知识产权强国建设下知识产权保护中心的作用与发展探究

张延君

（烟台市知识产权保护中心，山东 烟台 264003）

0 引言

自1985年《专利法》实施以来，我国专利申请量逐年攀升，2020年全球专利申请总量3 276 700件，其中，中国专利申请量为1 497 159件，中国专利申请量占全球总量的45.7%，居于首位，美国专利申请量占全球总量的18.2%，排名第二，日本专利申请量占全球总量的8.8%，排名第三，中国完成了从专利贫瘠到专利大国的蜕变［1］。2021年9月，中共中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》），《纲要》制定的目的是统筹推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用，中国将“知识产权强国建设”提升到国家战略高度，体现了在高质量发展的背景下我国知识产权事业不仅要做“大”更要做“强”的决心［2-3］。2022年1月，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议印发了《知识产权强国建设纲要和“十四五”规划实施年度推进计划》，明确2021—2022年度贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，推进知识产权强国建设的七方面115项重点任务和工作措施，更是体现我国知识产权事业进入前所未有的大发展时期［4］，在此期间，国家知识产权局根据2016年启动的“快速审查、快速确权、快速维权”的知识产权快速协同联动机制［5-6］，在具备条件的地方优势产业聚集区，逐步建设知识产权保护中心网络，加快并加大知识产权保护速度与力度，为知识产权强国建设注入新生力量。

1 发展目标

《纲要》对知识产权强国建设的发展目标进行了说明，以2025年为分界点，分两个阶段：到2025年，知识产权强国建设取得明显成效，知识产权保护更加严格，社会满意度达到并保持较高水平，知识产权市场价值进一步凸显，品牌竞争力大幅提升，专利密集型产业增加值占GDP比重达到13%，版权产业增加值占GDP比重达到7.5%，知识产权使用费年进出口总额达到3 500亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件（上述指标均为预期性指标）；到2035年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，知识产权制度系统完备，知识产权促进创新创业蓬勃发展，全社会知识产权文化自觉基本形成，全方位、多层次参与知识产权全球治理的国际合作格局基本形成，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成［2-3］。《纲要》第一阶段建设目标较具体，主要集中在专利、版权、费用等领域，并列出具体考核指标，第二阶段建设目标较宽泛，旨在知识产权事业全方位发展，并进入世界前列。

2 知识产权保护中心的作用

2.1 知识产权保护中心的介绍

知识产权保护中心（以下简称保护中心）是国家知识产权局大力推进产业知识产权快速协同保护工作的一项重要举措，在有条件地区的优势产业集聚区，依托一批重点产业，开展集快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的产业知识产权快速协同保护工作机制［7］，保护中心的设立切实为解决专利审查周期长、维权举证难、沟通不便等问题提供了一个更加便捷、高效、低成本的服务平台，伴随着保护中心的发展，其覆盖城市越来越多，服务产业越来越广，是国务院深化知识产权领域“放管服”改革的重要举措，更是新时代高质量发展的重要体现，保护中心工作机制在知识产权强国建设中具体突出优势［8-10］。

2.2 知识产权保护中心高效提升专利审查流程

保护中心的快速预审确权流程为申请主体经过在保护中心备案后，注册预审系统即可向预审系统中提交专利申请，对于符合各保护中心分类领域的申请，预审人员对申请文件进行各项形式审查、明显实质性缺陷审查以及其他文件形式审查，并进行相关检索，判断其授权前景，上述过程均在7个工作日内完成，不符合分类领域的申请，预审人员退回申请。上述预审过程出现的问题均克服无误后，具有授权前景的申请向国家知识产权局专利局提交申请并缴纳相关费用，同时向保护中心反馈申请号，保护中心在专利电子审批系统加上快速标记即完成一件专利申请的预审流程，整个过程均在专利预审系统中进行，操作方便且高效［11-13］。上述预审流程不仅极大缩短专利审查周期，还能节约审查资源，减少审查员工作体量，经预审合格后的案件授权周期外观专利由原来的4～6个月授权缩短至3～5个工作日，实用新型专利由原来的7～8个月授权缩短为1个月之内，发明专利由原来的22个月左右授权缩短为3～6个月［9］。

