基于产城融合的共同富裕实现路径研究——以浙江横店为例

彭晋全

(浙江横店影视职业学院，浙江 东阳 322118)

产城融合是指产业、城市和人三者的融合，以人作为连接点，将产业和城市的发展融合在一起，形成以产促城、以城促产和产城互促的发展形式，最终实现产、城、人的可持续发展。共同富裕是全体人民的共同富裕，实现了对小康生活水平的超越，具有鲜明的时代特色，其基本要素包括全面、富裕、公正、共享等，个人的自由而全面发展有了更加坚实的保障。产城融合高质量发展具有同时对“富裕”和“共同”两个维度产生作用的理论逻辑，不仅能够通过提升产业发展水平从而进一步提高富裕程度，夯实共同富裕的物质基础，同时有助于缩小地区发展差距、城乡发展差距以及要素收入差距，从而有助于实现共同富裕。在推进共同富裕的过程中，虽已取得一定的成就，仍然面临着许多困境和挑战。在迈向共同富裕的背景下，产城融合作为一种新的发展方式解决推进共同富裕进程中的难题，提升产城融合质量水平。

在工业文明和后工业文明激烈变革的过程中，横店提出了公共精神，就是共创、共有、共富、共享的“四共理念”。以横店为例，分析产城融合对共同富裕的影响，其实证结果以小见大，可以推广到其他地方，根据结论提出相应的政策路径，有利于解决在共同富裕和产城融合发展过程中出现的问题，加快实现共同富裕的历史进程。

一、核心概念的界定

(一)产城融合

产城融合是在经济高质量发展形势下人本、空间、时间等维度上的表征，是指产业与城市融合共生发展，要求产业与城市资源融合、空间融合、要素融合，实现“以产促城、以城促产、产城共建共享”的建设目标。城镇化与产业化二者必须协调配合，不能相互脱节和“闭门造车”。

长期以来，传统的城镇化主要通过粗放型经济发展方式，缺少城镇与产业的有机融合与互动，将发展重心放在城镇的数量上，缺少产业发展与城镇化的统筹与兼顾，忽视了产业的快速发展是否与城镇化发展融合协调共生。进而导致一些城镇在经济快速发展过程中出现一定问题，如泡沫城镇化、“大跃进”城镇化、产城能级低、产城功能不匹配等[1]。这些问题的出现，在根本上就是因为盲目追求产业经济的快速增长，没有从长远的眼光和可持续角度看待产城融合。产城融合的发展和演变需要一个时间脉络，产与城的融合发展必然经历从浅层融合到深度融合这一过程，从产与城的建设同步、相互配合，最终实现产与城的共生共长。

因此，从上述分析来看，产城融合的核心要义是促进人的发展，在区域产业发展的同时，探索与之配套相适应的城镇化建设，最终实现人的发展、产业结构、城镇功能三者融合发展，所以产城融合的概念主要包括产业发展、功能融合、人本融合、空间融合、结构匹配等五方面内容。

(二)共同富裕

共同富裕是由“共同”和“富裕”两个词汇组成，在《现代汉语词典》中，“共同”意为共同所有，“富裕”意为财富富足。从字面含义上可以看出，“共同”体现了生产关系，“富裕”反映了生产力，共同富裕实际上就是生产力与生产关系二者间的相互关系，是一种动态、调整与相互配合的关系[2]。

基于此，共同富裕的实现是由生产力与生产关系二者决定的，提高生产力发展水平是实现共同富裕的前提，改善生产关系是实现共同富裕的保障。同时，共同富裕也是一个历史、动态的过程，不同社会经济发展阶段表现出不同的时代含义。在共同富裕的发展进程上，要经过“解决温饱——总体小康——全面小康——基本共同富裕——实现共同富裕”等五个阶段[3]。这几个阶段实际上就是共同富裕在不同历史阶段所体现的内涵与特征，体现出了共同富裕实现过程中核心内涵的不断衍生与拓展。从纵向上看，共同富裕是随着时代而发展的动态提质过程，不是一蹴而就的，需要时间历史的积淀。从横向上看，共同富裕是由部分质变到整体质变的变化发展过程，不是平均主义或同等富裕，水平差异性长期存在，等级差距不断缩小，最终结果是全体人员生活水平和幸福指数不断提升，从基本共同富裕向全面共同富裕演进的过程。

二、产城融合促进共同富裕的作用机理

(一)产城功能融合形成的内在机理

产城功能融合影响产业与城市的空间布局，就是将工业化与信息化元素融入城镇经济社会发展中，从而塑造绿色高新产业与现代化城镇功能融合的新型发展格局。产城融合要实现城镇内部各空间与产业结构共生发展，产业与城镇功能形式多样，因此在一定程度上是产业与城镇内部各功能的融合。产城功能融合的实现建立以下两个机制:其一，建立城镇功能区科学定位机制。城镇功能融合需要对城镇空间布局与内部功能区进行科学合理设计，以城镇产业经济互补融合促进区域共同富裕，同时，需要在城镇间构建方便快捷的交通运输体系，为产城资源要素在城镇双向流通提供保障。其二，建立功能合理规划机制。城镇功能融合需要遵循城镇功能发展规律，以城镇功能资源的合理利用、空间结构的科学设计及资源要素的优化配置为基本标准，在此基础上实现产业与城镇在基础设施、休闲娱乐、资源要素的功能融合。

