大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区运用补偿工作实践与思考

□邢台市水务局

1963 年海河流域特大洪水后，为了保护下游天津市、华北油田等广大地区和国家重要设施安全，1966 年—1968 年，分别沿老漳河左堤修筑52.5km 东围堤，顺洨河左堤修筑28.5km 北围堤，两堤之间所夹扇面形成海河流域最大的滞洪区—滏阳河中游洼地滞洪区（大陆泽、宁晋泊）。滞洪区按50 年一遇设计，控制流域面积14877km2，滞 洪 区 总 面 积2041km2，设计滞洪水量35.5 亿m3，滞洪历时40 余天。涉及邢台市宁晋、隆尧、巨鹿、任泽、南和、柏乡、平乡、广宗等8 个县区、138 万人、210 万亩耕地。邢台市大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区建成以来，先后经历了3 次运用、2 次补偿，分别是：“96·8”洪水运用、未补偿，“16·7”洪水运用并补偿，2021 年运用并补偿。

1.三次运用情况

1.1 “96·8”洪水运用情况

1996 年8 月3 日—5 日，邢 台 市 西部山区连降大暴雨和特大暴雨，降雨在300mm～600mm 之间，暴雨中心在野沟门水库，三日最大降雨619.8mm。全市57 座水库全部爆满，大流量溢洪。全市16 条行洪河道全部行洪，加上邯郸、石家庄地区来水，过京广铁路进入我市的主客水最大洪峰流量达1.7 万m3/s。河道超标准行洪，多处漫溢决口。大陆泽、宁晋泊滞洪区高水位、大面积滞洪，滞洪面积574km2，滞洪水量10.6 亿m3，涉及邢台市宁晋、隆尧、任泽、南和、大曹庄（后撤区并入宁晋县）5 个县区28个乡镇275 个村庄48.58 万人，直接经济损失29.9 亿元。

1.2 “16·7”洪水运用情况

2016 年7 月19 日—21 日，我 市 山区发生特大暴雨洪水，朱庄水库入库洪峰达到百年一遇；沙洺河邯郸市临洺关站洪峰5700m3/s，达到50 年一遇；北沙河石家庄市来水洪峰流量1100m3/s，远超邢台市河道设计流量460m3/s。由于滞洪区上游多条支流河道洪水超过行洪能力，经市防汛抗旱指挥部批准，启用了大陆泽、宁晋泊滞洪区滏阳河以西区域滞洪，滞洪总量4.61 亿m3，涉及宁晋、隆尧、任泽、南和4 个县区235 个村庄，淹没面积约223km2。

1.3 2021 年夏秋连汛运用情况

2021 年邢台市平均降水量975.1mm，较常年偏多1 倍；汛期（6 月1日—10 月25 日）全市平均降雨量866.7mm，较常年偏多1 倍，大范围强降雨过程10 次、局地性强降雨过程11 次，共计21 次强降雨过程。由于沙洺河、留垒河上游邯郸市持续大流量来水，加上本市河道陆续行洪，北澧河超标准行洪，邢家湾水位29.03m（保证标准28.51m），流 量301m3/s（保 证 标 准300m3/s），均超过保证标准，部分河段洪水漫滩漫堤。邢台市大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区被迫启用滏阳河以西区域滞洪。最大滞洪量3.16 亿m3，涉及宁晋、隆尧、任泽、南和4 个县区148 个村，淹没面积约108km2。

2.两次补偿情况

2.1 “16·7”洪水滞洪补偿

2016 年邢台市大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区运用核灾申报补偿金额16527.52 万元，其中：农作物12351.28万元，家畜类221.94 万元，家禽类284.51 万元，水产类83.41 万元，经济林2218.86 万元，居民住房678.55 万元，无法转移的家庭农业生产机械及耐用消费品188.16 万元，转移人口500.82 万元。上级下达邢台市相关县补偿资金总计15912.06 万元，实际发放资金13349.38 万元，结余资金2562.68 万元，由上级财政部门收回。

2.2 2021 年夏秋连汛滞洪补偿

2021 年大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区运用核灾申报补偿金额7372.54 万元，其中：农作物6917.93 万元，专业养殖100.64 万元，经济林289.04 万元，居民住房43.82 万元，农业生产机械及家庭主要耐用消费品21.12 万元。邢台市相关县区实际发放补偿资金合计7367.50万元，隆尧县因个别村民重复申报未予发放，形成结余资金5.04 万元，由上级财政部门收回。

3.完善相关工作机制的思考

补偿工作体现了党和政府对蓄滞洪区人民群众的关怀，深受群众欢迎。但在实际补偿工作中，还存在以下几方面问题。

3.1 启用标准问题

大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区设计启用标准为5 年一遇，但受资金、用地等条件限制，区内行洪河道没有全部按5 年一遇治理。例如，顺水河5 年一遇行洪过流能力为418m3/s，而任泽区境内行洪过流能力只有60m3/s。

3.2 补偿比例问题

国家规划设立蓄滞洪区是为了防洪规划大局，为了保护下游广大地区，蓄滞洪区内无论是党政机关、企事业单位，还是基层群众，都是作出牺牲、限制发展、受害的地区、单位和个人。

3.3 一次滞洪、两季受灾问题

滞洪补偿目前是按照滞洪当年秋季农作物统计损失、申报补偿。在邢台市2021 年夏秋连汛防御工作中，因为长期滞洪，部分土地秋后无法播种冬小麦，造成“一次滞洪、两季受灾”，群众纷纷要求进行“二次补偿”。

3.4 企业补偿问题

2016 年滞洪补偿结余资金中1764.6 万元为企业经营的1176.4 亩育苗地补偿资金。当时上级政策认为：滞洪补偿只对蓄滞洪区居民财产损失进行补偿，注册企业自主经营、自负盈亏，因此不予补偿。随着农村经济发展，各类种植大户、农业合作社等农业合作组织日益增多，在支付土地租金的同时，有的类似企业自主经营，有的只是联合形成规模，集中采购种子、化肥等农资。

3.5 滞洪保险问题

对于启用几率较高的地区，如邢台市大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区滏阳河以西区域，建议由上级财政部门每年拨付专项资金用于滞洪区居民财产保险，实现蓄滞洪区减灾救助的常态化，也减轻滞洪补偿的一次性财政压力。

蓄滞洪区运用补偿工作关系着人民群众切身利益，联系着滞洪区千家万户，应不断梳理相关问题，拿出对策建议，完善工作机制，推进蓄滞洪区各方面工作不断提升提高，良性运行。□