优化集体协商模式推动平台经济新业态和谐劳动关系构建

文/苏蕾权 顾梦吉

面对数字技术、信息算法的平台经济，灵活用工模式打破了用人单位原有的劳动管理形态。劳动者与平台企业之间的新型劳动关系问题、集体协商质量以及新就业形态劳动者的劳动保护水平如何提高还需进一步思考。为保障新就业形态劳动者的权益，工会和人社部门不断创新集体协商方式，发挥好劳动关系协商机制的作用，扩大集体协商和集体合同制度的覆盖范围，积极促进构建新业态和谐劳动关系。

落实集体协商机制助力新就业形态领域劳动关系和谐稳定

维护和保障好劳动者权益，劳动关系才能在源头上保持稳定。维护劳动者权益的核心就是要切实保障职工取得劳动报酬、社会保险、休息休假等权利。集体协商是企业与职工通过民主管理方式加强对话、维护职工合法权益的平台。通过集体协商让劳企双方找到劳动关系各方意愿，形成利益协调机制，防范化解劳动争议。随着平台经济的发展，平台从业者劳动关系的认定也影响着集体协商权益保障的合法性和有效性。相关部门要加快完善劳动关系界定的立法，健全法律保障，结合平台经济模式下的用工特点补充相关条款，为新就业形态的集体协商提供高层级的法律依据。新业态领域要以此为契机建立行业劳动标准、明确劳动关系双方权利义务，扩大灵活用工领域集体协商的建制率和知晓率，推动集体合同履行监督。

平台经济在各行业的应用和灵活用工模式的出现，促使劳动关系主体和劳动者权益诉求趋向多元化，劳动关系矛盾也随之有了新变化。新就业形态劳动者劳动保障权益维护日显重要，而集体协商是开展劳动者权益保障的基础。鉴于此，要加强对劳动关系形势的分析研判，加大监管力度，健全平台经济模式下的劳动监察机制，将新业态集体协商制度的建立纳入劳动监察。建立劳动关系群体性纠纷的动态监测预警制度，落实好集体协商机制，协调劳动关系领域的纠纷，有效防范劳动争议。

发挥工会职能维护平台经济新业态领域劳动者权益

面临灵活用工新业态模式，工会要创新劳动关系指导方式，探索新就业形态企业用工特点，以健全劳动关系矛盾多元预防协调综合机制为契机，让不同岗位、平台和利益诉求各不相同的从业者参与到集体协商并精准聚焦解决权益保障问题，以此提高协商的针对性和时效性，为企业量身定制集体合同条款，实现对新就业形态劳动者的有效保护。工会要督促平台企业、行业协会在集体协商的框架下开展灵活用工新业态行业协商“要约行动”，完善订立集体合同，全方位保障劳动者权益。工会要以灵活用工行业职工代表大会等形式听取劳动者依法理性表达诉求，使灵活从业人员维护合法权益的途径得以畅通，以此深化和谐劳动关系的创建，调动工会对新业态领域集体协商的推动作用，加强和谐稳定的劳动关系生态环境建设发挥稳就业的作用。

通过集体协商的形式签订集体合同，是工会破解新就业形态劳动者维权的重要抓手。为做好集体协商工作，工会要引导新就业形态行业领域建会入会，成立行业工会联合会，在外卖、快递等行业工会委员会，鼓励灵活就业劳动者入会，尝试吸纳灵活就业领域从业人员成为工会会员，为集体协商工作的推进奠定组织基础。工会和人社部门要做好建会企业的工资专项集体合同签订工作，关注做好平台企业和灵活用工新业态领域合同签订，并有针对性地确定协商内容，确保集体协商工作在灵活用工领域的全覆盖。同时，要从灵活从业劳动者角度出发，关注视角倾向灵活用工模式下职工的权益保障，协商议题设置要切合新业态的实际，协商内容要有理有据。基层工会更要推进集体协商向新兴领域、新业态群体延伸，在推动保障新就业形态劳动者权益方面积极探索，更多地关注外卖行业、快递物流等新业态新领域，构建新业态工资协商工作新局面。