(二)产城资源融合形成的内在机理

产业园区拥有先进的产业、信息技术、人才等资源优势，城镇则拥有土地、空间、交通等资源要素，产城资源融合就是促进资源要素在产城间实现互联互通、资源共享与平等交换，从而为共同富裕目标的实现提供坚实的资源要素保障。产城资源融合需要具备资源共享机制、协调融合机制与乡村振兴机制三个基础条件。首先，资源共享机制。资源共享是实现共同富裕的前提条件，城镇与产业进行合作，将城镇资源要素输送给产业，产业反过来对城镇给予了资金支持和技术保障，只有在资源共享的环境中才能推动产城资源优势互补并促进产城融合发展。其二，协调融合机制。产业与城镇的协调融合是实现产城融合的关键。产业与城镇具有各自的资源优势，二者资源的协调融合为实现共同富裕提供了动力。资金、技术与人才等资源的融合加速了共同富裕的实践进程。最后，新型城镇化战略机制。新型城镇化战略是推动共同富裕的重要外在动力，新型城镇化战略的实施使得产业的信息技术、人才实践等现代化资源要素逐渐向城镇转移、共享，缩小城镇间的经济发展差距，为资源要素在产城间实现优化配置提供充分保障。

(三)产城制度融合形成的内在机理

产城制度融合是保障资源要素在产城间实现共享流通的关键前提，其中，双向流动制度、产城管理体制、社区文化机制、环境共治制度、收入分配公平制度在产城融合制度创新中具有特殊意义[4]。

第一，产城双向流通制度。资源要素的双向流通为推动共同富裕创造了良好的外部环境，产城要素双向流通制度主要包括土地、资本与人口管理制度，保障城镇居民的机会公平与分配合理。第二，产城管理体制。我国产城园区基本实行园区管委会管理制度。以园区为基础，建立多级管理机构，合法行使相关管理职能，保障城镇居民的合法权益。第三，社区文化机制。产城融合的发展过程既是产业和人口的集聚，也是文化创新和提升的过程。社区文化的出现是产业园区向新型城镇化转型升级的体现。社区文化是共同富裕确立文化认同、增强凝聚力、节省资源成本的基础。第四，环境共治制度。市场、政府和社会构成环境治理共同体，建立产城协同共治制度，促使共担环境治理责任，推进环境信息公开，产城双方合办环境社会责任论坛，形成协同共进环境治理氛围。第五，收入分配公平制度。共同富裕的主要目的是让城镇居民公平公正享受各项资源和成果，构筑收入分配公平制度就是产城间实现共同富裕的重要前提。

三、产城融合对共同富裕影响的实证分析——以浙江横店为例

(一)案例概况

自20世纪70年代以来，浙江横店在各级党委的正确领导下，始终秉持“共创、共有、共富、共享”的发展理念，坚持走政企合力共建、产城融合、景城融合发展路径，经过40多年的共同努力，已然走出了一条高质量发展共创致富之路。2021年，横店实现规上工业产值284.59亿元，影视文化产业年营收211亿元，旅游超收入200亿元，税收45.08亿元，年接待游客近2000万人次。2022年上半年，全镇实现规上工业总产值173.99亿元，同比增长29%；固定资产投资28.97亿元，同比增长33.56%。

从幼苗到参天大树，从零星影视拍摄基地向影视文化全产业链延伸，以影视文化产业带动地方发展产业实现共同富裕。作为有着“中国好莱坞”之称的横店，用影视实现了百姓共同富裕的梦想。《中国镇域高质量发展报告2022》显示横店位列第18位，较2021年提升1位，较2015年前进了12位。横店将始终围绕“立足中国横店，打造中国样板”的发展定位，积极打造“航空+影视+旅游”新产业模式，通过数字赋能、科创引领，推进企业信息化、智能化、数字化，加快推动横店高质量发展，建设共同富裕镇域样板。

