试析全面预算管理对事业单位财务管理工作的影响和应用策略

2023-03-11苏琼

科学与信息化 2023年2期

苏琼

中国地质调查局西安地质调查中心陕西西安 710000

引言

我国事业单位的资金大部分来源于财政资金，资金使用受财政部或地方政府的直接监管，受财政资金管理目标影响其财务管理工作的灵活性和自主性会受到一定的约束和限制。特别地，对于财政补贴事业单位，又称差额拨款预算事业单位，这类单位收入来源主要由三部分组成，一是直接财政拨款，包括财政直接拨付给单位的基本支出和项目经费，二是非直接性财政收入，主要为单位承担的其他不同级别的财政项目经费，如国家级重大专项、地方财政科研（基金）项目等；三是其他外部创收，主要为单位为政府以外的单位或者个人提供服务而获取的收入。2022年新《规则》施行后强调单位的“各项收入全部纳入部门预算，统一核算，统一管理，未纳入预算的收入不得安排支出”，因此事业单位财务管理应转变思路，既要实施思想、制度、人才等的变革，更需增大技术研发，渗透全面预算思想，构建全新的技术体系，利用信息技术适应互联网时代的发展要求，打造财务信息化管理系统。

1 全面预算管理对于事业单位财务管理带来的影响

全面预算管理重点强调的是全面性、全员性、全过程性，这个特点从侧面反映了其与常规预算管理的区别。全面预算管理理念对事业单位财务管理的影响具体表现在以下方面：

1.1 规避内部风险，保障财政资金合理合规合法使用

在我国国家体系中，事业单位是其中的重要构成，承担着重要的公共服务职能，且其资金来源主要为财政资金，需受全民的监督，一旦在事业单位的职能履行中存在财务管理缺失的情况，必将给单位造成巨大的经济损失，且会失信于民。因此在单位内需开展财务监督与管理能够保障财政资金的合理利用、资源的高效配置，而通过全面预算管理的实施，可对单位内的财务管理加以科学监管，在全方位监督和信息技术保障下，可制定符合事业单位情况的财务管理策略，使事业单位各项工作的开展中，可科学对全部的要素和流程加以管理，减少不必要的资金和资源浪费，规避单位内的财务风险[1]。

1.2 提高财务管理水平，逐步实现管理现代化

全面预算管理在事业单位内的推进，可在单位内形成崭新的财务管理模式，提高财务管理的现代化水平。事业单位的财务管理深受传统管理理念和模式的影响，增大了其发展困难，而如果能够将全面预算管理应用起来，就可以提高单位的核心执行力，进而使事业单位有更高的能力为公众提供服务，且在提供服务的同时，也可实现内部资源的合理配置[2]。全面预算管理不仅可提高财务管理水平，更可以为单位内的各项工作开展提供切实的保障，因为相关的财务人员，能够对外部经济形势、内部经济数据加以全面分析，将财务管理渗透到单位内的各项工作中，确保各项工作的高效、有序开展。

1.3 统筹利用各类资金，提高资金使用效益

财务管理的对象为人、财、物，这些都是单位的关键资源，事业单位内，尤其财政补贴事业单位，收入来源维度、层级较多，只有将这些资源统筹规划、合理利用起来，才能确保单位内各项工作的顺利实施。由于全面预算管理强调的是预算的全过程、全方位性，也就可以在单位内的各项工作推进中，实现财政资金的合理利用，特别是在预算汇总、执行等环节，经由预算工作的高效开展，可制定出符合单位情况的预算方案，将单位内有限的资金和资源发挥出最佳的价值和效益。

2 全面预算管理在事业单位财务管理应用策略

2.1 提高全员财务管理意识

为发挥全面预算管理在财务管理中的作用，要单位领导带头、各个岗位人员都要对全面预算管理有正确的认知，只有从思想上意识到了全面预算管理的重要性，才能够将预算管理的理念应用到财务管理中，改善财务管理工作。对于事业单位来说，财务管理并非是财务部门的独有工作，其他部门也需要积极参与到其中，只有保障了全员参与性，财务管理的目标才能更好地实现。在单位内部，不论领导层还是基层员工，都必须要充分意识到财务管理的突出作用，具备预算管理、财务管理的意识。具体来说，在单位内部，需立足于自身的实际情况，定期组织关于全面预算管理、财务管理的宣传和推广活动，并鼓励员工积极参与，确保这些员工在参与这些活动时，可以对财务管理有正确的认知，掌握关于预算管理、财务方面的各种知识与技能。

此外，为在事业单位内凸显对于财务管理的重视程度，也需要从组织优化的角度来进行，领导层需根据单位内的组织结构特点，在原有基础上加以调整，细分各个部门在全面财务管理中的职能，通过部门之间的合作，确保财务管理的高效实施。首先，在单位内部要组建领导机构，成立专门的领导小组，选派专人负责财务管理的统筹工作，由他担任组长，而其他组员为各个部门的负责人，在事业单位的运营过程中，该小组需对单位内的规章制度、收入来源、支出结构等有清晰的掌握，在相关数据分析的基础上，批准单位预决算和公开方案[3]。其次，在单位内也需成立办事机构，组建领导小组办公室，该机构负责的财务管理的组织、协调与安排，在日常的工作中，需做好关于国家最新出台的与财务相关的法律法规、规章制度宣传，并考虑事业单位的基本情况，建立科学的内部财务管理机制，在该机制中规定财务管理的各项要点，通过内部管理与控制，监督单位内的资金使用情况。最后，组建执行部门，该部门负责的是全面预算管理的执行和实施，如依据部门的年度任务安排，对部门的年度预算收入、支出开展测算、上报与审批，依据实际的工作情况，调整财务管理策略。

