发展农村集体经济促进三亚市乡村振兴的路径探析

刘运良

摘 要 人多地少的特殊国情，使得乡村振兴战略的实施离不开农村集体经济的支持。为实现海南省三亚市乡村振兴，介绍三亚市农村集体经济的发展模式，包括创建品牌提高农业产品价值、延长产业链与经营模式创新、产业带动集体经济发展、因地制宜发展地域特色产业，同时与国内优秀发展案例进行对比，总结三亚市农村集体经济发展经验和路径，对三亚市未来农村集体经济的发展方向提出建议和展望。

关键词 农村集体经济；乡村振兴；路径；经验；海南省三亚市

中图分类号：F323 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.045

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。“大国小农”是我国的基本国情农情，户均耕地规模小，抗风险能力弱、机械化规模程度低、农业技术应用推广难等问题严重阻碍着我国农村产业经济的发展。2023年中央一号文件指出：“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”

近5年农林牧渔业占海南省三亚市GDP的比重稳定在10%～14%，农业人口却占到总人口的30%左右，农村人均产出并不高。受资金、人才、土地等诸多因素的影响，三亚市农村集体经济存在整体发展水平较低、区域间发展不均衡、可持续性较弱等问题。因此，有必要对三亚市农村集体经济的发展进行总结，为未来农村集体经济促进三亚市乡村振兴、共同富裕的实现提供参考。

1 文献综述

2013年3月，习近平总书记在参加第十二届全国人民代表大会第一次会议江苏代表团审议时指出：“改革开放从农村破题，大包干是改革开放的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是，‘分的积极性充分体现了，但‘统怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。”外出务工收入增长、机械化水平的提高及农村劳动力的释放，使得年轻人乡土黏度进一步降低，农村与村庄渐行渐远[1]。以提高土地生产力的精耕细作为主的传统农业模式逐渐向提高劳动生产率为主的现代农业发展模式转变[2]。农村经济要实现生产要素和配置效率的双提升，须倡导适度规模经营，主动与市场经济接轨并融入市场竞争[3]。中国农村集体经济的创立、改革和发展，始终围绕着寻求公平与效率之间的平衡展开[4]。农村集体经济改革的重心是解决确权后集体资产的运营效率问题[5]。乡村振兴战略的核心是“战略”、关键是“振兴”、靶向是“乡村”，主要目标是实现农业农村现代化[6]。乡村振興过程中，产业兴旺是根本，需要在社会主义市场经济下，村集体、农户和市场主体共同协作，推进生产要素根据市场需求进行组合，以延长农业产业链、完善利益分配链为原则，构建一种新型的市场集体经济体制[1]。农村集体经济的发展离不开规模经营，更需要在农产品产业链上拓展，多方面协同推进乡村振兴的实现。

2 三亚市农村集体经济发展模式

2.1 创建品牌提高农业产品价值

育才生态区那受村围绕“巩固、拓展、提质”的产业发展思路，采取“村委会+科研单位+示范基地+农户”的模式，充分利用科研育种成果，积极推动种植业向“小而精”的蔬菜、水果方向发展，如苹果青枣、紫色释迦等“新奇特”果蔬。以村委会为全资法人，牵头指导成立三亚纳寿农业科技有限公司，注册“黎家哥、苗家女”产品商标，做强“那受纳寿”精品小西瓜品牌，千亩优质水稻示范基地收获的稻谷以那受村村集体打造的纳寿农家香米“黎家哥”品牌出售。品牌的建立，进一步增强村集体经济衔接市场化、公司化发展能力，实现那受村集体产业提档升级，走出一条“促农增收、壮大村集体经济”新路径，带动农民增收致富。

2.2 延长产业链与经营模式创新

基于“政经分离”的理念，抱前村成立由三亚市天涯区乡村投资开发建设有限公司（持股51%）+村集体公司（三亚抱前投资开发有限公司）（持股49%）联合控股的三亚抱前慢村投资发展有限公司，以“村集体+国企+公司+农户”的乡村振兴运营模式，实现国有资本与集体资本联合持股，共同推进抱前村乡村振兴项目的投资运营建设。2020年，华兆（海南）农旅发展有限公司在原有扶贫产业莲花池的基础上，整合周围村民闲置的土地资源，扩大规划面积，重新规划业态，打造以莲花为主题、生态田园为基础，融合传统文化、黎族元素的多功能型生态园，包含初心莲池、莲舍民宿、花宴堂主题餐厅、森林乡村垂钓场、亲子拓展娱乐基地等业态。通过延伸莲花的经济效益，充分盘活乡村资源，搞活村庄，助推乡村旅游与休闲农业深度融合，乡村呈现宜居、宜业、宜游的新态势。抱前慢村投资公司运营平台主要负责本村相关项目策划、产业招商、品牌运营营销推广、融资等，同时聘请返乡大学生在公司就业，加强培养本土人才以实现人才振兴。

