地方政府专项资金管理存在的问题及策略

赵金芳

摘要：现如今，我国地方政府模式由原本的经济建设型，正逐步转变为公共服务型。在这样的时代背景下，如何提升地方政府专项资金的管理水平就显得尤为重要。加强对地方政府专项资金的管理水平，能够有效提升专项资金的使用效率，保障公共服务型政府的全方位实现。基于此，本文从实际情况出发，首先明确了构建地方政府财政专项资金管理体系的必要性，对地方政府专项资金管理存在的问题进行阐述，并针对性提出地方政府专项资金管理的优化策略，希望能为我国地方政府相关工作提供支持与帮助。

关键词：地方政府；专项资金管理；问题；策略；

中图分类号：F812

引言

对于地方政府而言，专项财政资金能够用于公共设施建设、医疗健康保障以及社会教育等方面，能够多方面的促进当地经济发展与文化建设，充分发挥专项资金的公益性价值，对于提高地方政府建设的水平有着极为重要的意义。

一、构建地方政府财政专项资金管理体系的必要性

（一）可以对财政专项资金管理方式进行优化转变

地方政府对财政专项资金进行设定的主要目的，是为了能够针对性、规范性地提高地方经济发展水平，从而对财政管理制度进行完善，优化资源配置，实现经济效益最大化。在这种情况下，就需要对地方政府数目较为庞大的专项资金进行管理，从而实现高效、便捷、全面的资金管理目的[1]。因此，构建地方政府财政专项资金管理体系，能够对专项资金的使用与流转进行全方位跟踪，有效减少因管理失误造成的投入损失与资金浪费，以此为基础，也能够对财政专项资金管理方式进行优化，从而实现针对性使用专项资金、提高地方政府的资金投入产出比。

（二）它是实现“公共服务型政府”的有力保障

到目前为止，我国地方政府正处于从原本单一的经济建设政府向公共服务型政府转变的过程中，因此，地方政府不能过于追求经济建设而忽略了对公共服务的支持投入。在这种情况下，构建专项资金管理体系，能够实现地方政府公共服务的多元化、全面化发展，从地方经济、文化医疗、社会教育等方面进行全方位促进，从而提升地方政府的管理质量。在此期间，运用财政专项资金管理体系，还能够创新资金管理理念，对政策制定、资金流转、考核评估几个环节进行全过程管理，实现科学化、制度化的专项资金管理模式的搭建。

二、地方政府专项资金管理存在的问题

（一）专项资金的管理制度有待完善

现阶段，我国部分地方政府专项资金管理制度存在一定缺陷，不能够及时、有效地对专项资金进行管理，同时也缺乏科学的、严格的政策制度进行规范。部分地方政府在搭建管理制度时，往往是根据对财政专项资金的使用习惯进行构建，主观色彩浓烈，没有制定出严格的法律依据。首先，对于资金的使用对象以及使用范围规定不明确、不精准。从宏观角度而言，专项资金的投入主要是在教育、医疗、公共设施建设等方面，但是从微观角度而言，部分地方政府固守成规，没有对传统的专项资金管理制度进行优化改良，具体项目的投放方案过于模糊，投放标准不统一、不科学、不明确，财政专项资金的使用过于随意，不能对转型资金进行规范化处理，导致约束性不强。其次，对于财政专项资金的配置与使用而言，地方政府没有搭建相应的配置方法，导致资金使用时无法可依，没有政策作为支撑[2]。在这种情况下，就会导致资金使用出现混乱，甚至出现资金使用不公平、违反原则的情况出现，而且也不利于地方政府编制预算，很容易使专项资金使用出现超预算的现象。

（二）专项资金缺乏预算约束

随着我国经济发展速度的不断提升，地方政府的整体财力照比以往雄厚，在这种情况下，地方财政的盈余容易使地方政府忽视对财政预算支出的审查、核查工作，预算额度的误差越发明显，甚至与实际情况差异较大，进而使得专项资金流额度差异显著。在这种情况下，财政专项资金预算管理工作会对支出的总额控制产生依赖，从而使专项投入的审查力度不严格、审查机制不健全。而且，地方人大的控制力逐步削弱，对于专项资金的预算编制主要还是依靠地方政府内部财务部门的管控，缺乏对专项预算的一般管控。另外，在预算审核阶段，没有明确审核主体。原则上地方人大能够对地方政府的财务预算与资金支出情况进行核查、评估，但是在实际情况中，部分地方政府对于财务预算的制定权力过于集中，导致专项资金腐败问题时有发生。与此同时，地方政府財政专项资金的预算制度制定不科学，且灵活性不强。为了提高资金支出的便捷性，部分地方政府对于预算流程过于简化，这使得财政专项资金预算管理缺乏权威性与规范性，对于专项资金管理产生了较大的不利影响。

