湖南运动休闲特色小镇与全民健康同构共建路径研究

马纯英 申雨蝶 芦晓荭 周文丽 吴江萍

（1.湖南大学体育学院 湖南长沙 410082；2.湖南师范大学民族学与人类学研究中心 湖南长沙 410081）

“没有全民健康，就没有全面小康。”人们生活水平的提高和对健康的追求促进了大众对于体育健身和休闲旅游的需求，推动体育产业与休闲、健康、旅游相结合，体育特色小镇这种新业态应运而生[1]。《国家体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》指出，运动休闲特色小镇是集运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。湖南是旅游大省，有着十分丰富的体育旅游资源，2017 年8 月10 日国家体育总局发布的《关于公布第一批运动休闲特色小镇试点项目名单的通知》中湖南省共有5 个小镇上榜，分别是长沙市望城区千龙湖国际休闲体育小镇、浏阳市沙市镇湖湘第一休闲体育小镇、益阳市东部新区鱼形湖体育小镇、常德市安乡县体育运动休闲特色小镇和郴州市北湖区小埠运动休闲特色小镇。运动休闲特色小镇的推广与建设既能带动全民健身活动，促使全民健康理念深入人心，满足人们多元化、多层次的休闲需求，同时对于推动乡村振兴战略和整个社会的和谐稳定发展也具有十分重要的现实意义。

本文对湖南省特色小镇发展路径进行探讨，提出协同参与、浸以成俗、内源开发、顺势而为和以人为本五条特色小镇与全民健康同构共建路径，以期为湖南省及其他省份的运动特色小镇的未来发展建设提供实践参考。

一、协同参与路径：多元主体合作机制

打造特色小镇应坚持系统观念，由多元主体协同参与，充分发挥政府、企业、行业组织、居民在其中的作用，共同促进小镇的进一步发展。特色小镇的多元主体合作机制是指在规划、建设和维护特色小镇过程中，引进不同的主体参与进来，并通过合理的激励机制促进多元主体优化组合、有效合作，从而实现特色小镇健康有序的发展状态。

现下许多特色小镇都是由政府和企业共同合作建设运营，有效实现了利益共享，促进了共赢局面的出现。要想促进特色小镇持续健康发展，政府应当合理规划小镇未来发展前景，根据国家有关政策，立足当地实际情况，制定适合本地小镇建设的政策与措施，为小镇持续健康发展提供指导、支持和保障。湖南省运动休闲特色小镇在发展过程中存在特色品牌优势不突出、同质化严重、公共配套基础设施不完善、靠引入房地产企业提高身价等问题。对此，地方政府应提升履职效能，根据不同特色小镇的实际发展状况，聚焦“一镇一特”，科学规划和发展相关小镇特色优势产业；优化现有建设空间，推动生产生态生活“三生融合”，在促进小镇经济发展的同时便利居民生活；构建以企业投资为主、政府为辅的市场运行模式和多元主体参与投资运营模式；加强监督范围和功能，防止特色小镇混乱发展或走样变形。在建设特色小镇过程中，政府的支持与企业的参与缺一不可，政府需制定有利于企业持续发展的政策和扶助措施，企业也要积极配合政府的工作，合理规划产业布局与政府政策有机融合。长沙市望城区千龙湖国际休闲体育小镇是典型的“政企合作”模式，当地政府出台相应政策联合企业倾力打造特色小镇，千龙湖投资集团通过与政府的合资创办项目，双方共同推动了小镇的有序推进和发展，确保小镇能在健康发展的基础上更贴合市场需求，创造经济和社会效应，达到了政府和企业的共赢局面。

发展离不开人民，善治也离不开人民。特色小镇的发展应坚持以人为本的方针，将人民群众的获得感和幸福感作为特色小镇建设的出发点和落脚点。特色小镇在建设和发展过程中势必离不开当地居民的主体作用，小镇建设要尊重当地居民的意愿，同时也离不开当地居民的帮助，许多问题只有在居民自主管理、自主协商的基础上才能解决。因此，在特色小镇建设过程中，要鼓励居民参与其中，给予居民更多民主协商权利；政府也要加大宣传力度，加强居民对运动休闲特色小镇建设对于乡村振兴重要作用的认知，让居民从内心深处形成对小镇的深度认同和共同意识；小镇也可让当地居民参与入股，使当地居民将小镇的发展成效与自身利益联系起来，从而更好地维护建设小镇。长沙市望城区靖港古镇的开发就很好地发挥了居民的作用，政府在开发过程中与当地居民进行了密切地联系和合作，将居民的房屋纳入古镇开发规划中，给当地居民创造了经济增收和就业机会。

