督责任清单实施方案》《职能部门职能监督责任清单》，明确职能监督具体内容，推动职能监督具体化、精准化，实现党风廉政建设和反腐败工作与日常业务的有机融合。坚持开好党风廉政建设和反腐败工作会议、党风廉政建设领导小组会议、党委会议和纪委会议，对巡视巡察监督、纪委专责监督、部门职能监督、职工群众监督发现反映的问题认真研究解决，做到事事有着落，件件有回音。

构建“三级”运行模式，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。第一层级由巡视巡察监督、部门职能监督、党支部日常监督、网络媒介监督、职工群众监督构成，根据各业务领域监督清单，主动靠前监督，依靠各专业系统的政治、业务监督管住“绝大多数”；第二层级是党委全面监督，既要加强对各级班子成员强化监督管理，推动落实“一把手抓”和“抓一把手”落实落地，管住“关键少数”，又要监督第一层级监督职责是否落实到位，还要把关上一层级监督发现的问题，确保处置合规到位；第三层级是纪委专责监督，坚决履行监督的第一职责，守住“监督再监督”的职责定位，强化同级监督，确保第二层级的“主体责任”压紧压实，组织协调监督好第一层级、二层级履行自身监督职责，执纪问责第一层级、第二级层级监督发现的问题，充分发挥监督保障职责，促进完善发展。

构建责任制落实机制。一是党内考核机制，制订《党建工作责任制考核评价办法》，落实各级责任主体，将责任层层分解到各责任主体，签订党风廉政建设责任书、承诺书，每半年进行一次检查考核。二是业务领域的考核责任机制，机关部室结合自身实际，制定相应考核机制，对业务领域内履职不尽责、落实上级部署不到位等现象依照考核机制做出相应处理，用监管与考核倒逼责任落实到位。

（四）全面提升拒腐防变能力。深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，聚焦“国之大者”，推动政治监督具体化常态化。制订《2022年政治监督重点工作台账》，明确监督重点和具体监督事项，综合运用调研、督查等方法，推动监督下沉。协调贯通纪检、巡察、组织、审计等监督同向发力，形成了主体责任和监督责任相辅相成的工作格局，推动职能部门形成同频共振的监督机制。

以有效监督把“关键少数”管住管好。通过干部任职谈话、参加决策会议、民主生活会等方式，对“一把手”贯彻执行民主集中制等情况进行全过程监督。以日常监督、常规巡察、线索处置为方法，以会议监督、谈话了解、信息收集、专项监督为路径，以“背靠背、全覆盖”对同级班子成员清晰“画像”评价为手段，提出问题。

将常态化警示教育延伸至基层，做到月月有学习，月月有警示。组织各级党组织书记开展廉政党课。采用线上线下相结合的方式，开展讲廉政主题活动、警示教育大会、专题道德讲堂。组织全体党员干部观看《零容忍》等警示教育片，与党员干部家属签订《家庭助廉承诺书》。加大重点岗位培训力度，确保依法依规开展工作。每年组织开展主要负责人与班子成员谈话、纪委书记与班子成员谈话、分管领导与分管部门负责人谈话、部门负责人与重点岗位人员谈话，强化不想腐的思想自觉。

找准“专项”切入点，让监督“一贯到底”。围绕“三重一大”决策、安全生产、采购招投标、公务加油卡管理等领域开展专项监督，针对发现的突出问题及时约谈，提醒职能部门、基层单位“一把手”和领导班子，督促解决一批影响公司高质量发展的重点难点问题。

扩展“探头”广度，多点精准发力，持续强化日常监督，使党员干部时时处处受到监督。把握“三大关卡”和“两个延伸”，加强对工程建设项目的监督。通过参与决策会议、列席采购领导小组会议等方式靠前监督，把好“前期关”。采取“日常纠+专项查”的方式，把好“过程关”。不定期开展实地督查，对物资催交、安全管理等环节开展专项监督，督促落实工作计划和工作措施。强化反馈后的复查，把好“反馈关”，形成“发现问题—解决问题—整改反馈—巩固成效”的完整链条和有效闭环。做好监督方式和监督范围的“两个延伸”，将施工队伍纳入监督范围，做到“统一教育、统一要求、统一监督、统一考核”，与业务往来单位开展廉洁共建，共同构建“亲清”合作关系。

