新发展格局下区域协调发展阶段性评价研究

2023-03-08○文/周强

内蒙古统计 2023年6期

○ 文/周强

推进区域协调发展是实现中国式现代化的内在要求。本文基于安徽省2012-2022 年面板数据，通过科学构建区域协调发展综合评价指标体系，监测反映区域协调发展取得的阶段成效、特色经验、短板弱项，以期能为区域协调监测评价工作和政府决策提供信息参考。

一、区域协调发展的重要意义

（一）区域协调发展是践行党的二十大精神的必然要求

党的二十大报告提出 “深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”对区域协调发展提出新要求新部署。安徽幅员辽阔、人口众多、资源禀赋差异较大，发展不平衡不充分是基本省情。新征程上，要全面贯彻落实党的二十大精神，促进区域协调发展向更高水平、更高质量迈进，为“三地一区”“七个强省”建设注入强劲动能。

（二）区域协调发展是实现全体人民共同富裕的必然要求

2023 年，习近平总书记在广东考察时强调，“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。”党的十八大以来，安徽坚持推进区域协调发展战略，区域差距、城乡差距不断缩小，基本公共服务均等化水平提高、区域性整体贫困得到解决，为实现共同富裕奠定了坚实基础。但区域发展不平衡问题仍是共同富裕道路上的“拦路虎”，仍需持续推进区域协调整体水平，全面夯实共同富裕的物质基础。

（三）区域协调发展是深入推进高质量发展的必然要求

党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”区域现代化必然要求区域高质量发展，区域高质量发展必然要求区域协调发展，这是高质量发展的逻辑要求。安徽已实现从“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性跨越，正奋力开启现代化美好安徽建设新征程。新发展格局下，应积极推进区域协调发展战略，加快推进经济发展提质增效，全面推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化安徽新篇章。

二、区域协调发展的评价方法

（一）指标体系

构建指标体系的根本遵循。《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出“立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标”；党的二十大报告指出“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。”科技差距是形成区域差距的重要因素之一，优化区域生产力布局，需发挥科技创新驱动作用。

本文深刻领会文件精神实质，深入贯彻落实党的二十大精神，据此，确立人民基本生活水平、基本公共服务均等化、基础设施通达程度、地区比较优势发挥、生态环境协同发展、科技创新支撑能力六大维度。每个维度下设3-5 个、共23 个监测指标（见表1）。

表1 区域协调发展阶段性评价指标体系

（二）评价方法

本体系以安徽16 市为监测单元，以2012 年指标值为基数。为科学开展评价工作，需对数据进行标准化处理、确定指标权重、开展指数计算。

标准化处理。选取基期法进行标准化处理，反向指标处理计算方法: Pt=1/yt/y2012 (t=2012，…，2022)

式中，yt 为某指标的测算值，y2012 为某指标的基期值，Pt 为标准化后的指标值。

权重确定。经过综合比较，采用德尔菲法确定权数。德尔菲法的优点在于能集中各领域专家的经验和意见，并在意见反馈和修改中得到专业的结果。

指数计算。采用加权指数法计算，公式为:综合指数S=∑Pi×Wi×100

式中，Pi 是标准化处理后的评价值，该值乘以相应的权重Wi 得到一个指标分值，Wi 为第i 个分指标权重；计算各项分指标分值后进行加总，即可得到综合指数。

（三）数据来源

本文涵盖2012—2022 年统计数据，主要数据来源于历年安徽省、市统计年鉴，部分数据来源于省直相关部门，个别缺失数据采用插值法补齐。

三、区域协调发展的评价结果

（一）协调指数稳步上升

监测结果显示，党的十八大以来，安徽区域协调发展指数稳步上升，区域协调发展取得良好成效，“十四五”实现良好开局。2022 年安徽区域协调发展指数由2012 年的100 提高到132.6（见图1），年均提高3.3，2021 年、2022 年较上年分别提高2.7、3.6。

图1 2012-2022 年区域协调发展指数

（二）六大维度协同推进

2022 年，基础设施通达程度、人民基本生活水平、基本公共服务均等化、科技创新支撑能力、地区比较优势发挥等指数均超130，生态环境协同发展指数达120（见表2）。

表2 2012-2022年六大维度协调发展指数

（三）监测领域趋于协调

各地深入贯彻新发展理念，区域发展差异趋于收敛。人均地区生产总值、城乡居民收入、地区医疗服务水平等差距不断缩小；基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务投入均衡性增强，农村重要基础设施日益完善；信息化区域差距显著缩小，高等教育普及速度加快，科技创新支撑能力更加强劲，开展创新活动的科技人员差距趋于缩小；地区比较优势发挥更加充分，人口与经济协调发展，劳动力配置效率大幅提升；单位GDP 能耗趋于下降，大气污染协同治理效果趋好，城市绿化水平差距明显缩小。

