严把支出关口，驶入经济“快车道”——山西省县域财政支出中存在的问题及解决路径

●高艳琴

财政肩负着地方政府的资源配置、收入分配和调控经济等职能，在县域经济发展过程中，科学有效的财政管理能够促进区域经济的蓬勃发展，加快区域经济的社会化进程，从而提高县域经济的发展实力。县域地区在新时代新型城镇化进程中发挥着不可或缺的作用，推动县域经济的高质量发展是山西省十四五时期发展战略的重要基石，对推动构建山西省省委部署的“一群两区三圈”经济发展格局具有现实意义。近年来，山西省县域经济的发展方兴未艾，在高质量的发展过程中仍然存在一些问题，如财政支出规划不合理、专业化水平较低等。而在县域经济的发展中，县级财政支出在保障基层政权稳步运转、促进经济社会发展方面发挥着重要的作用，县级财政支出不仅仅是社会主义经济体制建设的重要组成部分，也是增强地方政府财政管理能力的核心。我国当前的经济发展形势下，由于完善的县级财政支出体系才初步形成，在基层管理和经济体制建设的落实中所起到的作用是十分有限的，这些都使得我国县级财政支出的情况并不乐观，因此，找寻县级财政支出中存在的问题，完善县级财政支出管理已刻不容缓。

一、山西省县域财政支出的现状及取得成效

县域财政支出的规模体现政府在一定预算年度内实际使用财政资金总量的货币表现，它是衡量一个县域或地区参与重大项目建设的一个重要指标。根据山西省统计年鉴资料显示，截至2020年底山西省102个县、市一般公共预算支出为2450.2亿元，比上年增加185.9亿元，增长8%，占全省一般公共预算支出的47.9%，这是全省实施积极财政政策持续发力的结果，县域经济发展势头强劲，综合实力不断加强。近几年,受外部不确定因素的冲击和国内经济发展方式的转变，全省面临的经济下行压力较大，县域财政支出增长率呈现一定的波动，但变化幅度不大，总体增速表现出较小下降态势。

各县级财政部门通过加大财政支出强度，优化支出结构，为促进全省社会经济加速发展提供充足的财政保障。县域财政资金的投向主要集中于支持中部城市群和太忻一体化经济区建设、市场主体倍增工程、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、社会保障以及综改示范区、开发区发展等领域，继续落实常态化财政资金直达机制，确保惠企利民各项措施落实到位。与此同时，山西省各县级政府进一进一步加大政府债券发行工作力度。2022年第一季度，已经安排发行政府债券资金294.94亿元，占财政部下达山西省新增债券额度的83.1%，超过全国平均水平，主要支持支持省委省政府部署2022年重大战略重点工程落地实施，重点服务雄忻高铁和集太原铁路建设、汾河流域防洪能录提升工程、汾石和临浮高速公路建设、太原机场三期改扩建、大水网工程，带动扩大有效投资，加快实现税收收入，推动县域财政收入的快速增长。

二、当前山西省县域财政支出中存在的问题

总体来看，山西省县域财政支出的绝对规模在不断增加，但与全国其他地区的县域经济发展相比，依然表现出很大的差距。“十四五”时期，是我国全面迈向建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，面对外部挑战明显上升的复杂形势和艰巨繁重的国内改革发展重任，政府对于民生问题的改善愈发重视，想方设法提高人民的生活水平，县级财政支出不断向民生领域大幅度倾斜。然而山西省处于我国的中部地区，长期以来经济的发展主要依赖于媒体，粗放型的经济增长方式，生态环境污染比较严重，近年来山西省处于向高质量发展的经济转型期，经济发展迟缓，严重制约县域财政支出的规模。我省各县域在财政支出这方面还存在着许多亟需完善的地方，主要表现为以下几方面：

