宠物经济行业乱像及其治理*——以上海市为例

上海立信会计金融学院 吴季枫，高婷婷，王佳文

一、研究背景

根据《2021年中国宠物行业白皮书》显示，我国的宠物数量和养宠群体呈稳定增长。2021年中国的猫犬数量已经超过1.1亿只，养宠人数达到6844万人。在需求端、供给端和资本运转的共同作用下，我国的宠物经济行业在2023年市场规模预计达5928亿元。然而，在宠物经济高速发展的过程中，行业中不规范的行为也大量出现。上海市宠物交易问题多发，宠物销售中市场信息不对称现象严重：店家存在以次充好、隐瞒宠物疾病状况、报价虚高等欺骗行为。多名消费者买到“星期宠物”，受害者逾百人，宠物店多次涉诉仍可正常经营，消费者陷入维权无门的境地。特别是在宠物食品市场，虽然已经经历多次整顿，但质量安全问题并没有从根本上得到解决。2019年3月，上海市消费者权益保护委员会曾进行过一次狗粮抽样大检查，结果发现，抽检的48个品牌中有13个品牌存在问题：4个品牌被检出玉米赤霉烯酮含量超标，5个品牌被检出菌落总数超标，7个品牌被检出营养成分含量虚标，还有两个品牌涉嫌虚假宣传。宠物食品不安全，不仅直接危害宠物生命安全，也会危及宠物食品行业及整个宠物市场的健康发展。在宠物用品市场，智能产品低质问题时有发生，智能喂食器普遍存在着卡粮的问题，存在着舱门卡死、密封区落沙严重的问题，甚至还出现过卡死猫的现象。各种材料制成的宠物用品由于缺乏必要的安全要求，尤其是对材料中存在的有毒有害物质限量没有明确的要求，存在影响宠物健康，甚至威胁人类健康安全的隐患。同时，近年来宠物医疗纠纷屡见不鲜，2021年，上海市、区两级执法监管部门共接到相关咨询、举报、投诉800余件，仅2022年3月上海12345市民服务热线涉及宠物医院的工单约为100条。过度治疗、误诊、费用不透明……频频产生纠纷的宠物诊疗亟待规范。

本文以调研为基础，重点分析上海市上游宠物销售行业、中游宠物食品和用品行业、下游宠物医疗服务行业所存在的问题，并借鉴宠物行业发展较为成熟国家的经验，从多方面、多层次、多角度提出具有针对性和创新性的建议。

二、上海市宠物经济存在的问题

（一）宠物销售问题

1.宠物销售的宠物来源不明晰，宠物质量难以得到保障

根据调研，有19.64%的上海养宠人士表示曾购买到不合格的宠物，“星期宠物”现象普遍。由于出售宠物的来源、健康状况不公开透明，商家虚报宠物品种、年龄、疫苗接种情况，再加上运输环境及宠物店饲养环境缺乏保障，交叉感染概率极高，一些消费者花费高昂的价格却买到了带有疾病的宠物，这些宠物在短时间内发病离世，给消费者带来了财产损失和精神损失。

2.商家鱼龙混杂，准入门槛低

不良商家为牟利会进行大型密集的笼养和近亲繁殖，造成新生宠物体弱多病，品种不佳。在交易过程中不良商贩出售来自小空间、宠物众多、空气质量差、预防医学难以落实的环境中来的带有潜在病因的宠物。更有甚者给宠物注射兴奋剂等药物，维持宠物活力，使已经出现问题的宠物看上去是正常的。调研同时发现上海市部分宠物销售商以幼犬/幼猫肠胃虚弱，只吃特定品牌食物为由将宠物粮与宠物捆绑销售，将售后保障与服务和消费者购买的宠物粮数量挂钩，强制消费者高价购买垃圾宠物粮。

3.宠物销售相关的制度与法律不完善，消费者维权困难

2022年上半年，全国消费者协会组织受理宠物类投诉6617件，同比增长约89.17%，增幅较大。消费者投诉的主要问题是出现了宠物服务纠纷后，消费者难以举证，得不到店家的妥善处置。针对宠物销售，我国的相关法律法规尚不完全，在已有的法律中对宠物没有明确的规定。什么是宠物？宠物的界定范围有哪些？如果出现了宠物纠纷，消费者该怎样维权，商家会受到怎样的处罚，关于这类问题，已有的条令不能提供具体的答案。

4.大众对宠物购买的理念认识不足

这几年，一些分享自己宠物日常的短视频在社交平台上走红，萌宠进入了更多人的视野。本次针对上海的调研发现，29岁以下的养宠人数占总调研人数的43.76%，可见养宠人群趋向低龄化，且普遍养宠年限低，通常养宠时限不超过三年，养宠经验不足，对于宠物的品种、价位、习性及饲养理念等了解存在欠缺，容易步入商家陷阱。

