有轨电车与城市空间及PPP模式浅析

文/杨明明

现代有轨电车一般采用电力驱动，行驶在城市轨道上，高峰时段单向每小时客运量在1~3万人次，属于一种中运量的城市轨道交通。有轨电车具有造价低、占地少等优点，对破解城市交通困局和环保难题具有重要的意义，发展有轨电车不仅能够重整城市空间，重塑城市秩序，而且还能重整城市形象。

一、有轨电车与城市空间

案例：巴黎有轨电车T2线于1997年开通，北起巴黎西北郊，经由拉德芳斯商业区，沿塞纳河河谷向南，到达巴黎西南角的凡尔赛门，是典型的城市轨道交通加密线。T2线从1998年至2006年，客流量增加了一倍多，带动沿线六个商圈发展成熟，沿线办公建筑面积成倍增长，其中拉德芳斯园区利用有轨电车通勤率更达到79%。T2线案例充分体现了有轨电车对城市空间结构布局巨大的带动作用，巴黎T2线的成功主要原因有以下几点：（1）良好的可达性和便利性；（2）城市商圈与轨道交通形成互相促进的良性发展模式；（3）沿线商业、办公和公共休憩空间良好混合，更加富有生活气息。现代有轨电车对城市商业空间的影响主要表现在以下几个方面：1.新商业圈的形成。一般在轨道交通的重要车站口处会形成新的商业圈。有轨电车便利性，使这些区域能够吸引更多的居住群体，从而带动城市居住空间的转移而形成新的商圈。例如武汉的光谷广场原本经济并不发达，武汉市重点开发东湖高新技术开发区，吸引了越来越多的年轻人来此就业创业，地铁有轨电车陆续开通，便利的交通使得该区域逐渐成了新的现代化商业中心。2.原商业圈的强化。有轨电车使原有的中心区的辐射力和吸引力更加增加，对原商业圈的强化具有很大的作用，这种吸引力不会使市中心人口有空心化的趋势，继而巩固传统商圈。

二、有轨电车与城市更新

1.增加城市的绿色空间，提升居民幸福感。城市路权的均衡化和出行的绿色化能够顺利转变，得益于有轨电车的修建。有轨电车逐步变为了路权的分享者与主导者。随着有轨电车的修建，配套了一系列的绿化地带，主要包括轨道中央的绿化带以及轨道两侧的绿色树木，所以有轨电车线路逐渐发展成了一条现代化的城市绿色植物带，给城市居民一种赏心悦目的感觉，犹如一条绿色走廊，提升了居民居住幸福感，给城市增添了更多的活力。2.均衡路权、绿色出行。传统的路权分配方式为机动车优先，快速车流最高，居民自由出行往往处于劣势。城市的有轨电车建设后，城市的路权分配也出现了改变。路权划分更加清晰化，人行道、非机动车道、机动车道、有轨电车道四中出行方式共存，共享路权，并且绿色交通在路权中处于领先的地位，促进了城市朝着绿色环保的方向发展。此外，这种清晰化的路权将城市居民步行、自行车等出行方式与机动车隔离开，使出行更加安全。共享单车等企业入驻，在有轨电车口增设一定数量的共享自行车，解决居民由有轨电车站点到家这最后一公里的出行方式，安全便利性更加凸显。

三、有轨电车让城市空间更生动

1.发展策略。通过对沿线体验空间以文化创意、科学技术、商业运营等实现手段，打造特色旅游，实现区域内各类资源全方位、系统化的整合和优化提升，形成跨界、创新、融合的发展。2.流动的文化展示带。广州市委宣传部印发《关于开展广州花城频道的方案》，将打造全国首个以推广城市形象，宣传城市政务，构建和谐社会为宗旨的公开的市民频道——花城频道。有轨电车广州塔站设备房二层平台将打造专业播音级别的演播空间。此项目能推广城市形象，传播城市文化，打造广州“城市客厅”。定期举行论坛，邀请政要或社会精英，探讨城市发展，由广州电视台G4栏目组制作。市民和游客可以进入该演播空间参与活动，扮演主播拍照留念。3.互动的科普教育基地。以大型公共事业的国企和具特色的儿童活动机构牵头，将邮政、电力、轨道交通等与生活息息相关的主题注入沿线，成为儿童和学生们经常来参观和学习的地方。引入国内顶尖的声光电和虚拟现实科技企业以及营销力较强的互联网企业，将最前沿和感官刺激的文创内容带到试验段，成为的流动文化体验热点。