（三）无法有效保障专项资金下达的均衡性与使用及时性

一般情况下，地方政府对于专项资金的审批、核对流程进行执行后，往往对于资金正式下达的日期没有准确核定，导致专项资金下达的均衡性与使用及时性缺乏保障。首先，对于各部门、各单位上报的专项资金往往只是进行简单的数字汇总，缺少对专项资金需求的实地考察与深入探究，对于符合资金下达规定的专项资金没有进行及时处理，导致资金的使用存在滞后性，不利于地方经济的长期发展。其次，部分地方政府在对专项资金进行下达时，资金任务意识过于严重，存在专项资金过于集中于某一领域的情况，对于其他迫切需要资金投入的领域重视度不高，导致专项资金的均衡性较低，财政支出存在浪费、违纪的现象，弱化了专项资金的作用，地方政府专项资金使用效率日益低下。

（四）缺乏合理的预算编制

现阶段，部分地方政府存在专项资金预算编制制定不科学、不合理的情况。首先，部门的项目预算申请过于模糊。有些部门为了能够争取到好项目，故意将预算额度提高，虚报、错报专用资金预算用以弥补其余经费不足的漏洞，导致预算编制工作的数据收集遇到许多困难，预算编制逐步演变为“要钱预算”。其次，预算编制不够精细化[3]。地方政府财务预算编制工作进行了多次改革，在一定程度上提高了预算编制的科学性与合理性，但是因为预算编制精细化不足，在很大程度上影响了专项资金使用的真实性与准确性，导致部分部门对于资金的支出过于随意，预算编制与实际情况不符合，差异性较大，难以对专项资金的使用起到规范作用。

三、地方政府专项资金管理的优化策略

（一）严格落实专项资金使用要求

需要制定相关的地方政府专项资金管理政策，为专项资金的使用提供政策依据。在此期间，需要从当地的本土文化、政治风貌、经济发展情况等方面出发，针对性制定符合当地发展的专项资金使用政策，从而促进当地社会整体发展，保障专项资金的使用效率。另外，还需要遵循社会公平原则，对关乎群众切身利益的项目进行重点关注，加强对医疗教育的投入、酌情减少行政支出额度，从而全方位实现公共服务型政府的转变，严格落实专项资金使用要求，保证财务专项资金使用与投放的效率。

（二）加强预算编制工作，确保预算与实际支出相匹配

对于地方政府而言，制定科学、合理的预算编制，不仅能确保专项资金的规范化使用，还能有效提高管理水平，确保预算与实际支出相匹配。因此，地方政府需要对预算编制提高重视，加强对预算管理制度的搭建，制定合理的、科学的预算编制工作，从而对专项资金的使用进行规范与约束，保证专款专用。首先，地方政府可以成立专门的专项资金审核小组，以预算编制为基础，对每一笔专项资金分门别类，从而对收支进行全方位的记录，并定期或不定期地与经济活动变化进行对比，针对性制定预算编制，从而实现预算与实际支出相匹配，保证专款专用。与此同时，还需要加强对专项资金预算的审查审核力度，保证此阶段的专项资金预算与总支出数值相同。如果出现偏差情况，应对每个环节进行全面梳理，找寻问题，对相关负责人进行追责。在此过程中，还需要对审核的主体进行明确，利用监管手段，保证预算审核与预算编制的一致性，加强对资金预算编制的规范化监管，严禁出现挪用、贪污公款的情况，对盗用专项资金的现象从源头进行规避。