（二）宠物食品用品问题

1.低质宠物食品用品泛滥，缺乏核心竞争力

宠物粮是宠物的主食，是宠物主要的营养获取渠道，一个优秀的宠物粮，是可以提供宠物所需的基础营养，但是巨大的价差和利益驱动着多数厂商使用便宜的原材料。根据已有调研发现，有19.89%的养宠人士购买到劣质宠物粮，通过进一步调研发现，目前市面上存在着很多低价的宠物粮，由于添加了不安全的防腐剂、高额的碳水化合物，导致钙磷比失衡，大大地提高了宠物的患病率。宠物日常用具中，智能饮水机、智能猫砂盆、智能喂食器是宠物智能硬件赛道的主流产品。但无一例外，这些成熟度相对较高的三大产品，也存在顶着“智能”却低质的问题。小问题不断，大问题偶尔发生，是该细分产品的普遍现状。国内品牌缺乏核心竞争力，消费者对国内品牌缺乏信任。

2.宠物食品用品行业缺乏监管及行业规范

出现低质产品泛滥的现象，归根结底还是因为行业尚未走向成熟，行业监管不力，行业规范尚未建立。目前对于宠物食品的检验标准以国外标准为参考，而且多为推荐性而非具有法律强制力的。虽然物用品相关的检测标准也有几部，但大多都是行业标准，比如FZ/T 81013-2016《宠物狗服装》、QB/T 4524-2013《宠物用清洁护理剂》等，大多宠物用品制造企业还是按照自定的企业标准执行。宠物食品、用品行业缺乏明确而具有法律效力的标准，开展监督面临无法可依的尴尬局面。

（三）宠物医疗问题

1.天价收费，治疗、药品费用昂贵

根据本次调研，有40.33%的上海养宠人士在宠物医疗方面总花费超3000元，其中总花费1万以上的占7.95%，看病贵问题尤为突出。一方面是地处上海，房租、水电、人员薪酬成本高，医疗设备购置成本高且回收时间漫长，导致经营者自主定价下的宠物治疗费用高昂；另一方面我国研究宠物医药的企业数量不足、技术不高，现有宠物药品依赖进口，药品价格居高不下。加之宠物不能描述自己的状况，多数兽医会安排全套检查，进一步加剧养宠人士的负担。

2.宠物医院水平参差不齐，误诊、乱诊现象严重

目前，上海市共有500多家宠物医院，宠物医院的规模不一，水平参差不齐。根据上海市农业农村委员会通报，2021年上海市共查处城市动物卫生监督方面的案件159起，主要涵盖废弃物乱丢、消毒不到位导致医院卫生不达标问题；宠物医院从业人员无证从业问题；未按规定开具处方笺问题……专科技术人才的缺乏，常常造成宠物医师由于经验不足导致小病大医、乱医，乱开处方药，误诊现象严重。

3.缺乏相关法律法规及行业规范

现阶段，上海市宠物医疗行业普遍缺少行业监管，缺乏详细的医生诊疗用药规范、行业价格规范、行业入行门槛。另外，目前上海的宠物诊疗监管主要由市农委执法大队负责，但仅可以对医院和医师资质、是否存在违法用药行为、是否存在违规操作等法律规定的内容进行调查。医疗纠纷方面一般由上海市宠物业行业协会以消费纠纷来认定并予以调解。由于宠物医疗规范的薄弱性，宠物医疗纠纷与事故没有可靠的法律依据，造成了宠物医疗事故问题处理过程艰难，消费者遇到问题往往投诉无门。

三、上海市宠物经济的发展对策及建议

（一）宠物销售行业对策建议

1.明晰宠物来源，保障宠物质量

参照人类户籍管理制度，给宠物上户口。此前支付宝已开展宠物电子身份证服务，在此基础上，建立宠物管理档案，记载已明晰的宠物父母子女等关系、所属地及周转情况、疫苗接种情况，作为非笼养、非近亲繁殖的后院宠物、星期宠物的依据，保证宠物质量。购买的宠物在一个星期内出现重大疾病问题甚至死亡，可根据宠物管理档案追溯宠物来源，帮助养宠人士依法维权。

2.制定行业规范，提高准入门槛

应制定统一的行业规范，对宠物店单位面积可饲养的宠品种和体型大小进行规定，制定宠物预防医学落实标准，降低宠物之间病毒交叉感染的可能性。行业内应进一步加强宠物销售经营者专业素养培训，给予消费者更好的消费体验。为了解决不良商家破坏市场问题，一方面要加强宠物销售经营者的职业道德培育工作，帮助经营者树立正确的经营理念，扣好行业第一颗扣子；另一方面要做好行业内监管工作，加强行业自身引导、监督作用，助力宠物销售行业有序发展。