（一）财政支出结构尚不合理

从山西省目前的发展现状来看，在县域财政支出结构方面尚存在着一些不合理的现象，比如财政民生支出总量相对不足、教育支出规模失衡、医疗卫生支出存在较大的资金缺口、社会保障支出和住房保障支出偏低、财政机构设置的不合理，存在职能部门的交叉重叠，导致了一些不必要的财政闲置和资源浪费。再如对一些县级项目建设，因重要性的程度分配不合理而导致的资金支出的比重失调，而一些诸如当地的医疗、教育等一些带有公益性质的项目投入比重则相对欠缺，影响了财政资源的优化配置，财政支出结构的不够合理，会在一定程度上造成财政浪费，从而阻碍山西省县域经济的发展。

（二）专项资金支付进度缓慢

在一些上级的专项资金支付中存在支付进度缓慢的问题，主要原因一是部门项目组织实施缓慢，有的项目手续正在完善中；二是部门单位是按照工程进度或项目实施情况进行支付，目前大部分项目刚开始实施，未达到付款条件，款项未能及时支付，影响专项资金支出进度。再者，由于政府采购手续和流程较多，招投标过程中的诸多不确定因素，往往导致采购时间过长，影响项目实施进度。另一方面，山西省专项转移支付规模过大且运行机制有待完善，在相关监督机制缺少的情况下，山西省各县级政府很大程度上会根据自身的偏好安排专项资金，从而使得很多重大项目的决策有失理性，有时还会出现地方政府“讨价还价”等违规挪用财政资金的现象。

（三）财政支出受季节性影响明显

财政支出是根据经济活动的需要而产生的，因此，财政支出的特点与经济活动周期相匹配，山而经济活动在一年之中均呈现周期性波动。山西省部分地区的县域财政支出受季节因素的影响比较明显，财政支出往往表现出前半年支出少，下半年支出多，年底支出进度加快，其中教育支出、农林水事务支出及社会保障和就业支出与季节相联系，需根据实际情况对财政支出做出合理的安排。比如，高标准农田建设资金7000万元需要等到秋收土地闲置后才可开始实施项目；而教育生均公用经费、寄宿生补助、营养餐以及城乡医疗救助都是按需按实际支出进度进行拨付，这极大地影响了财政支出的开展进度。

三、山西省优化县域财政支出的对策

县级财政支出是指县级政府为了实现其特定的政治、经济目标向社会大众提供公共产品和公众服务而支付资产、资金的行为，是县级政府经济发展建设规划的核心。在当前新的发展态势下，各级部门应认清形势，聚焦县域经济发展战略理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在转型发展上率先蹚出一条新路来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步压减一般性支出，兜牢“三保”支出底线，提高财政资金使用效率，全方位推动经济社会高质量发展，争取早日实现“全省高质量发展标杆、全国县域经济百强县、率先基本实现现代化”的发展目标。

（一）提升大局观念，提高支出执行力度

职能部门的职责交叉重叠是导致财政浪费的一个主要原因。因此，在县域经济发展的战略背景下，山西省各县级政府要从县域经济整体发展的角度去谋划，增强大局意识，提高全局思维的能力，从讲政治的高度出发，把提升制度执行力作为推进政府治理现代化水平的应有之义，进而提高财政支出的执行力度。

1.拧紧“两个责任”螺栓。始终坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，始终坚持党对财政工作的领导。持续拧紧“两个责任”螺栓，把“严”的主基调长期坚持下去。持之以恒加强作风建设，巩固党史教育学习成果，持续营造风清气正的良好环境。把财政支出工作放到全县发展大局中去思考、谋划和推进；要在吃准吃透县委县政府决策部署的前提下履职尽责提意见、出主意，努力实现最优政策组合和最佳整体效果，发挥政策叠加效应，充分认识到强化财政支出对于县域经济发展的重要性，从而加强对于财政支出的监督与部署，不断提高财政支出的执行力度。

2．“全能型”向“服务型”职能过渡。在县域经济的战略发展背景下，要求政府职能部门要改变过去“全能型”的政府职能，减少对资源配置的控制。因此，在新的社会经济背景下，地方就需要由“全能型”向“服务型”的政府职能过渡，以管理为导向，依据公共权利，在维持社会经济正常生产、公正有序的基础上，全方位地协调整个县域的主体经济活动，精控支出，支持农业农村优先发展，在要素和资源配置上优先满足，稳住农业基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果，支持粮食等重要农产品稳产保供，推进农业高质量发展，持续推进乡村建设，强化公共财政属性，兜牢民生底线。