聚焦全面从严治党“神经末梢”，进一步堵塞管理漏洞，由公司纪委牵头，组织相关职能部室，聚焦重点业务领域开展监督，如把监督重点放到基建投产目标和新能源发展目标上来，加强对热电联产工程建设的监督，推动机组按期投产，实现投产即盈利目标。推动黄冈光伏项目、沐官岛渔光互补项目、分布式光伏项目、董家口燃机项目等新能源发展实现新突破。加强对安全保障、热力保供、科技创新以及防范化解安全风险新要求的监督。针对督查发现的问题，下发《纪律检查建议书》《监督意见书》，督促相关单位切实整改，建章立制，形成长效管理制度。

三、构建“大监督”工作格局的启示

新形势下，华能青岛热电公司党委工作进一步探索与实践，为加强“大监督”工作提供了宝贵的经验与启示。

（一）实践成效。一是主动监督的意识不断提高。“大监督”工作格局的构建，在公司系统内应做到了全覆盖、无死角、零禁区，广大党员干部职工要深刻认识到监督全覆盖是维护自身利益、推动企业健康发展的坚强保障，自身利益受到损害时，坚决主动履行职工群众监督权力，负责任、有根据地向有关组织反映，既能维护自身权益，又能为企业堵塞管理漏洞。二是违规违纪违法问题明显减少。通过“三级”运行模式的层层管控、层层监管，让投机腐败分子失去了“钻空子”的机会。通过不断执纪审查，强化了不敢腐的震慑；不断完善制度，扎紧了不能腐的笼子；不断强化教育，增强了不想腐的自觉，政治生态风清气正，开启了机组投产、绿色发展转型，建设一流综合能源公司的新篇章。三是生产效益稳步提升。严格的监督监管，公司上下凝心聚力，使干事创业氛围进一步形成，全体职工锐意进取、真抓实干，助力华能青岛热电公司年度四项绩效目标任务顺利完成，全力开启机组投产、绿色发展转型新篇章，为加快建设一流综合能源公司做出新的更大的贡献。

（二）经验启示。一是监督责任要厘清。责任不清是监督无力、监督乏力的主要原因，要想监督工作有依据、有方法、程序清、责任明、考核严、效果好，就要完善制度，建立监督责任清单，厘清监督主体间的监督责任边界，明确监督主体的责任范围、监督内容、方式方法，特别是监督发现问题后的处置及移交问责程序，跟踪反馈机制等，避免监督责任虚化的局面出现。二是监督力量要整合。监督体系之间缺乏有效沟通，必然造成监督成果共享及运用的效果不理想，导致监督效果打折扣，造成资源浪费。工作中要整合监督力量，避免纪检部门单打独斗、其他监督层级各自为政的现象，降低监督成本，提高监督效果，形成监督合力。三是监督成果要共享。要建立各监督主体工作协商机制，实现信息、资源、成果共享，形成监督工作的整体协调和有机闭环。同时要在增强监督主体责任感的基础上，提高监督的操作性、报告的简便性，使各级组织、各类主体自觉发挥作用，让“吃瓜群众”成为主动监督的“朝阳群众”，真正实现抓早抓小。四是监督队伍要硬气。纪检队伍强则监督工作兴，纪检队伍弱则监督工作衰。纪检干部对国之大者要心中有数，公正无私履职尽责，坚决防止“对立式”监督、“区别式”监督以及“报复式”监督。要坚持边学习、边调研、边工作、边总结，面对变化的对象、变动的情况，不断探索改进，积极跟进、适应、借力，树立良好的监督形象。

四、结语

在深入贯彻落实全面从严治党、依法治企的要求下，企业要聚焦“两个维护”根本政治任务，以党内监督为主导，以政治监督为统领，建立“目标统一、权责明确、同向发力、优势互补、上下联动、信息互通、成果共享”的“大监督”体系，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，推动各项监督更好转化为企业治理效能，为企业高质量发展提供坚强保障。