2.3 产业带动集体经济发展

吉阳区博后村曾经是一个位置偏僻、土地碱化严重、交通不便的落后村庄。2013年4月9日，习近平总书记在博后村考察时提出“小康不小康，关键看老乡”。博后村找准定位，发展年轻群体喜爱的民宿产业，民宿相关配套产业接踵而来，不断推动产业链深度发展，为乡村振兴提供了源源不断的动力。产业发展的同时带动了村民收入的提升，为本村居民提供工作岗位，促进人才回流，为博后村持续发展提供了更多的支持。2023年8月，博后村民委员会和三亚市吉阳区博后村股份经济合作联合社共同成立了集体所有制企业三亚市博后投资有限公司。公司旨在通过整合村集体资金、资产和资源等途径，增强自身“造血”功能，实现村强民富发展目标，探索乡村振兴新路径，为乡村振兴奠定扎实基础，为民宿产业集群发展打造一个管理规范、运作高效、服务一流、模式创新的营商环境。

2.4 因地制宜发展地域特色产业

崖州区梅联社区充分发挥角头湾海岸线绵延7 km的热带滨海地域优势，以建设品牌梅联、产业梅联、生态梅联为主线，形成以特色渔村文化为纽带，融合渔事体验活动、休闲农业和红色革命文化，打造“角头湾听海国际婚庆小镇”品牌，形成现代农业、旅游业、服务业协同发展的现代服务业全产业链。把梅联社区打造成“全年轻力生活方式”的社区，以产业发展带动社区居民收入提升，带动集体经济和全域旅游发展。

3 农村集体经济发展典型案例总结

2023年，农业农村部办公厅发布的《关于推介第一批全国农村集体经济发展村级典型案例的通知》中公布了20个新型农村集体经济发展村级典型案例，案例涵盖较为稳健的经营活动、灵活多样的经营方式、多种产业，为其他村庄提供了借鉴和启示。

海南省万宁市和乐镇六连村采取“合作社+公司”的运作模式，成立万宁市禄禄红食品有限责任公司，发展集鸭蛋加工、粽子加工、海产品加工、农产品展销中心和电子商务于一体的多元化特色产业项目。山西省平定县冠山镇鹊山村依托紧邻城市的便利条件，以土地入股的形式，与企业共建扶贫产业园、百亩汽车物流园、休闲农业领养园、休闲康养服务区，通过股份经营、租赁服务、生态产业、引资合作等方式增加村集体产业收入。河南省巩义市米河镇明月村以森林覆盖率高为基础，瞄准“旅游+”“生态+”的产业发展路径，成立村集体持股企业，探索实践“土地流转、资源开发、乡村旅游、服务创收”的经营模式。宁夏回族自治区吴忠市利通区金积镇大庙桥村发挥其集体经济强村的优势，与周围村子组建联合党委，充分发挥规模优势和组织优势，建立“强村带弱村”的产业联盟，在产业联盟内充分发挥资源、资金、技术、人才优势，建立智能化日光温室，发展蔬菜种植产业，形成规模化，提升市场竞争力，带动周边村子发展产业经济，解决村集体经济薄弱的问题。这些典型案例展示了农村集体经济发展的多样性和创新性。

通过农业农村部公布的典型案例和三亚市已有的发展经驗，不难看出，具体到某个村的集体经济发展过程中，很难有可复制的经验，更多是基于本村的地理资源、经济环境、生态环境等现实情况，因地制宜，发挥特色，让集体经济的发展与当地的产业发展模式紧密相连，发展适合的产业发展模式，提升农产品的附加值和延长产业链，推动农产品升级转型，为农村集体经济提供更多的发展机遇。

