如何有效确定和控制工程造价

2023-03-14岳香菊

城市建设理论研究（电子版） 2023年7期

岳香菊

兰州西部投资咨询有限公司甘肃兰州 730030

工程项目建设周期相对较长，其投资成本也比较高，协作部门数量较多，工程预结算编制工作属于涉及资料较多以及分析计算繁重的工作，多数政策性以及技术性的问题均联系到工程结算编制工作。现阶段针对工程造价管理理解基本停留在预结算工作上，此种现象会造成工程造价管理工作不具备全面并且系统性的定位，不利于管理过程全方位以及动态性发展。在工程造价控制过程中，更加重视事后核算工作，也就是审核竣工结算，相关压力堆积到审核结算工程造价审查人员上，在其余阶段控制上力度也相对较为薄弱。工程造价影响因素较多，例如较多工程项目并未推行设计招标，设计方案不够优化，也没有按照限额开展设计工作，建设单位仅仅是委托设计单位，设计施工缺乏计划，审核竣工结算过程中会发现设计超出标准；其次是现场监理人员在工程造价以及预结算知识等掌握较差，其中针对不能签证的项目具有盲目性，多数签证是施工单位完成，在没有仔细核实后就进入到签字盖章环节。施工单位在结算过程中，经常出现工程造价虚报现象。基于此，需提高工程造价的投资效益以及社会效益，需确保工程质量，保证工期前提下工程造价得到有效控制。社会主义市场经济体制背景下，需对投资监督管理体制进行强化和完善，以此积极发挥工程造价人员审核价值。

1 建筑工程造价控制现状分析

在建筑工程造价控制过程中，其现状问题如下：（1）控制体制不够完善，目前现行的工程造价管理与项目全过程管理不够契合，控制系统上存在漏洞，造成脱离成本控制现象出现。部分项目在投资过程中前提未进行合理市场调研，成本上不够充分，因此在项目资金初期阶段并未达到相应目的，部分工程成本评估不准确，对建筑项目有序实施造成严重阻碍。（2）工程计量与真实造价存在较大误差，项目完工后需开展项目测量工作，通过监理批准，工程数量保持与实际施工情况一致，监理会进行签证测量工作，报告到项目部，进入到审批环节。在项目管理过程中，工程项目主要负责的部分是项目管理，部分项目管理人员不重视部门管理原则，承担监理工作隶属于施工单位测量环节，此种测量活动难以真实反映工程施工活动，因此工程造价会失去控制[1]。（3）审计方式缺乏完善性，现阶段建设项目审计过程中，其主要采用的审计方式是传统工程结算，编制预估系统，其体现出的局限性主要归结于项目结束后的会计核算环节，项目完成后，难以满足预测功能性。相关工作人员审核过程中仅能够依靠已经完成的项目具体情况进行，针对其中的成本失控难以有效识别和避免，因此会出现资金浪费现象。（4）相关技术人员专业素质较低，现阶段处于建筑工程造价岗位的相关人员质量已得到明显提高，其中多数高校工程造价管理人员加入到队伍建设中，但相比于发达国家，我国人才加入质量远远不够。除此之外，成本工程师资格审查制度处于初期阶段，因此质量作用发挥并不明显。（5）具有严重三超现象，此种现象具有较高的工程风险性，会造成项目成本的增加，投资比重增大，此种现象产生的原因是工程监理存在缺陷型，建设项目本身属于大工程，时间以及资金投入均需长期进行，建设成本管理相比于普通货物成本管理难度要高。

图1 建筑工程造价控制示意图

2 建筑工程造价合理确定的影响因素分析

2.1 招投标阶段管理因素影响

现阶段，建筑行业发展过程中，招投标管理存在较大问题，此种现象会影响工程造价控制效果，并且项目报价合理性以及综合管理意识均会存在比较明显的不足，在管理过程中过于重视最低工程报价。招投标管理阶段，部分投标人员为达到中标的目的，单纯降低报价，投标人在未考虑其他后果请款下选择最低报价，在中标后会进入到施工环节中，由此才发现投标价格缺乏合理性，造成偷工减料或者是停工等问题，建筑单位会面临严重后果[2]。