特色小镇应当按照企业主导、政府引领的市场化运作来发展，小镇要吸引资金、资源充足的企业合作，发挥龙头企业的驱动作用，同时也要充分发挥本地居民的作用，广泛吸收社会资本，助推特色小镇实现产业升级。在特色小镇发展过程中，协会组织也是参与特色小镇治理的重要主体之一，协会组织不以盈利为目的，由有志者自发组成，为当地小镇的发展和居民的生活提供直接或间接的服务，能够从另一个角度弥补政府和企业的不足，尤其是全民健身组织，能够组织推广各项全民健身运动，从而更好地推动小镇建设与全民健身的同构共建。

二、浸以成俗路径：合力重塑文化认同

文化认同是人们对于所处地域流传、传承下来的风俗习惯、文化体系和价值观念等方面的共同认知，反映出人们对自身文化系统的一种认同感、归属感和自豪感。特色小镇建设中，文化认同不仅能够满足游客追求独特文化体验和求知的需求，还能为当地居民树立自豪感和归属感，激发他们对本土文化的爱护和传承，为特色小镇的发展做出更多贡献，因此特色小镇的发展必须坚持以人文为核心。体育休闲特色小镇生命力的培育路径就是“文化内源性要素与产业链空间演化的耦合路径，是基于小镇文化基因，探讨产业链在不同演化阶段的价值增值”[2]。为了重塑文化认同，小镇各方主体必须多加努力，挖掘本地独具特色且富有价值的体育活动，将其民俗化、全民化，让体育民俗活动成为居民们生活中不可缺少的一部分。

湖南是湖湘文化的发源地，具有悠久的历史和深厚的文化底蕴，运动休闲特色小镇的发展可以与湖湘文化相结合来塑造文化认同。调研过程中发现，靖港镇的居民们一直都有“划龙舟”的习俗，每个村子里都有属于自己的龙舟，富裕的村庄则会拥有多条龙舟。靖港镇基本上每年都会自发举行龙舟比赛，每个村庄都派出龙舟参赛，但这只是村民们的自娱自乐，比赛规模小，参赛选手都是未经过系统训练的当地居民，赛事影响力范围也小。在开发千龙湖国际休闲体育小镇时，政府和开发商敏锐地察觉到靖港镇这一习俗，便准备借助千龙湖优越的地理位置，打造以龙舟为特色的文旅旅游业和运动休闲特色小镇项目，小镇自2004 年建成以来，成功举办过多次群众性与专业性并存的龙舟比赛，吸引大量旅客来此旅游和观赏，传播推广了历史悠久的龙舟文化。小镇通过与文化功能的充分融合，催生了全新的体育文化，丰富了小镇内的文化业态。

三、内源开发路径：激发乡镇活力根源

为缩小城乡差距，缓解和解决农村贫困问题，发展中国家大多首先实行外源式发展方式减缓农村衰弱的趋势，依赖政府或外来企业进行农村地区的开发，[3]我国在建设特色小镇上也是如此，然而内源开发路径才是建设特色小镇最根本、最关键的路径。内源开发路径是指建设特色小镇要从小镇内部入手，乡镇精英带头参与小镇建设，鼓励居民参与小镇建设，深入挖掘小镇内部资源。内源开发要从人入手，从当地村民入手。随着时代的发展和社会经济的飞跃，农村中的劳动力纷纷涌向城市，他们一旦在城市中找到稳定的经济来源，便不会再轻易回到农村，留守农村的只有未到法定年龄不能外出求学打工的留守儿童或空巢老人。特色小镇发展成型，就能为当地居民扩展生存空间和提供工作岗位，居民们因此生活质量得到改善自我认同感也能够得到提升，从而成为振兴乡村的基础性力量。随着小镇的成功更多劳动力涌入小镇内，进一步激发小镇活力。

在考察长沙市望城区千龙湖国际休闲体育小镇的过程中我们了解到，自从千龙湖特色小镇将龙舟运动纳入其特色体育项目以来，承包了多次国家级、省市级龙舟赛事，龙舟比赛的正规化程度上升，对于选手和团队的要求也逐渐严格，之前参与过当地龙舟比赛的村民们由于没有接受过系统的培训和训练，加之年龄和身体素质方面也受到限制，对于划龙舟这项活动往往“心有余而力不足”，村民们的参与度反而下降了。所以，千龙湖特色小镇在举办龙舟比赛时，绝不能忽略当地群众的热情，小镇也可以鼓励、邀请当地居民参与正规培训，同时也不能只举办大型赛事，而是要激发龙舟文化成为当地的习俗，多举办本地小型赛事，给当地居民提供参赛途径，让龙舟比赛真正成为小镇居民的日常活动，而不是一年一次的象征性活动，激发更多居民都亲身参与进龙舟文化的建设和传播中来，提高小镇居民的认同感，这也有利于居民身体素质的提升和全民健康的贯彻。

