高校团建与城市住宅小区团建融合机制研究*—以广元市利州区为例

刘 振

（四川信息职业技术学院）

在国家加强基层治理体系和治理能力现代化建设进程中，高校作为汇聚青年人才的重要阵地，理应发挥优势担当，做出应有贡献。高校可以立足地方特色，整合校内资源，充分利用社区实践对大学生认知核心价值体系的提升作用，对践行核心价值体系的深化作用，在开展社区建设的过程中结合大学生自身专业优势，发挥大学生的主体意识，深化社区与高校联动共建机制，增加社区实践过程的深度与广度，提升高校实践育人的效果[3]。本课题高起点站位、扎根实际探究，通过研究社区及住宅小区若干相关概念内涵、四川地区探索推进城市住宅小区团建进程、广元地区探索推进城市住宅小区团建的典型做法和经验、广元地区城市住宅小区团建整体现状，深入探究出“一中心、二目标、三协同、四保障、五领域”的高校团建与城市住宅小区团建融合机制。

一、社区及住宅小区若干相关概念内涵

课题组以中共中央 国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、共青团中央《中国共产主义青年团城市基层组织工作规定(试行)》《关于扩大县域共青团基层组织改革试点的指导意见》《深化学校共青团改革的若干措施》等文件精神为指导，研究归纳得出“社区基层治理”“住宅小区团建”“住宅小区团组织”等概念内涵。

（一）社区基层治理

社区基层治理主要是指围绕社区老百姓日常生活开展的治理活动，主要涵盖“社区便民服务”“社区环境治理”“社区治安治理”三个方面。社区便民服务，主要指便捷社区居民日常生活的服务；社区环境治理，主要指社区环境卫生整治；社区治安治理，主要指维护社区群众生命财产安全和社会和谐稳定。

（二）住宅小区团建

主要工作包含“可以采取依托住宅小区物业公司、依托住宅小区党组织或自主筹建等方式建立团组织，理顺组织隶属关系”“通过住宅小区团组织联系上小区的团员和青年，并按具体情况进行分类，建立信息台账”“有效协同当地社会组织、小区兴趣小组和志愿服务队等，积极组织团员青年参与共青团品牌活动，结合小区群众性活动安排，开展读书分享会、垃圾分类宣传等丰富多彩的活动”等。

（三）住宅小区团组织

住宅小区团组织的一个重要组织功能，就是在区域内推动各类团属青年组织建设，逐步建立一种以共青团为主导、适应青年社会参与方式、灵活高效、充满活力的小区治理工作模式，成为实施“社区青春行动”“爱在社区”等重点工作的有力推手，实现对小区青年更大范围的覆盖和引领，实现联系服务青年的“最后一米”。

二、四川地区探索推进城市住宅小区团建进程

文献资料查阅得知，共青团四川省委基层组织建设部早在2020年7月便启动了全省范围内探索实施“依托物业公司开展住宅小区团建”试点工作。为进一步巩固试点工作成效，共青团四川省委基层组织建设部于2021年3月在全省范围内相继启动了“城市住宅小区团建‘百日攻坚’”，当年全省共建立了2388个住宅小区团组织，超额完成了攻坚任务。

三、广元地区探索推进城市住宅小区团建的典型做法和经验

座谈调研发现，在共青团广元市委的领导指导下，团利州区委以“县域共青团基层组织改革试点”工作为契机，着力健全小区组织体系，优化服务体系，创新治理体系，推动城市住宅小区团组织从无到有、从有到优，真正实现末端发力、终端见效。目前，团利州区委已指导成立第一批小区团组织共19个，选举小区团支部成员共95名，建设小区团支部活动阵地50余个，与小区党组织共用阵地近20个，开展小区团组织活动达340余次，总结提炼了“54321”小区团建工作法。

四、广元地区城市住宅小区团建整体现状

在共青团广元市委、共青团利州区委的大力支持和协调配合下，本课题组分三支队伍，分别深入主城区雪峰街道、万缘街道等5个街道，芸香社区、古堰社区等14个社区，碧桂园小区、澳门湾小区等50个住宅小区开展调研工作。进行了实地走访达109次，发放调查问卷5200余份，深入调研了街道、社区、小区的工作人员以及当地居民对城市住宅小区团建工作的意见建议，得出了当前广元地区城市住宅小区团建的若干整体现状。

（一）试点小区团建工作被普遍认可，进一步扩大小区团建覆盖面有良好基础

调研数据显示，有85.8%的乡镇、社区工作人员对小区团建工作评价为“好”，说明小区团建工作得到了众多乡镇、社区工作人员的认可；有74.2%的乡镇、社区工作人员及小区业主支持辖区内开展团建试点工作，说明进一步扩大小区团建覆盖面有良好的基础。

