我国世界技能大赛奖励政策分析

彭可心

摘   要：世界技能大赛奖励政策是为带动技术技能人才高质量发展而制定的一系列激励举措，其实施的效应对推动高技能人才队伍建设起着重要的导向作用。通过收集、整理和分析了15个省市的世界技能大赛奖励政策，发现其呈现出奖励形式灵活多样、奖励标准逐年提升、团队和个体奖励并重的特征，但也存在着奖励的持续效应不够彰显、奖励的规范程度仍需提高、奖励的主体来源比较单一等问题。因此，从进一步提升奖励形式的灵活性和创新性、促进奖励政策的规范化建设、积极支持和引导社会力量设奖等方面对奖励政策的完善提出建议。

关键词：世界技能大赛；奖励政策；高技能人才

中图分类号：G249      文献标志码：A       文章编号：1673-291X（2023）04-0155-04

世界技能大赛（下文简称“世赛”）是世界技能组织成员展示和交流职业技能的重要平台，被誉为“技能奥林匹克”，代表了职业技能发展的世界先进水平[1]。2021年4月12日，全国职业教育大会上传达了习近平总书记重要指示：“培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”习总书记的指示深刻阐明了技能人才队伍在国家发展中的战略地位和时代意义。世赛为广大技术工人提供了技能展示舞台和交流切磋平台[2]。各省市参赛选手在世赛中取得的成绩离不开该省市对技术技能人才培养的重视，而科学有效的世赛奖励政策对于促进高质量复合型技术技能人才培养、引领和激发我国技术技能发展水平的快速提高发挥着重要作用。近10年来，为獎励世赛获奖选手，我国各省市先后出台了一系列政策文件。本文聚焦第41届—45届世赛中获得过金银铜奖的15个省市的奖励政策，基于对这些政策文本的分析和归纳，客观呈现出我国各省市世赛奖励政策的现状及演进特征，深入剖析现有奖励政策存在的缺失与冲突等问题，并为进一步改进和完善我国各省市世赛奖励政策提供改革建议，以期形成正确的政策导向，推动我国技术技能人才的发展。

一、各省市世赛奖励政策的基本情况

世赛奖励政策是指国家以现行法律为依据，对在世界技能大赛中取得优异成绩的选手给予物质和精神嘉奖的有关政策规定。本文基于各省市人民政府网、各省市人力资源和社会保障厅等官方网站，以“世界技能大赛”为检索词进行文件检索，再通过省市世界技能大赛参赛总结表彰会等会议发布的信息为补充渠道，收集到近十年来48个省市有关世赛奖励政策的文本96份。通过对目标文件的甄别、筛选和查重，最终收集到政策文件21份，主要包括办法、方法、意见、通知、条例等方面的文件。

以政策过程理论为思想基础，运用政策文本分析法和统计分析法，以上述文件为研究样本对15个省市的世赛奖励政策进行分析描述，分别是上海市、北京市、天津市、重庆市、广东省、江苏省、浙江省、江西省、河南省、安徽省、云南省、四川省、河北省、山东省、陕西省，用以丰富政策文本内容的理论和实践意义。

（一）各省市世赛奖励的主要方式

从收集的政策文本看，我国各省市奖励以发放奖金、授予荣誉称号、评定职称、发放职业资格证书为主要类型。不同的获奖等级对应不同的奖励金额和相应级别的奖励方式。除了以上四种基本的奖励方式外，还有通报表彰、记功、人才落户、聘用入职、家属安置等奖励类型。例如，河北省针对获奖选手及其主教练实行医保绿色通道、家属安置等独特的奖励措施。上海市通过设置专门的青年与女性奖励，对年龄在14—40周岁的优胜奖选手授予“上海市青年岗位能手”，对年满18周岁的女性优胜奖选手授予“上海市巾帼建功标兵”称号。北京市和上海市对获奖选手实行落户政策。多个省市对获奖人员设“首席工人”和“首席技师”“中华技能大奖”“全国技术能手”“工匠”等特殊荣誉称号。

（二）世赛奖励金额及奖励对象分析

从第42届世界技能大赛开始，国家对获得金、银、铜、优胜奖的选手，按有关规定发放不同档次的奖金，奖金均予以免税。据统计，奖金奖励对象主要有参赛选手、技术指导专家组、培训单位、集训基地等。项目选手获得金、银、铜、优胜奖牌的，按选手获奖金额向技术指导专家组集体发放等额奖金，由技术指导专家、教练、技术翻译按贡献大小公平分配，充分体现了对技能人才培养者的高度认可。15个省市对金奖奖励金额范围在20万—60万元之间，变化幅度较大，其中金额达到50万以上的省市有9个，分别是上海市、天津市、广东省、江苏省、浙江省、安徽省、四川省、山东省、陕西省；对银奖奖励金额范围在12—30万元之间；对铜奖奖励金额范围在8—20万元之间；对优胜奖所获奖金范围在3—15万元之间。