四、有轨电车发展建议

1.交通设施用地混合开发。在有轨电车站点设置配套的商业、物业等产业，增加了运营公司的收入，能够及时补贴线路修建费用和运营费用，相互促进，达到双赢。一般一条线路用线路周边1或2个枢纽+1个车辆段物业经营，可实现可持续经营的良好的经济效益。2.快行系统与慢行系统区别发展。快行系统：最高运行速度70km/h，一般采用半专用路权，应用于快速的跨区域交通和便捷可达的城区内部交通。主要运用于区域城市骨干型线路、线网加密型线路。慢行系统：最高速度30~40km/h，可采用半专用路权或混合路权，应用于拥挤城区中短距离出行。主要运用于老城区交通、旅游型线路和景区旅游型线路。3.有轨电车功能定位与运能匹配。现代有轨电车相较于传统老式有轨电车，多采用专用路权形式，同时，普遍具备大容量、快速、低地板的特征，车辆牵引及制动性能大幅提升。根据运营客流培育情况，通过加密间隔、增加编组等形式，灵活安排运能。4.发展特色型旅游公交项目。对于景区内或景区接驳线路，可大力发展有轨电车，发挥其系统灵活的运能、良好的形象，生态环保的技术特征，同时，有轨电车本身也是靓丽的风景线。

五、有轨电车PPP模式浅析

1.三亚有轨电车PPP项目交易模式。三亚有轨电车示范线PPP项目于2016年7月开工，是国内一条比较成功的运营线路，对国内其他城市有轨电车的发展有很大的借鉴意义。三亚市有轨电车示范线PPP项目参与主体：市交通局（项目实施机构）、中交、有轨（中标社会资本）、市公交集团（政府方出资代表）、市城投公司（支付国开基金收益并回购其股权主体）、国开基金（出资方）、市轨交公司（项目公司）。主要交易结构：中标社会资本与国开基金增资入股项目公司且项目公司取得新的营业执照后，根据市交通局与项目公司签订的《特许经营协议》，市交通局作为三亚市政府的授权单位，授予项目公司本项目25年的特许经营权。（1）符合现行法律法规。政府不具备实际的控制力与管理权，公交不具有实施的控制力和管理权。主要因为前者持股比例低于50%，后者仅作为社会政府出资方。（2）政府参与，加强监管。政府方作为项目股东(董事会占据3席/共7位)，具有一定的表决权。在不具有控制力和管理权的情况下参与项目公司日常运营(委派人员担任项目公司部分管理人员职务)。（3）国开基金不参与公司管理。仅以增资入股的形式对本项目进行一定金额的融资，作为社会资本方主要的资金来源。由于专业经验的缺乏，不参与项目公司的运营管理，只按股权比例参与分配。2.有轨电车PPP模式发展契机。政府与企业举行战略合作框架协议签约仪式，标志着双方正式建立战略合作伙伴关系。这种模式的优点表现在：政府层面：能够转移地方债压力、分担项目风险、提高效率及服务水平。企业层面：能够引入社会竞争、获取投资收益、促进企业变革、发挥自身优势，参与项目建设、运营。

引用出处

[1]宋栋梁.S市有轨电车PPP项目融资风险管理案例研究[D]，中国财政科学研究院，2020

[2]杨佳璇，任利剑，运迎霞.有轨电车环线系统的功能定位与空间组织效应研究——以巴黎为例[J],现代城市研究，2011（3）

[3]钱才云.基于有轨电车交通发展的促进城市空间可达性策略研究[J]，华中建筑，2017（9）