护航“引领区”建设 “试验田”硕果累累

文/戴 薇

《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》……自2021年7月以来，上海市人大常委会先后颁布了15部浦东新区法规，实现了浦东新区法规的开创性制定。

2023年1月7日，上海市人大常委会贯彻落实全国人大常委会授权决定积极推进浦东新区法规立法工作新闻发布会举行。会上，市十五届人大常委会副主任莫负春就市人大常委会贯彻落实全国人大常委会授权决定，积极推进浦东新区法规立法工作的总体情况作了介绍。

提高站位：服务保障国家重大战略贯彻落实

自《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》（以下简称《授权决定》）发布以来，市人大常委会认真学习领会习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神和《引领区意见》《授权决定》的核心要义，将为浦东引领区建设提供有力法治保障作为重要工作职责，服务保障国家重大战略的贯彻落实。

“市人大常委会深刻领会贯彻中央重大决策部署的战略意图，深刻领会贯彻全国人大常委会的授权精神，坚持立足浦东先行先试改革创新实践，确保中央和市委决策部署到哪里、立法保障就跟进到哪里，确保浦东新区推进首创性改革、引领性开放和开拓性创新于法有据，努力为浦东新区加快打造社会主义现代化建设引领区提供更有力的法治保障。”莫负春说。

强化供给：实现创新性和规范性相统一

据莫负春介绍，一年多来，市人大常委会不断完善法规选题立项和组织协调机制，力求实现制度供给创新性和规范性相统一，制定了“一决定”“一规程”“一清单”。

“一决定”是市人大常委会制定的关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定，以法律性问题决定的形式对浦东新区法规的制定依据和原则遵循、浦东新区法规立法的工作机制以及浦东管理措施的转化机制等作出规定。“一规程”是市人大常委会主任会议讨论通过的关于制定浦东新区法规相关立法工作规程的规定，对浦东新区法规的立项、起草、审议、表决、报送备案等环节分别作出细化安排。“一清单”是面向社会公开征集立法项目，并对照中央文件要求梳理形成的浦东新区法规立法需求清单，实施动态调整、滚动推进。

通过制度供给创新性和规范性相统一，有效规范承接立法授权，努力发挥浦东新区法规对改革的引领推动和规范保障作用。

完善布局：相关法治保障体系正在逐步形成

“浦东新区法规是中央赋予上海改革开放极为重要的制度工具，具有巨大的制度优势和制度潜力。”莫负春指出，这一优势和潜力主要体现在“一是创制性，就是为国家进行改革进行制度试验，做探索的事情；二是变通性，依法变通国家法律法规，打通改革的制度瓶颈；三是突破性，就是要‘大胆试、大胆闯、自主改’，实现重大制度创新和制度变革”。

立足改革创新实践需要，市人大常委会根据《引领区意见》确定的改革事项，将“深化一业一证改革”“探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制”“打造世界级创新产业集群”“做大做强文创产业”“推动智能汽车研发应用创新平台落户”“建立高水平的知识产权保护制度”“支持新型研发机构实施依章程管理、综合预算管理和绩效评价为基础的管理模式”“依法开展金融创新试点活动”“严格落实垃圾分类和资源化再利用制度”“开展城市居住社区建设补短板行动”等事项逐一予以立法落实，着力回应浦东引领区建设对法治保障的重大需求。

目前，已经出台的15部法规的主题涵盖优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态、深化城市治理五大板块，与浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系正在逐步形成。