（三）深化监管力度，确保专项资金的及时性

深化监管力度，完善专项资金审核监管制度，能够有效提高地方政府专项资金管理的水平与质量。因此，地方政府应重视专项资金管理的监管环节，针对性搭建专项资金审核监管制度，确保专项资金能够有效地、及时地进行下达，并以监管结果作为后续专项资金管理的工作方向。在这种情况下，就需要针对性搭建专项资金监管体系，在专项资金使用的不同环节制定监管制度，保证专项资金使用过程的公开化、透明化，避免徇私舞弊的情况出现。另外，还需要针对性搭建专项资金使用机制，对专项资金的使用过程进行全方位监管，确保专项资金使用落到实处，确保专项资金使用与下达的及时性。首先，应对当地的政府专项资金管理政策进行明确，从而针对性执行监管方案，根据不同地区的社会发展情况，分类、分区进行专项资金监管，以切合当地的实际情况，避免出现监管过严或过松等情况。其次，对监管标准进行统一制定。目前，地方政府普遍存在专项资金使用不严格、制度不统一的情况，在资金使用过程中缺乏政策依据，导致监管行为没有标准支持，过于随意。因此，地方政府应对监管标准进行统一制定，解决专项资金监管执行的偏差问题。最后，应对专项资金使用效益进行重新审视，对于用于产业发展的专项资金应该结合各方面的实际效果进行整合处理，保证专项资金能够及时下达并使用，确保项目的稳定、有序开展。从另外的角度来说，也应扩大专项资金的监管范围，将预算内补助款、非税收入囊括在监管范围内。地方政府也应结合部门业务的相关权力，从管理权、财政权、地方人大审批监督权几方面出发，加大对专项资金的审计、监管力度，从而建设健全的监管体制。

（四）创新地方政府财政专项资金管理制度

对于地方政府而言，为了加强专项资金管理的水平与质量，提高资金使用效率，就需要对专项资金管理制度进行创新优化，提高专项资金管理的整体质量。因此，地方政府需要加强对专项资金管理的重视程度。与此同时，地方政府应以专项资金管理制度为基础，明确资金使用方向，将经费的运转与事业发展经费切割开，确保避免运转经费出现无限膨胀、超支的情况，促使专项资金使用范围的明确化、标准化。在这种情况下，地方政府还应对专项资金管理的各个环节进行明确，做到事前管理事项的细致化、具体化，结合当地的风土人情、经济发展程度，实现制度的因地制宜，确保专项资金管理制度能够全面契合当地的具体情况，并制定相关的资金使用标准。另外，还要对专项资金的运作流程与程序进行优化，确保资金使用的过程中能够做到事無巨细、井井有条，以公共服务均等化为资金制度的搭建目标，将预算管理与专项资金的使用情况紧密贴合，从而制定专项资金管理方法。从专项资金的测算方法、预算额度、资金用途、项目申报程序等方面，全方位[HJ2.88mm]创新财政专项资金管理制度，实现资金管理制度的规范化、高效化。在此期间，可以建立相应的奖罚手段，对阶段性考核成绩优异、工作完成度高的员工给予一定奖赏，发挥其带头的榜样作用。对于多次考核成绩较差且工作态度不端正、工作完成度低的员工给予一定处罚，做到赏罚分明，从而对工作人员起到一定的激励和警示作用，促进专项资金管理的创新与提升，并根据资金用途与资金使用效益等方面，决定下阶段专项资金的审批结果，全方位构建科学合理的专项资金管理机制。

四、结束语

综上所述，在市场经济环境不断变化的背景下，为了加强资金使用效率，增强地方政府收支比，就需要加强财政专项资金的管理力度，保证其使用的高效性与合理性。地方政府应严格落实专项资金使用要求，加强预算编制工作，确保预算与实际支出相匹配，深化监管力度，确保专项资金的及时性，创新地方政府财政专项资金管理制度，从而加强地方政府专项资金管理水平，优化地方政府的服务职能，保证当地民众的福利与生活水平。

参考文献：

[1]韩振海.地方政府财政专项资金管理问题研究[J].财富时代，2021（02）：44-45.

[2]兰雄德.地方政府专项债券资金管理问题与对策浅析——以W县为例[J].中国产经，2021（05）：103-104.

[3]朱东峰.关于提高政府专项资金管理水平的思考——以江苏省扬州市为例[J].财政监督，2022（11）：69-74.