（三）对世赛奖励对象授予职业资格、荣誉称号及职称情况

多数省份的奖励政策中均涉及晋升职业资格等级、授予荣誉称号、评定职称等。在职业资格方面，有10个省市对获奖选手晋升了技师职业资格等级，其中江西省、广东省、河北省、山东省对未获奖者也在原职业资格基础上晋升一级职业技能等级。在职称方面，北京市、重庆市、江苏省对获奖选手和专家及教练评定副、正高级职称。在荣誉称号方面，15个省市都对获奖人员授予了相应的荣誉称号，包括人社部门直接对获奖选手授予“省市级技术能手”称号，对做出突出贡献的技术指导团队、集训基地保障团队授予“工人先锋号”称号。另外，天津市、江苏省、四川省、陕西省对选手授予了“工匠”的称号。

二、各省市世赛奖励政策的总体特征

2010年中国加入世界技能组织。近年来，随着经济社会发展水平不断提高，中国制造强国战略目标被提出实施，高技能人才建设重要文件相继颁布，技术技能人才数量呈现增长趋势，世赛奖励政策数量和质量进一步优化。基于第41届—45届15个省市世赛奖励政策中的奖励类型、奖励标准、奖励范围等文本进行分析，各省市世赛奖励政策呈现出如下特征。

（一）奖励类型灵活多样，物质和精神奖励并举

我国各省市采取物质奖励和精神奖励相结合的方式，对于世赛获奖选手、专家教练和团体都给予了不同方式的奖励。从整体来看，各省市世赛奖励政策中的类型数量繁多且各具特色，奖励类型呈现多样性、全面性、独特性的特征。同时也表明我国对技能人才培养的重视程度以及激励奖励机制的全面性。另外，在奖励模式相似的情况下，有些省市也有自己独特的奖励类型，表明我国各省市奖励方式的类型和数量呈现出一定的差异性。今后还应逐步完善奖励方式，适度增加奖励类型的多样性，真正发挥奖励政策的激励作用。

（二）奖励标准逐步提升，经济和社会待遇提高

当前的物质奖励形式以奖金为主。近年来，随着我国社会经济发展速度的加快，有些省份奖金额度随赛事年份有所提升。以江苏省为例，对世界技能大赛银牌获得者的奖励金额由第43届的12万元人民币上涨到45届的30万元人民币，增幅为150%。各地对世赛获奖选手的奖励标准虽然不一致，但研究过程中未发现实际奖励水平低于5万元的情况。除了物质奖励外，各省市还应配套更加强有力的精神奖励措施。例如，提高技能人才政治地位，从高技能人才中发展党员、评选劳模、推荐人大代表和政协委员；扩大荣誉称号的颁发范围，举办全国技能表彰活动，表彰奖励规模扩大；开通技能人才晋升通道、成长空间，包括晋升机制、国家培训基地。可见，我国各省市对世赛获奖选手的奖励力度不断加大，对技能人才培养的重视程度不断提高。

（三）奖励范围有所扩大，团队和个体奖励并重

各省市奖励政策除了强调奖励个人外，还注重奖励集体；不仅重视对世赛获奖选手的奖励，同时也对其指导专家组、教练团队、集训基地、培養单位给予奖励。对人才发现、培养、输送过程中所有做过贡献的教练员以及有功人员进行合理的评价并予以公平的奖励，使其所做贡献与所获奖励相符。例如，北京市对符合要求的获奖选手和获奖专家教练评定职称，江西省对获奖专家团队和获奖选手给予同等数额的奖金，天津市对获奖选手、专家教练团队、集训基地都给予了相应的荣誉称号。

三、各省市世赛奖励政策实施存在的主要问题

（一）奖励的持续效应不够彰显

政策具有时效性，制定和执行都要讲究时间和效率[3]。由于研究滞后，到目前为止，我国还没有针对世赛奖励问题制定和颁布专门的、具有长效型的政策文件。一方面，现行政策中的奖励一般采取一次性发放形式，较少考虑激励的时效性和连续性，从而降低了奖励的持久激励水平；另一方面，技能的个性化特点是技能人才成长规律的核心要素[4]，现阶段各省市世赛奖励政策文件中对各奖项的价值评选标准和奖项设置未及时更新，没有根据人才特点和实际需求进行顶层制度设计，难以形成正向激励的长效机制，不利于高技能人才发展。人力资源和社会保障部数据显示，到“十四五”时期末，我国高技能人才超过5 000万人，仅占技能人才总量的1/3。从整个就业和经济发展需求看，我国高技能人才总量仍然不足。2018年国务院颁布《关于提高技术工人待遇的意见》明确提出，要提高技术工人待遇水平。然而我国高技能人才仍面临待遇水平不高、社会认同不足的问题[5]。虽然目前我国各省市在政策导向上向技能劳动者倾斜，但未制定出专门的、全面的、长期稳定的世赛奖励政策，没有形成持续激励链条，从而导致政策执行效果不佳。

