卡车的路权限制及其影响研究

李新波 文/图

中重型卡车影响城市交通，多年以来，城市的市中心繁华路段一般都分时段限行货运车辆，中重型卡车一般只允许在非高峰时间(22:00-5:00)进入市区。相关的运输企业和卡车驾驶员已经适应这样的路权限制，然而，近年来尤其在2017年，针对卡车的路权限制有明显的加严趋势。卡车路权的限制快速蔓延，对企业和行业产生较大影响，有必要理清其中的思路和变化趋势，尤其是对生产企业的影响，相关企业可在战略和产品层面实时调整。

针对卡车的路权限制政策

近期各地出台的卡车路权限制总结起来主要分为两大类：一是针对低排放标准车辆的路权限制；二是针对传统燃油车辆(柴油卡车)的路权限制。

卡车路权限制的法律依据分析

根据各地出台的针对卡车路权限制的文件，法律依据主要有2个，一个是《中华人民共和国大气污染防治法》，另一个是《中华人民共和国道路交通安全法》。除此之外，各地针对卡车路权限制的立法权还涉及到《中华人民共和国行政强制法》和《立法法》的范畴。

经过以上的分析，各地针对卡车的常态化路权限制缺乏最直接有效的法律依据，各地虽主要以《大气污染防治法》为立法依据，但目前来说《大气污染防治法》并没有将机动车限行作为常态化防治措施加以确立。值得注意的是，针对卡车的路权限制有进一步蔓延的趋势，势必对卡车行业产生较大影响。

表1 低排放标准的卡车路权限制政策

表2 传统燃油卡车的路权限制政策

卡车路权限制政策的发展趋势

1.低排放标准卡车路权限制发展趋势

限行区域逐步扩大：一是由一线城市逐步扩展到其他中心城市；二是由城市的部分道路扩展到范围更广阔的城区。

限行车辆的排放标准逐步提高：由国Ⅰ、国Ⅱ车辆限行扩展到国Ⅲ甚至更高排放标准的车辆。

2.普通燃油卡车路权限制发展趋势

特定区域的特定车辆路权限制范围逐步扩大：比如部分港口的运煤车限制使用柴油车辆，快递物流车、环卫等车辆逐步限制柴油车辆。

部分城市市区逐步限制燃油车辆：成都，深圳等城市逐步加大了对燃油卡车的进城限制，对其他城市有示范作用。

卡车路权限制的应对策略分析

部分城市对卡车的路权限制加严，且对其他地区有较强的示范效应，在环保保持高压的情况下，柴油卡车的路权限制仍有进一步加严的空间。针对卡车路权的加严，对行业和企业产生较大影响，特别是生产企业应重视路权限制对卡车行业的影响，将不利化解为机遇，在战略层面和产品层面积极应对。

1.战略层面

重视新能源及清洁燃料货运车辆发展，新能源卡车在路权限制区域有确定性发展空间。路权限制区域包括：中心城市及一线城市的城区；部分特殊区域比如港口、机场、物流中心等。

2.产品层面

城市内货运车辆产品将发生变革，行驶于市内区域的车辆向“电动化”和“清洁化”的“两化”方向发展。主要涉及的车型如下：城市物流类车辆：厢式车，冷藏车等；环卫类车辆：洒水车，垃圾车等；工程类车辆：自卸车，搅拌车等；新产品：移动电源车迎来发展机遇。

在城市限行区域不断扩大的情况下，城市的物流中心会快速发展和布局(比如北京新发地基地的外迁)，货运车辆向更加专业化和高效方向发展：运输分工更加细化，城际运输车辆和城区运输车辆分工更加明确，继续向专用化发展；高效的区域物流中心快速发展，专注于干线物流的城际和省际车辆出勤率和运行效率(满载行驶速度)继续提高。

表3 部分地区针对卡车路权限制采用的法律依据

表4 卡车路权限制的法律依据分析