城乡融合背景下郑州市特色小镇发展问题及策略研究

崔天伦

（郑州商学院，河南巩义 451200）

一、研究背景

随着我国城市化进程的推进，50%以上的外来人口都涌入了城市，目前拉动中国经济增长的一大动力就是城镇化。政府文件公布的数据显示，2021年我国城镇常住人口约为91 425 万人，城镇化率约为64.7%。从全国范围来看，各个地区的城镇化率有很大差别。根据2012—2021 年河南统计年鉴公布的数据，可发现河南省城镇化率每年都在逐步提高，截至2020 年年底，河南省城镇化率为55.43%，郑州市则为78.40%。但随之而来的则是大部分小城镇的发展缺乏动力，城镇化发展也面临各种各样的问题，城市和乡村的经济发展速度不一致，也会造成生活差异，从而导致一些经济社会矛盾的产生。强化小城镇连接城乡纽带作用，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，可增强对周边乡村的辐射带动作用。而特色小镇作为一种新型的社会组织形态，其不仅对于经济结构的转型具有较强的带动作用，还是推动城乡融合发展的重要载体[1]。

二、郑州市特色小镇建设发展中存在的问题

2016 年10 月及2017 年8 月，国家住建部先后公布了两批国家级特色小镇名单，河南省内目前共计有国家级特色小镇18 个，包括郑州市巩义市竹林镇和新郑龙西体育小镇。根据河南省林业局和郑州市政府下达的年度目标任务，2022 年全郑州市新建沿黄森林特色小镇10 个，恢复重建沿黄森林特色小镇13 个。

随着政策的红利、地方经济的投入，郑州各种各样的特色小镇如雨后春笋般涌现出来，但就郑州目前特色小镇的发展情况来看，其在市场定位、特色产业发展、规划布局及投融资方面均存在诸多问题，未完全发挥其在城乡融合发展过程中的应有功能。因此，需要针对郑州特色小镇发展过程中所存在的问题提出相应的完善策略，最终促进特色小镇在城乡融合过程中发挥作用。

（一）同质化严重

从目前郑州市各类型特色小镇的运营发展来看，某些小镇在市场化竞争中不占优势，其原因就在于自身定位有所偏差，一味地模仿照搬造成同质化问题严重，没有形成自己的品牌效应，也没有自己的特色产业，无法实现健康发展。特色小镇的产生与其未来的发展方向和当地的特色产业都有极大的关系，因为特色产业的健康发展是特色小镇持续不断的发展动力[2]。因此最好的方式就是深挖自己的地方特色，然后经过产业升级发展，逐步形成自己的核心优势寻求差异化竞争。这样地区的特色小镇才会实现良性发展，更好地促进地区城乡融合。

郑州最多的特色小镇就是文旅小镇，虽然文旅小镇的运营模式较为简单且容易复制，但是小镇的建筑风格、特色小吃、游客体验千篇一律，无法做到差异化竞争。一些小镇人流量稀少、商铺转让甚至关闭，由于同质化严重、简单的复制粘贴运营建设，就只能是昙花一现。

例如：偃月古城风情古镇在原址历史“偃月城”的基础上，融入了一些中原河洛文化的元素，极具中原地区的特色[3]。项目整体规划建设运营中有一定优势，有美食街、戏曲大舞台、民宿文化体验街、大观楼等，基础设施较为完善。然而，通过游玩体验会发现偃月古城风情古镇存在一些问题：古镇虽然整体没有明显短板，但是特色感不强，没有明显区别于其他古镇的地方，吸引游客首次及多次参与体验的优势产业或产品较少；较为突出的中原河洛文化底蕴还没有很好地体现出来；对园区内商户的依赖性过大，造成整个风情古镇自我生长驱动力不足，因此应准确把握特色小镇的发展定位，突出差异化、特色化。

（二）缺乏储备资金

特色小镇一般建设面积较大，需要大量的储备资金，特色小镇的发展离不开雄厚资金的支持。2017 年，郑州各式特色小镇层出不穷，同年仅巩义市就初步签约十几个特色小镇项目，投资额达上千亿元，且绝大多数都是融创、雅居乐等头部房企牵头实施。各小镇投资额从几十亿元到上千亿元不等，整个投入成本相当大。近几年随着房地产政策调控升级，多数房企资金流吃紧，并且特色小镇的运营和传统住宅不同的是，需要配套先行，整个工程款回流的周期很长，只有特色小镇正式运营开放，才会陆陆续续有回款，这样就造成特色小镇项目特别需要充足资金的支持。若运营过程中整个资金链断裂的话，特色小镇就会以失败告终。

例如，2018 年3 月，河南省首个婚庆主题小镇——巩义市雅居乐“四方来贺喜庆小镇”项目开工。该项目总投资约200 亿元，并且是郑州市重点发展的“32”个核心板块之一。截至目前，该项目一期十几栋住宅部分已具备交房条件，但是由于资金较为短缺，整个小镇的开发重点还是放在住宅建设上，而文旅产业、娱乐产业的配套需要巨额资金投入，目前多数配套并未落地，以喜庆平台产业为亮点的“1+2+1”产业体系也并未窥见其貌，当年“1 年 塑雏形，3 年出亮点，5 年现规模”的建设目标也没能实现。由此可见，以房地产为主体投资商的特色小镇未来的发展值得人们关注，但其可能会陷入资金困境，不利于当地特色小镇的运营发展。