（二）奖励的主体来源比较单一

政策执行主体是影响政策执行的最直接因素[6]。奖励政策的实施要求提升政府政策执行力。当前在我国世赛奖励政策中，各省市仍然推行以政府为主导的奖励模式。然而，作为高技能人才队伍建设的引导者、推动者，政府奖励的主导作用发挥不足。《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》已经明确提出，要激发企业和社会群体对技能人才培养的支持作用。但过低的捐赠扣除比例和缺乏操作性的税收优惠政策在一定程度上抑制了企业和个人捐赠的积极性，非政府组织、企业等社会力量设立奖励受到重重阻碍[7]。政策资源的有效整合是政策成功执行的基础[3]。然而，世赛奖励主体来源较为单一，直接造成资金筹集渠道较为狭窄，从而加大了国家奖励工作的困难和财政负担。政府、企业、院校和社会在奖励中未能形成多元协同配合机制，无法满足奖励客体多层次、多类型的激励需求，减弱了高技能人才提升技能的内生动力。《技能人才队伍建设实施方案（2018—2020年）》提出，要加强对社会赞助世界技能大赛参赛工作的政策支持。但奖励政策中涉及到的主体来源过于单一，不利于政策的顺利实施以及政策目标的尽快实现。

（三）奖励的规范程度仍需提高

奖励的有效实施需要健全的制度保障。制度的关键功能是增进秩序，具有系统性[8]。各省市现行世赛奖励政策仅限于部门规章的层面，尚未有专门的法律文件对奖励形式和数量进行规范和提供有力的依据，导致没有发挥出政策的规范与指导作用。根据各省市世赛奖励政策统计，各省市获奖选手的奖金数量的确定具有一定的差异性和随意性，没有科学依据和法律依据作为支撑，随意的重奖可能造成不良的社会影响。当前，我国各省市的世赛奖励政策在内容和形式上缺乏规范性和合法性，主要表现为相关机制的缺失和政策实施程序的不规范。监督机制的缺失无法保证奖励政策实施的公平、公正与公开；评价机制的缺失无法为科学确定获奖选手的奖金金额提供依据；社会奖励管理办法的缺失无法对社会奖励实行统一管理和提供支持。派生奖励缺乏规范，容易使技能选手过分追求获奖荣誉而扭曲价值取向，从而造成行为的紊乱和异化。层层设奖关系无序，极易带来各奖项价值的稀释和奖项激励示范作用的削弱。涉及广大技能人员的奖励及相关政策若不规范化，奖励效应就将会大打折扣，以至无法真正达到奖励目的。

四、完善省市世赛奖励政策的思考建议

政策执行是一项复杂的活动，受到许多因素的制约与影响。对这些影响因素进行系统、深入的研究，明确它们的性质、作用、方式、影响途径，有助于确保政策的顺利实施以及政策目标的尽快实现[6]。为实现世赛奖励政策的有效执行，需要重点关注政策本身的因素、政策执行主体、政策环境三个方面。

（一）优化不同层级人才奖励设置，形成正向奖励的长效机制

正向奖励的长效机制就是要根据人才的实际特点与奖励效用最大化的基本要求，进行人才奖励机制的设计和安排。要建立一套科学合理且能长效运行的人才奖励机制，每一个相关环节都必须为了总目标的实现积极配合。由于技能人才技能的动态性和技能提升的渐进性，应从满足个人需要原则出发，丰富奖励政策内容。奖励政策实施中，要及时了解和正确分析参赛选手的心理需求与行为动机，从而设立不同的激励方式，促进奖励政策的个性化，积极有意地通过创新相应奖励内容和形式来实现奖励效果。对于自我成就需求高的参赛选手，各类奖励主体应重视其职业发展，鼓励继续教育，重视文化教育和职业规划，为其提供学习进修机会和多元化上升通道。对于经济发展水平不同地区的参赛选手不同的奖励期望，政府要进一步规范奖励标准，建立多层次、多类别的薪金补贴制度，并提供保险福利、提拔任用等方面的政策优惠。要使各省市奖励水平与各地经济发展水平基本相适应，满足参赛选手对物质保障的要求。建立技能人员激励的长效机制，可以考虑与技能人员的社会保障体系并轨连接。