2.2 合同管理因素影响分析

施工成本控制的合理有效性会受到合同管理影响，需提高重视程度，但结合现阶段情况，多数建筑企业在合同管理中依然存在一定问题，并没有满足严谨性以及规范性的管理要求。在施工合同方面，其本身属于施工内容以及施工方向的重要基础，发挥着重要的指导作用，但部分企业基于专业技术限制影响，合同管理中不具备专业的人员，现有管理人员基础知识水平难以满足标准需求，因此不能根据法律法规完成合同签订以及科学管理。施工合同内容出现严重漏洞问题，合同内容条款上也会存在歧义，在部分特定情况上缺乏明确规定，不具备全面性，因此企业经济效益会受到影响，对工程造价控制造成影响。

2.3 施工管理因素影响分析

施工过程中，其涉及内容相对较多，在项目成本控制效果也比较差。多数工程造价变化会发生在这一阶段，例如工程变更等。因此在这一阶段需进行更加充足的准备，确保控制的组织性以及科学性，确保其能够控制在相关范围内。但在实际工作过程中，多数建设单位着急开工，并未进行充足施工前期准备，基于投资额度限制以及施工标准确定性上，并未得到严格控制，基于此，会出现施工变更情况，施工过程中的频繁变化会对工程造价控制造成严重影响[3]。

2.4 预结算管理因素影响分析

预结算管理会产生直接影响，这一因素也是对工程造价产生决定影响的第一步。相关管理人员需要对这一因素引起重视，在实际管理过程中，人员自身原因影响，针对定额理解并不透彻，难以正确应用定额，在补充定额上也会产生不合理情况，因此结算内容上也会产生一定误差，在终审过程中结算金额也会产生相应变动，对工程造价控制效果造成影响。除此之外，部分施工单位出于工程设计变更等因素影响，施工规模不断扩大，施工内容由此增加，会逐渐增加投资成本，工程造价工作人员积极性受到影响，因此质量问题解决效果不好，提交审批延缓。

3 工程造价合理确定步骤分析

工程造价合理确定会扩大到建设程序的不同阶段，合理性确定投资估算以及概算造价等相关环节[4]。

3.1 前期项目可行性研究阶段分析

依据相关规定制定编制初步投资估算等，需要经过相关部门批准同意，此部分工作属于项目的控制造价部分，但部分项目会不符合基本建设程序，前期准备工作不够充分，为抢进度并未综合性分析经济效益，提前开工，因此工程造价存在不合理性。

3.2 初步设计阶段分析

依据相关规定设计初步总概算，通过批准将这一数值作为项目工程造价的最高限额，由此编制施工图预算，核对实施工图阶段预算造价是否通过初步的设计概算。工程设计工作会受到客观条件以及主观因素影响，与实际情况不符，对工程造价增减产生直接影响。

3.3 施工图预算招标阶段分析

承包合同价内容将经济合同形式作为确定基础，以此形成工程造价，在工程实施过程中需要依据承包方具体完成工程量，将合同价作为基础，综合性分析由于物价变动造成的造价变更，在设计过程中不能预估实施阶段具体产生的工程费用等，以此合理化确定结算价[5]。

3.4 竣工验收阶段分析

针对工程建设过程中业主具备花费的费用成本实现全面汇集，制定竣工决算计划，对建设工程的实际造价进行具体体现。

4 工程造价有效控制措施分析

4.1 设计阶段控制措施

工程项目设计阶段处于工程项目整体过程中占据比例较低，其产生的影响不能忽略。首先是开展统一性的工程项目设计，借助统一性的工程项目设计标准，在最大程度上降低工程项目建设造价，以此节省部分工程设计费用成本，在工程建设设计过程中避免花费较多精力，可缩短设计工程项目时间[6]。借助统一工程项目建设设计计划，工作人员针对同一种设计工作更加熟练，工程项目建设效率可有效提升，降低建设成本，造价控制效果更加优越。设置合理化设计造价模式，有效控制工程项目建设造价，设置相应造价标准，可满足相应设计规范要求，使用功能也能够得到满足，对单位面积内部建筑材料使用指标实现严格控制，例如含钢量或者是混凝土使用量等，防止对设计保险系数进行随意扩大，以此为基础，优先选择合理化的设计计划，有效控制造价额度，确保设计方案顺利实施。