3.完善相关法律法规，厘清监管边界

目前，最新修订的《上海市动物防疫条例》将于2022年12月1日实行，但无论是《上海市养犬管理条例》还是《上海市动物防疫条例》都未对宠物售后服务及交易监管等方面做出具体规定。后续的修订应注意进一步厘清交易监管主体、具体内容，出台宠物售后服务标准，明晰具体的处罚制度，提高商家违法成本，以规范行业秩序，保障消费者充分、有效维权。同时应建立“黑名单”制度，将有违法违规行为和屡次遭到投诉的宠物销售经营商列入“黑名单”，进行公示并重点监督，必要时予以关停。

4.提高消费者认知程度，避免踏入误区

政府和宠物行业可以通过加强对宠物的品种、价位、习性、购买注意事项等知识的宣传，帮助消费者建立对宠物的初步认知，避免消费者盲目、冲动消费，培养消费者良好的消费习惯：在购买前应留意商家资质及客户评价，查看营业执照、检疫等证明；购买时应与商家签订在规定期限内宠物发生疾病甚至死亡的权责界定合同；购买后应索要发票等消费凭证并及时进行宠物医疗检查，有效避免消费者踏入不良商家陷阱。

（二）宠物食品用品行业对策建议

1.保证宠物食品用品质量，提高核心竞争力

想要消除消费者对国产品牌的误解，那么最好的办法就是品牌之间联手或者与权威第三方牵手，重新建立一套更加严格规范的行业制度，严控各大品牌的生产与运营：在宠物食品检测方面，既要保障宠物食品的安全性，又要关注是否营养全面与健康；在宠物用品检测方面不仅要重视产品的物理性能，也更应重视材料的化学安全性能的影响。鼓励宠物食品用品领域头部企业挺身而出，改变原有品牌主要将精力放在抢夺市场份额的现状，鼓励企业强化社会责任意识，实施更严标准，从源头把关宠物食品用品质量。行业内推行行业标准系统性、专业性规范，打造行业内部追溯机制，提高宠物食品用品核心竞争力。

2.加强宠物食品用品行业监管，制定有效力的标准

在宠物食品用品监管方面，现有监管机构过多导致在执行过程中效率拖沓，决而不行。应当创新监管方式，设立高效专业化机构监管宠物食品用品行业。要加大行业监管力度，严格控制卖家的经营许可，不断完善相关的法律条文和管理条例，明确执法主体，提高执法力度和权限，对于经营者违法售卖进行严厉打击。不断完善商家信用体系，建立宠物食品用品安全大数据网络平台，褒扬优秀企业，树立模范担当，对失信企业加强日常监管。

（三）宠物医疗行业对策建议

1.实行财政补助，提高宠物保险实用性

针对宠物医疗看病贵难题，一方面可以加大对宠物医疗行业的财政支持力度，缓解经营者自主定价下房租、水电、人员薪酬成本高，医疗设备购置成本高且回收时间漫长的问题，对宠物看病实行宠物医疗补贴，进一步减轻宠物看病负担，同时支持国内宠物制药行业做大做强，鼓励宠物制药行业提高创新能力，打破宠物药品依赖进口的局面，降低宠物药品费用。另一方面，宠物保险方兴未艾，虽然目前仍存在着认可度、实用性不高等问题，但可通过拓宽销售渠道、扩大宣传力度、以家庭保单的形式进行承保、产品设计个性化等方式提高宠物保险的可实施性，养宠人士可以将部分宠物医疗费用交由保险机构承担，缓解宠物看病贵难题，减轻自身经济压力。

2.推动宠物医院规模化发展，培育专业对口人才

目前上海市宠物医院连锁规模有待进一步扩大。众多小型宠物医院的存在，一定程度上加大了上海市农委执法大队的监管难度，将合规的小型宠物医院整合将有利于推进规范化的宠物医疗行业标准的实施。此外，推动宠物医院规模化发展和推动宠物医院专科化发展是相互促进，相辅相成的，医院规模扩大的同时必然带来宠物医疗专业细分和对从业人员的专业化需求。对于宠物医疗从业人才的培养不仅要以提高人才专业素养为抓手，还要强化其职业道德，宠物医院要担起自身员工的资质审核和考评工作，激励员工全面发展。

3.完善宠物医疗相关法律法规，推动宠物医院的规范化发展

通过制定科学完善的宠物医疗法律条文，政府监管、行业监管双管齐下，推动宠物医院的规范化发展。首先，应健全宠物医疗行业监管主体及权责范围，完善相关医疗纠纷问题的法律依据，实现消费者维权有法可依。其次，应制定医生诊疗用药规范、行业价格规范、行业准入门槛法律法规，规范宠物医院经营活动及从业人员执业行为。再次，行业协会要加强日常监管，及时发现并解决宠物医疗行业的痛点、难题，推动行业自律和良性发展。