（二）培育社会力量参与奖项评选，构建合理的混合型奖励体系

政策系统是由政策主体、客体及其与环境之间的相互作用所构成的系统。首先，政策环境作用和影响政策要求着力搭建社会力量广泛参与设奖的政策环境，通过充分利用各级政府财政性经费、社会非财政性经费和争取各级政府立法、提供税收减免等政策资源，建立奖励资金的良性供给机制。其次，奖励效应的实现要求提升政府政策执行力。政府要发挥方向标作用，出台鼓励企业奖励的相关政策，将社会奖励纳入到整个世赛奖励体系中。规范、引导社会力量开展世赛奖励活动，专设世赛奖励基金，广纳社会各界资助和捐款，实现奖励资金来源的常态化和使用管理的规范化。最后，政策目标的实现取决于政策主体与政策客体之间的协调，政府部门、骨干企业、海外人士和非营利机构可以依据发展需要，制定各类奖励办法，包括赞助、捐赠服务、直接奖励、贷款支持等，满足奖励客体多层次、多类型的激励需求。逐步完善政府统一引导、人力资源社会保障部门统筹协调、行业企业支持赞助、社会力量广泛参与的奖励联动机制，构建合理的混合型奖励体系，共同推进世赛奖励工作。

（三）制定和颁布专门的奖励文件，促进奖励政策的规范化建设

政策的合法化是政策执行的前提条件，是保证政策目标得以实现的基础。政策的合法性包括合法的决策主体、合法的政策程序、合法的政策内容。首先，要建立全国性专门的世赛奖励文件办法。对此，要制定针对世赛的“政府奖励法规”、“地方奖励法规”、社会力量奖励法规”和“世赛奖励基金管理办法”等相关法规制度，最终使得各级各类奖励有章可循、系统配套，以立法的形式保证奖励政策的实施。其次，建立高效的监督机制和科学的评价指标体系。奖励的上报及审核工作分别由各项目中心和总局人事部门担当。要采取多种形式公开奖励，并广泛接受单位和社会的监督。评审工作要做到公开、民主、公平，确保评审工作的透明度和准确性，实现成果评价规范化、成果管理科学化。加强奖励制度执行情况反馈机制的建立，保证奖励机制的有效性。最后，政府应对奖励项目进行调整，优化奖励设置结构，避免奖励重复化。可考虑精简奖励类型，减少奖励级别，缩窄奖励范围，优化奖励层次，以激化参赛选手的竞争程度，增加奖励的权威性和严肃性，提高奖励的荣誉度。

参考文献：

[1]   孟凡华.世界技能大赛的中国历程与期待[J].职业技术教育，2019，40（27）：7-11.

[2]   郭達，陈晓曦，张瑞.第45届俄罗斯喀山世界技能大赛分析及我国世赛未来发展路径探索[J].中国职业技术教育，2019，（30）：29-34.

[3]   刘丽霞.公共政策分析[M].大连：东北财经大学出版社，2006.

[4]   肖放鸣.以“三能力”培养为核心构建高职课程体系[J].职业技术教育，2010，31（14）：35-37.

[5]   何莎薇，徐国庆.深化人事制度改革是提升技能型人才社会地位的关键保障[J].中国职业技术教育，2021，（12）：63-67.

[6]   谢明.公共政策导论[M].北京：中国人民大学出版社，2015：195.

[7]   唐敏珊，刘银娣，潘子欣，宋晖，杨杨.新世纪以来广东省科技奖励工作发展情况探析[J].科技管理研究，2021，41（3）：53-61.

[8]   柯武刚，史漫飞.制度经济学——社会秩序与公共政策[M].韩朝华，译.北京：商务印书馆，2000：32-35.

Analysis on Reward Policy of China’s World Skills Competition

— Analysis of Policy Texts of 15 Provinces and Cities

Peng Kexin

（School of Management， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093）

Abstract： The World Skills Competition reward policy is a series of incentive measures to promote the high-quality development of technical talents， and its implementation effect plays an important guiding role in promoting the construction of high-skilled talents. This paper collects， collates and analyzes the reward policies of the World Skills Competition in 15 provinces and cities， and finds that they show the characteristics of flexible and diverse reward forms， increasing reward standards year by year， and paying equal attention to team and individual rewards. However， there are also some problems， such as the continuous effect of reward is not enough， the standard degree of reward still needs to be improved， and the main source of reward is relatively single. This paper puts forward some suggestions on the improvement of reward policy from the aspects of further improving the flexibility and innovation of reward form， promoting the of reward policies， actively supporting and guiding social forces to set awards.

Key words： World Skills Competition; reward policy; highly skilled talents

[责任编辑   彦   文]