（三）缺乏合理规划

特色小镇的发展还需要在建设前期进行合理的规划，不然也会出现极大的土地浪费、资源浪费。若特色小镇选址不同、规划不同，那么特色小镇呈现出的面貌也会有所不同。因此特色小镇的开发建设要遵循城乡融合发展趋势，因地制宜、科学合理地谋划设计空间布局。

例如，云智小镇和鲲鹏软件小镇，两个项目同为产业型特色小镇，一个位于巩义市大峪沟镇北侧，另一个位于郑州市郑东新区白沙园区（见表1）。巩义市作为传统工业强市（县），产业转型升级固然需要大数据、信息服务等高科技产业，但智慧云产业生态需要高科技人才的引入、高科技产业的投入，显然与同主打信息核心的鲲鹏软件小镇相比没有明显的区位优势，目前云智小镇整体运营进展缓慢，这就与前期缺乏科学合理规划有关。

表1 云智小镇和鲲鹏软件小镇发展运营情况对比

三、郑州市特色小镇建设发展策略

（一）找准市场定位，突出特色产业

近几年，随着特色小镇规划建设政策的落地，各地陆陆续续清退了一大批虚假的特色小镇，坚定了少而精的发展导向，从而让一些优质的特色小镇得以保留，形成差异化竞争，使得其更好的发展。以此为鉴，郑州地方政府首先应解剖自身，发掘自身优势，利用好自己的优势资源，提前联系可以合作的一些优质单位企业，做好特色小镇的市场定位类型调研；其次要借鉴一些成功地区的特色小镇经验，充分了解当下市场行情，从而取其成功之处，更需要因地制宜结合当地特色产业并将小镇市场需求、社会资源整合进行系统的分析；最后为了杜绝盲目跟风、急于求成的行为产生，需要在各个类型的特色小镇建设前进行科学研讨、反复论证，使特色小镇真正发挥出“特色优势”，实现差异化的竞争优势。

（二）拓宽融资渠道，解决资金困境

郑州特色小镇建设发展可以采取PPP 融资模式。PPP 融资模式又被称为公私合营模式，即Public—Private—Partnership 的字母缩写，是由政府与社会资本通过合作达到共赢，从而为企业进行融资的一种新的方式[4]。这种模式能够使政府和企业积极发挥各自相应的作用，从而实现商业利益与社会利益的高度统一。特色小镇占地面积一般较大，且包含大量的公共服务和公共基础设施，非常适合采用PPP模式进行融资，缓解自己的资金压力。同时一些社会资本，如房企作为投资商主体的特色小镇也可以采用PPP 模式进行融资，目前已有一些头部房企在采用这项融资模式，使企业的储备资金压力得到缓解，使特色小镇更加长期稳健的发展。

（三）做好顶层设计，科学合理规划

郑州特色小镇建设地点的选取极为重要，不但要考虑其区位条件、用地空间、产业分布等因素，还要对整个小镇的空间布局进行合理规划。明确特色小镇的发展定位，通过聘请各方面的专家或者知名咨询机构参与整个特色小镇的前期规划，从而保证特色小镇与当地社会资源及特色产业的契合。

1.项目类型小而精

首先特色小镇整体建设规模不宜过大，特色小镇的类型主要讲究小而精，要节约小镇建设用地的规模，使当地产业聚合发展；其次通过社会资源的整合，将产业聚集和空间布局进行结合，提升各方面的产业集聚能力，形成一定规模的产业链，带动当地的经济发展，促进城乡区域融合[5]。

2.注重规划特色

郑州特色小镇前期的规划建设，除要兼顾土地空间规划、公共基础设施规划等“强条”以外，当然还需要考虑当地民俗文化的融入，在前期建筑设计、空间整体规划上加入一些特色要素，真正体现特色小镇的“地方特色”。

3.实行弹性规划

特色小镇建设周期的跨度极长，短则5 ～8 年，长则10 年以上。在建设期间面临的不确定性因素会有很多，若处理不好会影响整个特色小镇的稳健发展。因此，郑州在特色小镇的前期规划上要考虑政策、不可抗力等因素的影响，为整个特色小镇的运营发展留有足够的空间，减少一些不必要的资金损失。

四、结语

特色小镇在我国城乡融合发展及区域经济发展中有极强的生命力，全国各地虽有成功经验借鉴，但不可简单模仿。因此郑州特色小镇建设不仅要在前期有良好的自身定位和科学合理的规划，还要注意后期管理，如融资渠道的拓展和特色产业的支撑，持续激发特色小镇的生机活力，且要用发展的眼光看特色小镇建设，前期定位明确，后期监管跟进，能够根据市场变化不断更新完善，这样特色小镇才能实现可持续发展。