（二）校地共青团合作进展顺利，大学生兼职团干机制有待进一步强化

研究发现，团利州区委联合四川信息职业技术学院、川北幼儿师范高等专科学校、广元中核职业技术学院三所市内高校，共聘任28名优秀在校大学生团干部兼职乡镇、社区团干部，协助基层团组织开展团建工作。调研数据显示，有78.5%的乡镇、社区团组织工作人员认为在校大学生兼职团干部“发挥了积极作用”，有85.7%的乡镇、社区团组织负责人对在校大学生兼职团干部的兼职工作整体评价为“好”，说明校地共青团合作进展顺利，在校大学生兼职团干工作得到了乡镇、社区团组织的较高评价；有96.4%的在校大学生兼职团干认为通过兼职乡镇、社区团干工作对自身成长锻炼帮助“很大”，说明此项工作对于高校团建工作和大学生的综合技能提升有重要帮助；有85.9%的小区业主认为大学生到小区开展志愿服务活动的频率应“加大”，有32.1%的在校大学生兼职团干认为当前对大学生兼职团干的保障做的“不够好”，说明大学生兼职团干现有的工作机制、保障机制等系列制度有待进一步强化。

（三）社区小区联合开展活动丰富，小区自发开展活动积极性有待进一步加强

走访调研和问卷调查发现，当前每年开展活动5次及以上的小区占比为76%，小区开展的活动主要是“基层治理”“便民服务”“卫生整洁”“节日庆祝”等方面，说明小区活动开展相对丰富，但当前小区开展的活动大多数还是以社区小区联合的形式在开展，且更多的是社区带动小区在开展活动；有意愿自发开展活动的小区工作人员和居民占比仅有24.5%，说明小区自发开展活动积极性有待进一步加强，小区工作人员普遍认为组织活动人手有限、经费困难、居民参与度不高，小区业主普遍认为工作压力大、家庭事务烦琐，无暇参与组织活动。

五、高校团建与城市住宅小区团建融合机制

课题组结合前期研究成果，充分考虑高校共青团及大学生优势、街道社区团建工作重点、城市住宅小区团建工作趋势和重点以及住宅小区业主现实需求等因素，深入探究出“一中心、二目标、三协同、四保障、五领域”的高校团建与城市住宅小区团建融合机制。

（一）明确一个中心

一个中心：就是不断提升团的组织力、引领力、服务力和大局贡献度，不断增强团的政治性、先进性、群众性，团结引领广大团员青年为全面建设社会主义现代化国家而奋斗。

（二）确定两个目标

两个目标，对于高校团建而言就是“大学生实践育人”，对于城市住宅小区团建而言就是“联系、动员小区的团员青年”。

（三）推进三类协同

三类协同，是指“高校团建队伍”“城市团组织团建队伍”“小区团建队伍”等三类队伍。

（1）高校团建队伍。主要有“在校大学生兼职团干部”“青年志愿者分队”“学生社团”等工作队伍。

（2）城市团组织团建队伍。主要有“县区团委”“乡镇街道团委”“社区团支部”以及辖区内“青年之家、童伴之家、青年社团、社工站”等工作队伍。

（3）小区团建队伍。主要有“小区团组织”“小区物业公司”“小区业委会”“小区志愿服务队”“小区兴趣小组”等工作队伍。

（四）跟进四个保障

四个保障，是指“人力保障”“制度保障”“经费保障”“场地保障”等四个方面保障。高校团建和城市住宅小区团建长期有效融合发展，多方需明确职责。应对公共事务进行重新界定，根据公共事务的程度、性质做出划分，从而明确政府、自治组织、其他社会组织各自承担的职责范围和介入程度[4]。

（1）人力保障。高校团委应做好在校大学生兼职团干部、各青年志愿者分队、各学生社团等的组织动员和人力抽调；城市团组织应统筹做好相关行政部门、企事业单位、社区党团支部以及辖区内青年之家、童伴之家、青年社团、社工站等的组织动员和人力抽调；小区团支部应做好小区物业公司、小区志愿服务队、小区兴趣小组等的组织动员和人力抽调。

（2）制度保障。高校团委、县区团委应联合出台《在校大学生兼职团干部管理办法》，明确在校大学生兼职团干部的工作职责和任务、工作标准和注意事项、保险购买、选拔条件和流程、岗前培训和阶段性培训、往返交通及工作安全事项、定期交流和总结、工作认定和支持保障等事宜；高校团委、县区团委应联合出台《在校大学生兼职团干部考核奖惩办法》，细化在校大学生兼职团干部的过程化考核细则、年度考核细则、“第二课堂成绩单”认定、“志愿四川”时长认定、团内评优评先、推优入党、淘汰解聘约束机制等事宜。