2.2 完善内部成本核算体系，建立成本核算制度体系

随着国家持续落实“过紧日子”的要求，现阶段各事业单位的一般公用经费会依据上年预算规模按照一定的基础压减率进行挂钩压减，因此事业单位加强成本管理、讲究成本效益是大势所趋，且任重道远。目前事业单位的核算体系是建立在满足财政管理目标的基础上，财政管理目标主要是保证各项目标任务完成的前提下合理安排资金支出，因此管理目标更加关注的是预算执行情况和经费使用情况。加强成本核算体系的建立是新《规则》对事业单位财务核算工作提出的新要求，更是满足事业单位内部管理工作的需要，也是全面实施绩效管理的基础。

建立内部成本核算制度体系，需在事业单位内部厘清成本管理体系的具体环节、需达到的目标，形成科学的成本管理规章制度体系，在该体系中，要明确成本核算的目的，各个部门应该配合财务部门的开展成本核算工作，提供真实、可靠的成本数据，同时该体系还应包含披露制度和反馈机制，严格执行公开、透明的工作要求。

2.3 提升预算编制科学性

在事业单位中的全面预算实施，可根据单位内的各项工作，实现资源的整合与配置，因此，从这个角度，全面预算管理可促进单位财务管理的变革，节约资源，促进经济目标的实现。但由于单位内涉及的工作内容繁多，为提高财务管理的实效性，必须要从根本上重视全面预算管理，将新的工作理论、方法应用起来。当下由于我国的市场经济体制日渐完善，进入了相对稳定的发展阶段，这一大背景使得事业单位的资金投资经营理念、模式都突破了原先的限制，在传统的工作机制下，单位主要依赖的是财务部门的资金补助，而在当下的条件下，为自筹资金投资的方式。伴随着我国经济实力的增长，事业单位的业务范围得到了一定的拓展，业务内容覆盖面的增多，使得单位需重视全面预算管理。为确保预算管理可在单位内发挥其应有的通，需按照财务管理的相关标准，在单位内采用正确的方式编制预算方案，克服原先的预算编制方式，结合事业单位的具体情况，对比零基预算、滚动预算、固定预算的优缺点，选择最为科学的编制方式。在预算编制之前，需给予预算人员一定的时间，了解单位内的基本情况，在掌握了这些情况以后，确定预算目标，细化预算编制中的各项内容。

2.4 加强预算执行、财务管理的过程监管

在财务管理中，预算执行也是关键性的工作，在此项工作的开展中，需在事业单位各项工作的进行中，严格按照前期所编制的预算方案来加以执行，只有强化了对预算执行过程的监管，才可确保预算管理工作的有效性，提高单位内的财务管理水平。当在单位内编制好了预算方案后，各个部门、岗位人员都必须严格执行此预算，以通过精细化的预算执行，促进预算目标的实现。在预算执行时，为减少各种问题的出现，应强化监管，按照预算管理的总体目标，构建预算指标数据库，规定每个预算指标的具体意义，并明确每个指标所对应的核算方法，定期组织相关人员开展预算执行情况的调研与分析，这种动态化跟踪机制下，可通过审核发现预算执行中的各种问题。其次，对于预算之外的项目，在单位内应构建科学的责任分配体系，对财务过程加以监督，如果为专项资金，需加大归口管理力度，确保专款专用，避免出现专项资金的随意使用。一旦在预算执行、财务监督中发现了异常情况，应对于出现的问题展开更为详细的分析，制定对应的解决措施，比如，如果是违法违规的预算使用问题，必须严肃处理，追究相关人员的责任。最后，重视预算执行分析，在单位内开展内部审计，将预算执行结果与预算方案加以对比，根据对比结果发现单位内潜在的问题，制定预防与控制措施。

2.5 注重财务管理方面的绩效考核

对于事业单位中的财务管理，为提高工作成效，必须从思想上重视绩效考核，通过绩效考核的定期开展，根据考核结果来发现工作中存在的不足，在未来的工作中加以改进。在单位内关于财务绩效考核方面，可从人员绩效考核和预算考核管理的角度来开展，在管理的实施中，在单位内部要成立绩效考核机构，由该机构负责全部的绩效考核任务。但因为单位内的部门众多，不同部门的工作职责和范围都有所区别，在绩效考核方面，也应制定适合各个部门的绩效考核体系，以保障考核指标的科学性与合理性。绩效考核方面严格抵制各种平均主义，需始终坚持定性和定量相结合的原则，得到可靠的考核结果。在预算执行阶段，需强化预算分析与反馈，根据实际执行中的问题，对预算管理方案加以适当调整，保持预算管理与财务管理的高度融合，确保全面预算管理在单位内部的作用实现。事业单位要从思想上重视绩效考核体系的建设，按照所确定的绩效考核指标，通过考核来激励有关人员。在财务指标的考核方面，应以月、季、年作为考核周期，将全面预算管理目标完成情况与初始目标加以对比，按照预算执行结果，在未来的工作中适当调整目标。当然，绩效考核也应与岗位人员的工资结合起来，通过考核激励岗位人员的工作积极性。

2.6 引入信息技术

全面预算管理影响下的财务管理，也应该坚持全过程性、全方位性，为提高事业单位财务管理的整体水平，在具体的工作开展中，应适应现代化背景，将信息技术应用于财务管理中，在单位内部构建信息化财务管理系统，利用此系统集成和共享单位中的全部财务数据与信息，在数据共享模式下，形成信息化财务管理机制，克服传统人工管理模式的限制，提升管理效率。