四、顺势而为路径：共筑天人和谐生态

要实现小镇健康、稳定发展，除了注重资金、技术等方面的投入，也要关注社会效益和环境效益，特色小镇的发展要坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、规划先行、循序渐进的方针。在建设过程中要考虑当地的地理位置、自然环境等各种因素，调整运营模式，优化设施建设，以适应经济、社会以及环境等多方面需求，实现多方面共赢。人与自然和谐共生的开发模式不仅能够满足人们对于清新、健康、宜居环境日益增长的需求，也为当地居民提供更为舒适的生活方式和绿色低碳发展模式。

每个小镇都有自己特有的优势，湖南省应立足本地特色体育产业顺势而为打造各具特色的小镇，避免同质化，体现运动休闲小镇的多样性和丰富性。千龙湖国际休闲体育小镇依靠千龙湖发展出了垂钓、划龙舟等特色体育项目，开发商还凭借其依山傍水的天然条件在小镇内临水修建了别墅群，外来游客可在别墅客房内享受优美风景和清新空气；千龙湖周围还有一大片农田，小镇在此基础上修建了1050亩生态农业基地，不仅能供旅客来此体验农耕乐趣，还对外出售农业基地种植的蔬果获取经济效益。浏阳市湖湘运动休闲特色小镇凭借赤水湖、蒿山等环境资源，打造了以不同类型的休闲型运动休闲小镇。在风景秀丽的赤马湖发展了赤马湖休闲旅游区，开展水上运动、室内滑雪等体育项目；凭借蒿山的优势地形建设了蒿山森林体育公园，定期开展定向越野等体育活动。然而在建设过程中，浏阳市湖湘运动休闲特色小镇的生态环境也曾遭到过破坏，政府敏锐察觉到问题，对该公司做了关停处理，快速做出了整改方案并立即执行，不断推进生态资源的恢复和改进，当地居民也能更加放心地在这里安居乐业，体现了特色小镇浓厚的“生态人文关怀”。

在利用当地的土地、自然环境和生态环境建设特色小镇时，应充分关注保护当地的人文、自然环境，并坚持生态型和可持续发展原则，因地制宜推进小镇的可持续绿色发展。特色小镇的建设需要在利用资源和保护环境之间寻求平衡，把握好经济、社会和环境之间的关系，打造出可持续发展的生态型特色小镇，共同促进乡村振兴，实现人与自然和谐共生。

五、以人为本路径：广纳贤才共造奇迹

在运动休闲特色小镇创新发展过程中，人才是关键因素之一，以新兴制造业为重点的特色小镇更离不开高素质优秀人才队伍。只有在人才与小镇的相互吸引与作用下，才能不断推动产业转型升级和品质提升，通过人才的聚集效应，能够推动医疗、体育等基础设施建设的完善和升级，从而实现经济和社会的进步与飞跃。此外，人才的聚集也有助于提高社会的整体素质，并进一步满足人们对于健康、教育等方面的需求。因此，加强人才引进、培养和激励机制，培育适应小镇特色发展的多元化人才队伍成为小镇建设与全民健康同构共建必由之路。

特色小镇的选址大多都在市郊、城市新区、交通沿线、景区周边等区域，这些区域一般基础设施薄弱、交通不大便利，留在此地的居民也多以文化素养不高、劳动能力下降的中老年人为主。相比于大城市的基础设施、工作机会、医疗教育等优质资源，特色小镇必须更加强调以人文本的发展理念，创造宜居、低碳的居住环境和自然生态环境，完善基础设施建设，提升当地的教育、医疗、交通、税收、住房资源，通过多种渠道增强对优秀人才的吸引力。特色小镇应与周边高校体育、旅游、管理等专业建立合作关系，培育对口型小镇专供人才；还可以定期邀请业内专家来小镇内为相关工作人员开展专业培训，或给工作人员提供定期进修的机会，以此来提升工作人员的专业素养和能力，为后续特色小镇现代化治理与发展奠定基础。

结语

在国家政策和大环境的指引下，我国各类特色小镇建设迅速兴起，为经济发展、产业融合、乡村振兴等做出了积极贡献。“健康中国2030”战略强调新时代全民健康教育和全民健康服务的深化融合，“共建共享、全民健康”是建设健康中国的战略主题，特色小镇的建设正是打造“健康中国”的有效途径和实施手段，也解决了乡镇体育资源短缺的问题，同时也在经济社会领域促进了当地社会的发展。但现阶段我国特色小镇正处于起步阶段，必须要在政府的引领下，发挥多元主体优势，融合各方面优势因素，让特色小镇和全民健康的融合得到更全面的贯彻和落实。