常德市动物检疫工作信息化建设现状与建议

王钦

（湖南省常德市畜牧水产事务中心，湖南 常德 415000）

肉类食品关系到老百姓“舌尖上”的安全。只有从动物养殖、屠宰、运输以及销售等各环节加强监管，才能提高安全保障水平。为提高基层动物检疫工作效率，农业农村部提倡建立动物检疫工作信息化平台，对检疫申报工作进行网络化管理，动物检疫合格证明实现了电子出证，大大缩短了办证时间。另外，动物检疫电子出证可通过检疫合格证明或者扫描上面的二维码，便可直接查询到肉品的来源、生产日期和直接责任人等信息，对食品安全溯源起到了积极的助推作用。

常德市是全省乃至全国的生猪、禽蛋的重要养殖基地之一，拥有三尖牧业、湘佳牧业等养殖企业和雨润等畜产品生产加工知名企业，动物及动物产品流通、交易频繁。据统计，在实行电子出证前，全市基层兽医年均手写检疫合格证明约70 多万张，存在工作量大、识别率低、信息不能及时录入电脑、产品溯源及数据统计分析困难等问题。湖南省自2017 年开始全面推进动物检疫信息化平台建设，经过几年的运行，成效显著。笔者通过对常德9 个县（市、区）的畜禽养殖、动物检疫机构、兽医从业人员、信息化平台建设及运行等情况进行调查，对全市动物检疫工作信息化建设现状提出了建议，供大家借鉴。

1 动物检疫工作信息化建设现状

1.1 全市畜禽养殖基本情况

常德市是以生猪、家禽养殖为主的养殖大市，动物检疫工作责任重大。据统计，常德市2022 年畜禽养殖情况见表1，全市全年出栏生猪350.87 万头、肉羊184.06 万只、出笼家禽1.15 亿羽，分别比上年减少2.65%、2.0%、2.54%。出栏牛17.09 万头，增长1.66%；蛋品产量42 万吨，增长2.71%；水产品产量50.1 万吨，增长4.59%。全市养殖业产值跨越300 亿元大关，达到315.23 亿元，比上年增长9.0%,占农业总产值的49.72%。

1.2 动物检疫信息化平台建设及检疫情况

为加快推进动物检疫信息平台的建设，在全省全面推进动物检疫信息化平台之前，常德市作为试点市于2012 年就开始启动并已经完成建设。目前常德市动物检疫平台市、县、乡三级已经完全建立健全，根据养殖场点分布，已经在全市布置了186个产地检疫申报点，均配备了电脑等信息化平台设备。2022 年全市电子出证332.9 万头，电子出证率达到95%，基本实现了电子出证。

2 动物检疫信息化工作存在的主要问题

2.1 检测申报点较为单一，设置不合理

从常德市近几年畜牧产业的发展来看，在产业转型升级中调整力度较大，规模化养殖已经成为一种发展趋势。目前，仍有一定规模的中小规模场户，养殖较为分散、数量不一，面对这些监管对象，就需要设置多样化的检疫申报点，才尽可能地保证全面检疫。当前的检疫申报点设备较为单一，设置上也有一些不合理情况，特别是在乡镇动物检疫申报点设置方面，给基层养殖场户的检疫申报带来诸多不便，影响申报积极性，一定程度对动物产地检疫的电子出证带来不利影响。

2.2 基础设施设备老化，更新慢

常德市作为最先进行全省动物检疫信息化平台建设试点单位，当初配备了相应办公房、电脑等主要设施设备，但经过多年来，设备逐渐老化，办公用房也因各种原因出现挪用或挤占等情况，特别是在乡镇此类情况较为突出。由于存在管理、资金、人员等问题，设备没有得到维护更新，影响动物检疫信息化平台的建设。

2.3 检疫人员不足、素质下降，网络管理水平偏低

经过几轮兽医体制改革，常德市的基层兽医体系受到了比较大的冲击，人员都合并到农技服务站，编入乡镇管理，除动物检疫防疫等工作外，还要参与乡镇的其他事务，严重削弱动物检疫防疫工作队伍力量，而且开始出现非专业技术人员从事这一工作，专业技能素养下降，网络管理水平偏低，给原来打造好的信息化平台带来不利影响。

3 动物检疫信息化工作建议

3.1 加强动物检疫信息化工作的制度建设， 形成长效机制

动物检疫信息化平台建设是提高动物卫生监督管理水平和信息化建设水平的关键举措，借助信息技术能够实现动物和动物产品全程的追溯和质量监管，为真正实现动物检疫的透明化、网络化以及信息管理的便捷化提供了支撑。但由于各地的政治经济，人员素质等差异，导致动物检疫信息化平台建设和运行中出现上述等一些问题，其根源上是相应的制度建设滞后，不能保障整个体系的正常建设、运行和维护，因此建议从国家、省级层面出台相应制度，为人、财、物提供制度保障，形成长效机制。

3.2 不断优化动物检疫申报点的设置及申报流程

各地应按《动物检疫管理办法》的要求，结合当地实际，合理设置检疫申报点，并向广大养殖场户明确申报程序，在确保应检全检的总体要求下，应尽量优化检疫流程；同时应做好动物检疫宣传工作，让广大群众参与并提供监督，更好地开展动物检疫工作，发挥信息化平台的优势。

3.3 应完善保障，保证基本投入

一是积极争取各级动物防疫经费投入，把动物免疫、疫情监测、应急物资储备、村级防疫员补助、动物卫生执法办案、畜禽屠宰监管、病死畜禽无害化处理补助等经费列入各级财政预算，保证工作正常开展。二是建议建立畜禽强制免疫反应死亡补偿机制，补偿标准根据市场价确定，由国家、省、市、县各级财政承担。三是建议建立村级防疫员劳动报酬晋升机制。村级防疫员每工作满三年，适当增加劳动报酬补助，提高工作积极性，稳定基层防疫队伍。四是确保动物检疫和监督经费投入。各级部门要增加动物检疫和监督经费的投入，县、乡要根据畜禽调运量，将动物检疫申报点建设、协检员报酬和检疫设施设备配套等经费列入当地财政预算[2]。

3.4 强化基层动物检疫人员力量和技能培训

一是稳定动物检疫队伍，特别是乡镇级的基层动物检疫人员，应保证足够的人员配置，做到专岗专人。二是要加大培训，主要是动物检疫相关法律法规、平台系统的操作。

总之，动物检疫信息化建设是推进检疫工作信息化的必由之路，极大地推进了我市的动物检疫工作，但同时，应充分认识到当前所面临的困难与不足，从制度、实际落实及人员等多方面综合入手，建设好常德市动物检疫信息化平台，推进和强化动物检疫信息化进程。