研究结果表明，党的十八大以来，安徽大力推进区域协调发展战略，区域协调性显著增强，一个要素有序自由流动、主体功能优势互补、基本公共服务更趋均等、基础设施更加均衡、生态环境协同发展的区域协调发展新格局正加速形成。同时研究发现，发展不平衡不充分问题仍然突出，皖北地区发展相对滞后，发展基础薄弱，发展后劲不足，补齐“皖底”短板任重道远。

（四）发展不平衡问题依然突出

党的十八大以来，安徽区域发展差距趋于收敛，但发展不平衡不充分的问题依然较大。

1. 区域发展在空间上呈现梯度差异。区域梯度特征在经济发展、人民生活、基础设施、公共服务、科技创新、资源环境六大维度均有所体现。皖南综合实力较强，资源环境优良、基础设施较好；皖中综合实力居中，合肥的经济实力、科技创新、公共服务均有较大优势，但其他城市实力不高；皖北综合实力较弱，发展基础、发展能力、资源环境均有一定差距。从人均GDP 分析：南北区域差距明显。2022 年，皖南地区的芜湖、马鞍山、铜陵、黄山、池州、宣城人均GDP 均位于7.6 万元-12.2 万元区间，芜湖、马鞍山均突破10 万元。皖中4 市，合肥人均GDP 居全省首位，滁州、安庆分别居第5、9 位，仅六安较弱。皖北地区人均GDP 仅为安徽的63.7%，阜阳、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南，人均GDP 均在7 万元以下，亳州、宿州、阜阳排名全省后3 位；从新兴产业发展看：2021 年，皖南的芜湖、宣城、池州、黄山高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为53.5%、56.1%、53.3%、63.9%，远远高出全省水平45.7%，皖北除蚌埠外的5 市均远远低于全省平均水平，淮北、淮南为26.8%、11.6%，排名全省后两位。

2.“强中心城区”战略拉大区域差距。在区域竞争中，我国大部分省份采取“强中心城区”战略，以增强中心城市辐射带动作用。然而“一城独大”的现象，一方面促使中心城区辐射带动作用增强，同时可能阶段性加剧区域发展不平衡。安徽也采取了“强中心城区”战略，随着中心城区发展加快，一、三类地区发展差距继续拉大。2022 年，合肥经济首位度由2012年的24.2%提升至26.7%，提高2.5 个百分点，芜湖、马鞍山经济发展水平也遥遥领先。然而，2022 年，皖北地区的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市人均GDP 与合肥的差距比2012 年分别扩大33630 元、43164 元、45940 元、38031 元、43759 元、53423元，与芜湖的差距扩大32093 元、41627 元、44403元、36494 元、42222 元、51886 元，与马鞍山的差距扩大22705 元、32239 元、35015 元、27106 元、32834 元、42498 元。这种差距不仅表现在经济方面，还表现在科技支撑、产业层次、基础设施、公共服务、生态资源等领域。人才是第一资源，科技是第一生产力，产业是发展的根基，基础设施是发展的重要保障，生态环境关系经济社会发展潜力和后劲，各地在上述领域的差异很大程度上决定其综合实力和综合竞争力。

3. 皖北地区发展短板弱项十分显著。皖北地区由于人口多、基础薄等原因，发展较为落后，是安徽区域最大短板，被称为“皖底”。综合分析，皖北地区主要存在“五低”。一是经济发展低。2022 年，皖北地区人均GDP 仅为安徽的63.7%，工业化率为29.4%，低于全省1.2 个百分点。二是收入水平低。2022 年，皖北地区城镇居民人均可支配收入区间为3.94 万元-4.47 万元，均低于全省平均水平的4.51 万元，整体排名全省靠后。三是企业效益低。2022 年，皖北六市规模以上工业利润总额639 亿元，占全省比重为 26.0%，整体排名全省靠后。四是城镇化率低。2022 年，皖北地区城镇化率为49.6%，与安徽的差距为10.5 个百分点，其中，蚌埠、宿州、亳州、阜阳分别低于全省2.2、9.7、13.8、16.7 个百分点，排名分别居全省第11、14、15、16 位。五产业层次低。皖北地区作为全省主要农业产区，就业主要依赖第一产业带动，二产不强，三产不优，产业聚集能力弱，经济增长缺乏后劲。2022 年，皖北六市仅淮北市第一产业占比均高于全省平均水平，宿州、亳州、蚌埠、阜阳、淮南分别高于全省7.4、5.8、6.6、5.6、2.5 个百分点。