4.2 审查现场签证措施

现场签证管理难度较高，会受到较多人为因素影响，针对现场签证管理工作，需注重管理效果提高，同时审查质量也需要保证，这部分工作属于工程造价中比较重要的部分。在审查签证过程中需注意以下内容，首先是签证工作量在预算过程中已经涵盖的部分，不能进行结算，其中签证结束额的工程需完成扣除工作。此过程中，需保证在场人员为甲方代表，数量在两人以上，施工单位的现场负责人也需在场，同样进行签字盖章，签证不能仅有一份，甲方代表需要将签证送到审核部门，其中重要隐蔽工程类型，需审核部门配置相关工作人员参与其中[7]。针对现场签证项目的审查和内容需要更加清晰，同时签证工作中涉及的数量以及规格等均需确定。除此之外，需要注重工程量计算以及定额套用方面内容，熟练掌握工程预算定额中的内容。工程量属于计算工程造价的重要基础，同时施工单位需要依据工程量进行工程造价计算，工作人员需对计算规则进行梳理和掌握，针对整体工程设计以及系统可具备系统化的认识。针对工程量进行准确计算，此部分工作需要契合于预算定额中的相关计算标准。计算单位的选择上需确保契合于套用定额项目计算单位，同时需要注重相同计量单位的差异性计算方式，例如结合面积平方米计算或者是区分面积；计算实际涉及范围，并且计算标准需要与定额规定标准相符合；在计算过程中需要确定哪些定额能够实现合并计算[8]。选择定额子目，套用过程中需核对工程技术特征以及具体使用材料等，保证其与设计标准一致性，定额规定也能够更加符合。定额单价属于指令性指标，内容中包括耗用的人工费用、材料费用以及机械费用等。通常项目可实现直接套用，部分少数项目可进行换算。

4.3 施工环节措施内容分析

建设管理过程中，施工阶段是其主要阶段，处理工期以及质量关系等，保证不同项目准确投入工程建设后可凸显重要作用，在施工建设阶段，造价管理工作开展需要利用现代化管理方式，过程中应用计算机信息技术，针对工期、质量等完成数据分析，确保工程施工质量，返工次数减少，对现场变更进行严格控制。相关造价控制人员需收集相关技术数据，工程资料实现有效整理，对造价管理手段进行及时调整[9]。例如针对其中一个工程主楼过道部分吊顶标高，其参数数值显示为2.3m，在层高参数上显示数值为3.4，针对过道顶部设计上，构成涉及到通风管道等，安装位置上存在重叠，施工之前各个专业之间需要进行有效协调，避免后期阶段出现返工等问题，采用这一管理措施，出现返工等措施会造成一定程度损失。

4.4 工程项目完工阶段造价控制措施分析

工程项目建设过程中，实施阶段以及完工阶段属于影响较小的阶段。在实施阶段中，需要注重如下内容，分别为三个方面管理以及一个意识：合同管理部分，其主要目的是避免施工过程中产生合同纠纷问题，需要签订比较详细的施工合同，包括工程招标、付款方式以及赔款方式等，进行详细说明[10]。另一方面是进行现场管理，此部分管理是在建设过程中针对对象材料变化以及设计图纸改变等进行干预；第三方面管理措施是施工现场管理，过程中需要避免质量不合格的建筑材料进入到施工现场，避免建筑材料浪费，保证工程施工质量。一个意识主要是指赔款意识，项目建设过程中产生赔款情况会改变原计划的工程项目造价。因此在合同中制定条约，掌握相关内容，同时及时应对赔款，以此降低工程造价。在完工过程中，整体工程项目建设接近尾声，需更加注重工程项目建设检查质量，避免最后阶段产生较大工程造价波动，相关管理人员需要主动进入到施工现场，进行实地考察，对工程项目建设造价进行严格控制，强化建设材料控制效果，确保工程项目建设造价更加合理[11]。