(二)分析

目前，新型城镇化建设已进入加速期，坚持产城融合发展，在新的征程上努力推进城镇化、工业化、信息化和农业现代化，不断完善符合横店自身特色的城镇化发展道路。一是加强统筹规划。充分发挥骨干龙头企业的示范和引领作用，合理定位，明确发展方向，高标准、高起点编制发展规划，并执行到位。推进产业规划和城镇规划深度融合，探索编制符合横店镇域特色的产城融合发展规划体系。二是坚持产城一体。充分发挥产业和城镇的融合带动作用，遵循有利于产业发展的原则，发挥城镇对资源的集聚效应，调整城镇和产业的结构布局，优化融合城镇和产业功能，以产业的高质量增长促进城镇的发展，以城镇空间容纳能力的增强当地影视文化产业发展，有序推进产业集聚化、产业城镇融合化。三是培育特色产业。始终坚持产业兴镇战略，按照“一镇一品”的产业发展思路，立足自身影视资源优势，明确产业发展定位，重点发展影视文旅、能源化工、生物制药、装备制造等优势特色产业，引导市场前景好的产业向城镇靠拢，使城镇产业进得来、留得住。同时，积极寻求政府财政资金，多渠道筹措建设资金。

四、基于产城融合的共同富裕实现路径

(一)推动产城空间融合

产城空间融合是实现产城资源要素在产城间合理有序流动的事实存在。推动产城空间融合需要遵循“利益最优化”基本原则，保障产城间在土地、生活、生产与生态等方面的分配均衡，从而构建产城空间融合利益共同体。首先，产城互嵌促进产城空间再利用。城镇空间需要结合自身独特的区位优势和资源禀赋，在城镇范围内开发绿色新型科技产业，并在产业建设基础上推动建设旅游休闲生态产业，实现城镇工业、城镇交通与城镇生态的科学合理布局[5]。产城空间布局中应当充分考量产业间的同类性和排他性，共同富裕推进中需要将产业园区先进的信息技术、医疗与环保产业等资源向城镇地区延伸拓展，推动产城互促互融、并向发展。其次，产城共享助推产城空间再分配。共同富裕目标的实现需要基于产城空间的科学规划，“产与城，不能独立分开；产与城，齐头并进；产与城应当融为一体”。在推进共同富裕过程中，需要秉持公平公正、合理分配的原则，在产业园区空间逐步扩张的同时需要以反哺回馈的方式促进城镇空间的发展，保障城镇居民享受产城发展成果。最后，产城融合推动产城空间再优化。产城融合发展中需要将产业园区的先进信息技术产品与城镇的区位优势和消费市场充分结合起来，借助城镇地区的资源禀赋，以城镇发展要素拓展产业链条。同时，产城空间融合发展中需要产城间构建资源共享、结构互通的有机整体，充分借助产城融合的集聚效应激发城镇发展内生动力，积极优化产城空间布局，为共同富裕目标的实现奠定坚实基础。

(二)盘活产城资源融合

产城资源要素融合发展路径是在产城间科学配置技术、人才、资本等资源要素，从而以产城资源全面融合发展推动共同富裕的实践进程。一方面，共建共享推动产城资源要素优势互补。产业园区拥有先进的信息技术、资本和产品资源优势，城镇集聚土地资本、政策制度、人才公共服务等资源，以开放共享姿态促进产城资源优势合理配置。产城间通过建立“城镇支持产业，产业反哺城镇，市民带动民工”的资源要素开发与共享机制，推动产业资源要素向城镇流动和覆盖，补齐城镇经济社会发展短板。另一方面，依托新型城镇化战略，促进产城融合发展。城镇地区在推进新型城镇化战略行动中可以发挥自身的资源禀赋与土地空间优势，大力发展影视文旅产业、健康养老与休闲度假等新业态产业，从而将企业先进的资源禀赋带到城镇，促进产城间的产业融合、资本融合与生态融合。信息技术与人才资源在产城间双向流动，以产城资源要素的合理优化配置促进产业现代化发展。产城资源在产城间实现双向自由流通，为实现共同富裕提供坚实的物质保障。

(三)健全产城制度融合

构筑产城一体化的制度体系需要从产城双向流通、产城环境共治、产城收入分配等三方面着手实施，这是共同富裕实践进程中的制度奠基[6]。首先，构筑产城双向流通制度。通过实施产城一体化的户籍管理制度引导一批推进共同富裕的人才资源向城镇领域转移，并将产业园区的信息技术、资本等产业资源转向城镇，实现产城各项资源的优化配置。在土地空间管理方面，通过改革土地产权与经营管理制度，盘活现有城镇土地资源，对城镇的闲置宅基地与闲置房屋等资源进行合理布置，构建土地补偿推出机制与建设用地制度，激活产城用地资源。其次，构筑产城环境共治制度。共同富裕实践是一项系统性工程，推动区域的城市化与现代化绝不能以牺牲环境为代价，要站在大局的角度统筹经济社会发展与生态环境的关系，实现产城环境治理能力协同并进共担责任，在产城发展地区与生态环境保护之间建立补偿制度体系，促进经济社会发展效益与生态环境保护效益的优化与平衡[7]。最后，构筑产城收入分配制度。构筑产城收入分配联动机制，鼓励城镇居民合法经营土地，采取土地股份合作的方式取得经营性和财政性收入，通过促进产城要素、功能和空间融合，实现共同富裕的发展目标。