（3）经费保障。高校团委应积极争取为在校大学生兼职团干部、各青年志愿者分队、各学生社团开展社区及住宅小区团建活动提供必要的集体外出交通费用，服装、工具、道具、零件、材料等耗材费用；县区团委应为在校大学生兼职团干部统一购买意外伤害保险，为在校大学生兼职团干部优秀表彰提供一定物质精神奖励，采取“政府购买服务、专项工作经费划拨、社会资金注入”等方式为小区团支部提供一定团组织活动经费支持；县区团委、乡镇街道团委、社区团支部应共同为社区及住宅小区大型团建活动提供必要的海报、横幅、喷绘、宣传单等宣传用品制作费用，基本常用药品和工作用水费用，必备工作材料等费用；小区团组织、小区物业公司、小区业委会应共同为小区自发开展的团建活动、便民利民活动提供必要的活动费用。

（4）场地保障。高校团委应积极协调适时开放校内体育运动场馆、多媒体教室、图书馆、实践研学基地等场地，为城市住宅小区团建活动提供一定的场地保障，推动城市和学校团组织交流共享；县区团委、乡镇街道团委、社区团支部一方面应适时开放辖区内青年之家、童伴之家等场地，另一方面应多方协调小区物业公司、小区业委会统筹物业用房、业委会用房积极建设小区团支部活动阵地，还应多方协调小区党组织共用党建阵地，尽最大限度为城市住宅小区团建活动提供场地保障。

（五）确定五个领域

五个领域，是指“住宅小区团组织建设发展”“住宅小区团组织联系团员青年”“住宅小区团组织推动成立各类区域内团属青年组织”“住宅小区团组织创新开展小区团建特色品牌活动”“住宅小区团组织示范推动社区团建工作”等五个重点工作领域。

（1）住宅小区团组织建设发展。首先，县区团委应逐步扩大小区团建试点覆盖面，指导建立小区团支部，配强小区团支部班子；高校团委应对选派在校大学生团干部兼任小区团支部班子成员做好积极配合和选拔。其次，县区团委应带动高校团委、乡镇街道团委、社区团支部共同指导制定小区团支部年度工作计划及相关制度机制，明确小区团支部各项年度重点工作任务，并有序推进。

（2）住宅小区团组织联系团员青年。县区团委应带动高校团委、乡镇街道团委、社区团支部共同指导小区团支部精准找到、找全小区“失联”团员，摸清小区团员、青年相关情况。小区团员可按照已在团组织中的和未在团组织中的进行分类，非团员青年可按照工作领域、兴趣爱好等进行分类，并分类建立信息台账，做到底数清、信息明。

（3）住宅小区团组织推动成立各类区域内团属青年组织。随着人口的流动，城市人口早已丧失“血缘”“地缘”甚至“业缘”等原生性纽带，居住在同一社区的居民是面孔熟悉的陌生人。将“陌生”的“熟人”组织起来，并使之拥有相互支持、帮扶和依赖的“有机团结”的社会关系网络，是城市社区建设的主要工作，也是难点之一[5]。县区团委、高校团委应带动乡镇街道团委、社区团支部共同指导小区团支部充分挖掘本小区从事“教师、律师、医生、专业技术”等不同类型的业主优势，在区域内推动成立若干“志愿服务队”“兴趣小组”等各类团属青年组织。

（4）住宅小区团组织创新开展小区团建特色品牌活动。小区团组织要结合小区团支部年度工作计划和小区群众性活动年度安排，有效协同当地社会组织、小区兴趣小组和志愿服务队等创新开展“读书分享会”“政策法律咨询”“文明治理”“垃圾分类宣传”“传统节日纪念庆祝”“用电用气安全常识普及”“广场舞”等丰富多彩的小区团建特色品牌活动。高校团委应主动对接、精准掌握小区团建活动需求，充分发挥高校团组织力量，挖掘大学生专业特长优势，指导帮助小区团组织共同策划、开展小区团建特色品牌活动项目。

（5）住宅小区团组织示范推动社区团建工作。已经开展了住宅小区团建工作的小区团组织，理所应当要发挥优势，积极组织小区团员青年参与“青恋计划”“青春志愿·爱在社区”等共青团的品牌活动，让住宅小区团建工作真正成为“社区青春行动”“爱在社区”等社区团建重点工作落地实施的重要载体和有力平台。高校团委应依托“在校大学生兼职基层团干部”“大学生团员向社区报到”“大学生社会实践”“大学生志愿服务”“大学生劳动教育”等团建工作，强化与住宅小区团建工作的融合，加强配合合作，共同参与“青恋计划”“青春志愿·爱在社区”等共青团的品牌活动。