（二）优化支出结构，带动县域经济发展

在公共财政的背景下，县域经济转型逐步提上日程，县级财政想要更好的支持地方的经济发展，便需要采取合理的措施，需要制定一套科学完善的财政支出结构体系，切实做好财政资源建设工作，以此带动县域经济的可持续健康发展。

1．最优配置于基层“三保”。针对山西省目前县域财政支出结构尚不合理的现状，需要结合各地区的发展实际，完善现行的财政机构设置，避免一些交叉重叠职能的设置，防止不必要的财政支出浪费。并合理分配财政支出的资金比例，以实现财政资源的最优化配置，对于县域内的地方经济、民生、教育、医疗等一些公益性质的项目需增加财政支出的比例，以不断满足县域经济发展的需求。同时，对未按期分配下达的资金进行压减收回，压减收回的资金统筹用于基层“三保”等经济社会发展急需资金支持的领域，不断增强县域经济发展活力。

2．县级“集中支付”扶持地方经济。各县级地方政府应结合自身的发展实际，统一采用中央财政集中支付的形式用于财政支出，服务于地方的经济发展建设，并加强与代理银行、预算单位的充分协作，对国库支付系统进行优化升级，不断提升授权支付的效率，实现直接支付向授权支付的变革，避免政府资金的财政浪费，充分满足社会公众的生活需要，进而实现县域经济的发展与进步。

（三）深化体制改革，加强县域财政预算

县级财政支出工作还需要有科学完善的管理体制为指导和监管的手段。目前部分地区的一些支出行为受季节的影响比较明显，这使得财政支出行为面临很大的风险性和不确定性，这就需要深化财政支出的体制改革，加强县域财政预算，提高财政资金的使用效率。

1．加快预算资金分解下达。对于县级预算支付项目和专项转移支付项目，加快预算资金的分解下达。对专项转移支付已明确项目计划的文到即办，未明确项目计划的由财政会同主管部门，限期内将意见资金转发下达到主管部门，并督促完成，对未达进度的要求分析原因，确保财政支出明确到位。

2．强化财政预算监管。对于财政预算系统中出现的系统卡顿、操作流程繁琐、操作手册按不同业务类型明确说明、指标和支付不能按进度提取、各类报表应实现自动取数功能等问题，建议进一步优化系统流程和功能，加快信息化的建设，做好“收、支、管、防”四方面工作，细化预算编制，提高财政预算的准确性与公开性。

（四）完善县域财政支出的相关监督机制，提高资金使用效率

为了山西省各县级财政资金的使用效率最大化，必须建立完善的地方公共服务财政监督的法律法规，通过立法的形式划分财政部门、审计部门的监督职责，使得财政部门、审计部门关于事前、事中、事后监督的工作范围由法律形式明确界定，牢牢压实属地职责。促进山西省县域财政支出绩效监督结果的利用，绩效监督结果与预算编制需要进一步有机结合，将县域公共财政服务绩效监督结果作为次年财政支出预算的重要依据，以此来加强各级部门的责任意识，不断强化内部控制，从而进一步提高山西省县级公共服务财政支出的管理力度和决策水平。

总之，完善财政管理体系，优化财政支出结构，增强基层政府的公共服务能力是党的十九大提出的工作目标。在县域经济的战略发展背景下，作为县级财政必须要把财政支持地区经济发展的目标放在首位，不断加大对地方经济发展的扶持力度。山西省各级部门应结合县域经济的发展实际，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，加强财源建设以打造新的经济增长点，多项举措并举优化财政支出结构，调整财政支出范围，强化政府间转移支付力度，不断提升财政工作效能，财政部门努力做好挖潜增收工作，兜牢民生底线，深化财政改革，防范债务风险，为全省经济社会发展提供强有力的财政保障，实现山西省县域经济更稳步发展，努力奏响新时代下县级财政的新乐章。