创新集体协商方式优化新业态领域和谐劳动关系的构建

面对平台经济的发展，各地对集体协商方式、流程多有探索和实践，创新集体协商方式，助力完善劳动关系协同治理机制和劳动争议调解仲裁机制。随着集体协商模式在实践中的不断成熟，面临快递业务、外卖形式的新业态经济的新态势，工会要创新集体协商方式为新就业形态劳动关系开启新局面，实现灵活用工领域新就业形态劳动者集体协商工作新突破。工会为普及和创新集体协商工作，可组织开展具有新业态行业特点的劳动技能竞赛，到有代表性的行业、企业开展模拟比赛，采取以训普及的方式，尝试让集体协商进商圈、园区、行业，增强协商主体代表性、规范协商内容的针对性和实效性。工会要加强集体协商相关业务培训，注重发挥专职集体协商指导员的作用，对集体协商知识、流程、经验、法律法规及相关政策运用、协商过程中如何落实“能级工资”制度等关键内容开展集体协商工作业务靶向培训。

在各地成熟的平台经济头部企业中挑选试点作为标杆，为平台经济领域集体协商提供借鉴模板。推荐和选树行业的典型和劳动模范，为新业态劳动者创造有利条件。劳企双方通过视频等网络方式启动集体协商要约、征集协商议题，创新集体协商模式开展线上“云协商”。

在集体协商过程中要发挥好协同优势，联合企业家协会、企业联合会等组织指导企业开展集体协商，破解困扰集体协商工作的难点。增加新业态企业集体协商试点，引导新业态行业、企业和劳动者建立和落实集体协商制度。结合平台经济用工模式，组建云上行业工会，分类组建区域行业工会，协同探索区域性、行业性工会与行业协会开展集体协商，有效解决灵活用工领域工会力量薄弱等问题。通过集体协商制定行业劳动标准，保障集体协商活动规范开展。发挥集体协商制度在灵活用工新业态下协商劳动关系中的保障作用，以此加强对新业态劳动者的权益保障。

以优化营商环境为契机完善集体协商模式推进新业态的发展

面对部分企业还未建立集体协商机制，还存在协商实效不强、履行难等困境。要以推动法治化营商环境建设为契机，完善劳动力市场透明监管、劳动执法监督，对劳动合同签订率较低的企业开展靶向服务指导，实现集体协商全覆盖。为此，集体协商作为协调和稳定劳动关系的机制，工会和人社部门要指导企业和职工运用集体协商模式，围绕灵活从业劳动者权益保障需求、职工关注的劳动报酬增幅、休息休假制度、用工法律关系、工时制度等问题作为重点内容开展集体协商。要分析研判新业态模式下工会劳动法律监督工作的形势与任务，明确用工规范和劳动标准，规范平台经济新业态模式下企业劳动用工形式，提高工会和人社部门采用法治思维和途径创新开展劳动关系工作的能力。对落实《劳动法》《劳动争议调解仲裁法》的情况开展全方位监督，做好劳动争议调解等工会法律服务。

依托标准化仲裁院建设，简化劳动争议调解仲裁程序，改善集体合同审查时间，简化流程，提高集体合同质量，节约劳动关系纠纷案件处理的时间成本，加强劳动用工矛盾纠纷的有效协调，让新业态劳动用工集体协商机制及预警机制得到有效保障，新业态领域优化劳动关系工作的方式实现新突破，靶向破解中小企业集体协商建制难的困境。以集体协商机制有效实现维护灵活用工从业人员权益和促进行业发展的双赢局面，让企业通过集体协商促进自身规范化管理，引导行业合法合规用工，减少社会成本。

面临新业态的发展，工会要聚焦灵活用工新业态领域用人单位管理规律，结合法律规章和企业合规建设的路径层面分析劳动关系，探索与新就业形态相匹配的劳动保障、劳动标准、劳动监察体系，以创新集体协商方式适应新业态劳动关系的需求。要推广和落实集体协商回访制度，分析集体协商给新业态领域企业和职工得到的益处，用好集体协商机制促进劳动关系良性发展。完善合同审查、劳动力市场监管、集体协商制度，加强新业态领域劳动关系顶层设计，为创新开展集体协商提供依据，助力新业态模式下的和谐劳动关系建设提质增效。