4 三亚市发展农村集体经济实现乡村振兴的展望

乡村振兴是一项长期政策，实施关键在于将分散经营的农民组织起来，在土地集体所有制的基础上，对村社集体赋权，重新激活村社集体，形成村社集体“算平衡账”的能力，让村民拥有的土地、资源与集体经济的收益联系起来，在劳动效率、单位土地产能、技术水平、农产品价值等方面做大做强。

现有的发展经验很难总结出如何选择产业，但是可以从现有发展过程中遇到的问题总结并推导产业选择的一般性规律，即产业选择要依据国内外市场需求和地域特色两个基础，提供的产品或服务要有差异，具有一定的地域特色，保证产品供给的独有性。要想发展壮大三亚市农村集体经济，必然要遵循社会主义市场经济的运行规律和机制，明确集体经济的市场主体地位，根据市场需求组合生产要素，从根本上实现政企分离，从集体产权制度出发，让集体经济组织实现盈亏自负、自主经营、自主决策，更好地发挥出集体经济带动农村生产力发展的功能。

笔者更多是从区位、资源和特色等方面发展产业，并未从产权、经营方式等方面进行分析，但在涉及的内容中，三亚市在未来农村集体经济的发展中，应注意以下4方面。

4.1 产业规模市场化运营

在一些村发展产业经济的同时，通常面临的问题就是市场化运营，在市场中获得产品竞争优势。例如，崖州区城东村在中国热带农业科学院热带生物技术研究所副研究员熊国如团队的带领下，充分利用了当地丰富的秸秆资源，变废为宝，依托研究所创建的食用菌生态循环模式和食用菌科研成果，因地制宜推广食用菌种植项目和技术，为村集体经济发展和村民增收带来新“钱”景。但目前，该项目的规模还未形成，食用菌成熟后仍然是以散卖或收购商收购的形式进行销售，尚未真正形成本地食用菌种植的市场化运营。

4.2 人才队伍建设

在三亚市现有的集体经济发展模式中，多数是利用外来人群如乡村振兴工作队等推动村集体经济的发展，较少有村民带动集体经济，然而，内生动力是未来集体经济产业发展的重要力量。未来农村集体经济的发展、乡村振兴的实现，必然是规模和效率在农产品价值上实现双提升，这就需要大量懂农业、爱农村、为村民谋福的返乡经营者参与新形态农业发展进程，为村集体经济发展贡献力量。天涯区抱前村对集体经济发展做出贡献的村干部和下乡能人就增量收益进行分红就是激发人才队伍能力的好举措。

4.3 集体收入提升的可持续性

村集体经济的发展，必然要追求可持续性，为村民获得稳定的分红收益。必须从长远谋划好集体经济组织收入的增长问题，除了做好风险防控，还要做好未来的集体组织产业发展方向、及时转型和市场开拓，同时要对经济组织的制度、资金管理、监督等进行完善。

4.4 技术优势持续引进

在未来的三亚市乡村振兴中，南繁科技城和全球动植物种质资源引进中转基地等资源的加入将为三亚市农村经济产业的发展注入新活力。利用先进的技术和种业优势，形成“南繁+公司+农户”的产业链，引入科技人才，为农业技术和种业提供应用场地，通过集体组织为本地农户提供先进、优势种植品种，最终通过市场化运营，为消费者提供优质的农产品，三者协同，推进三亚市集体经济发展，实现乡村振兴的目标。

参考文献：

[1] 朱冬亮.农民与土地渐行渐远：土地流转与“三权分置”制度实践[J].中国社会科学，2020（7）：123-144.

[2] 刘守英.农村土地制度改革：从家庭联产承包责任制到三权分置[J].经济研究，2022，57（2）：18-26.

[3] 王立胜.新时代全面深化改革的理论思考[J].中国特色社会主义研究，2019（1）：27-31.

[4] 彭海红.中国农村改革40年的基本经验[J].中国农村经济，2018（10）：107-118.

[5] 吕方，苏海，梅琳.找回村落共同体：集体经济与乡村治理：来自豫鲁两省的经验观察[J].河南社会科学，2019，27（6）：113-118.

[6] 廖彩荣，陈美球.乡村振兴战略的理论逻辑、科学内涵与实现路径[J].农林经济管理学报，2017，16（6）：795-802.

（责任编辑：张春雨）