2.3 知识产权保护中心高效培育高价值专利

保护中心的运行架构包括：专利导航、快速预审确权、专利预警、行政保护与司法协同保护、专利运营，其中专利导航能锁定当地产业核心技术和关键环节的技术创新，将书面记载的技术转化为实际应用在一线的技术，并产生经济效益；同时快速预审确权定位质量较高的潜在专利，并能快速转化优秀技术创新，联合专利导航将高价值专利转化成技术，预审人员也具有与研发人员一线交流的便利性，主动筛查低质量申请，在申请之前拦截低质量案件；专利预警能把控产业知识产权风险点，予以精准保护和防范；行政司法与司法协同保护构筑全方位产业知识产权保护网络，将保护面覆盖至县市区，形成一张严密保护网；专利运营促进高质量专利实现价值最大化，激励创新主体二次研发、深度开发。保护中心完整的运行架构体现了高效培育高价值专利的优势所在，例如烟台市知识产权保护中心围绕市重点产业关键核心技术，组织实施省、市专利导航项目，引导培育独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业，联合预审服务挖掘布局高价值发明专利，利用专利预警、行政保护和司法保护为企业保驾护航，带动当地的经济发展。

2.4 知识产权保护中心高速推进地方经济高质量发展

知识产权保护中心是国家知识产权局与地方政府共同建设、管理的服务于当地经济的基层性的知识产权保护单位，2017年第一批知识产权保护中心正式运行。保护中心经过五年发展，已经形成一套较为成熟的工作运行机制，在《纲要》正式实施后，我国知识产权事业必将迎来新高度。保护中心的工作一直以来紧跟国家政策指引，习近平总书记在多次会议中强调知识产权在推动高质量发展中的重要作用［14-15］，而保护中心正是促进地方经济高质量发展的有力抓手。以烟台地区为例，目前保护中心主要服务于现代食品、机械装备制造和化工产业，现代食品产业是烟台市五大优势产业之一，鲁花、龙大都是烟台本土的优势企业，机械装备制造产业主要涵盖数控机床、工程机械、民用机械、环保设备及工程配套零部件等，化工产业更是烟台支柱产业和传统优势产业，保护中心正是围绕这三大产业推进专利导航、快速预审确权、专利预警、行政保护与司法协同保护、专利运营等一系列流程化服务，服务企业对产业进行精准布局，加快对创新成果形成专利权，更是在企业的专利权受到侵犯时利用法律手段帮助企业维权，在很大程度上激发了创新主体的创新热情。不仅为企业节约了维权成本，让企业有更多的时间和成本投入到新的研发，进一步对产业进行严密的规划与布局，促进产品更新换代，在市场占有一席之地。同时知识产权质押融资也进一步解决企业资金难题，为企业高质量发展创造有利环境。

3 知识产权保护中心在知识产权强国建设背景下的发展

目前，在建和已建成运行的保护中心数量已达60家，涉及全国26个省、自治区、直辖市，基本建成覆盖全国主要区域的知识产权保护中心网络［16］。知识产权保护中心网络的快速建设进一步加快实现知识产权强国建设在专利密集型产业增加值、高质量发明专利拥有量的发展目标，为服务经济高质量发展、跻身知识产权强国前列提供了覆盖面广、针对性强、时效性快的服务平台。

保护中心经过前期运行积累了丰富经验，但在部分节点仍存在与目前需要不能完全耦合的部分。一是目前部分保护中心存在人员配备不足现象，体现在质量与数量两方面，例如保护中心的预审人员的数量跟不上专利申请数量，再者每个保护中心的分类号范围甚广，对于预审人员的后期培训与提升存在脱节，导致人才引进与培养上存在不足；二是保护中心目前虽然有一套完整的运行架构，但与其他行政执法部门协作上仍不到位，知识产权涉及社会各个方面，如果缺少信息交流与协同办公会导致知识产权框架较零散，无法为知识产权权利人构建一张严密的保护网；三是目前保护中心的保护重点集中在发明、实用新型、外观设计即专利权方面，对于其他客体的覆盖面及保护力度有限，因此保护中心的工作目前无法到达保护网的各个分支节点，无法完全发挥出自身优势。但不可否认，保护中心的建设在知识产权强国建设中发挥不可替代的作用，因此针对上述内容，关于保护中心的发展提出以下三点思考与建议。

3.1 加大人才引进与培养

人才队伍建设对于知识产权保护中心开展工作至关重要［17-19］。

保护中心的发展过程应持续引进人才。“人才是发展的第一生产力”，保护中心的业务范围大多涉及预审确权、维权援助、导航运营、公共服务等内容，需要大量各专业领域的人才投入建设。以烟台市知识产权保护中心为例，目前预审确权工作需要大量有相关领域专业技术背景的高素质人才，且学历须为硕士研究生及以上，能达到一定专业技术能力，同时需要经过国家知识产权局的专利审查业务培训并取得考试合格才能上岗。又例如，维权援助工作大多需要具有办案经验的工作人员与涉案当事人进行沟通协调，工作人员需要大量的知识储备进行现场调解。因此，保护中心只有持续引进人才才能扩大队伍建设。

保护中心的发展过程应积极培养人才，为人才搭建施展才华、进步成长的平台，“培养人才才能留住人才”，这就需要保护中心根据工作内容制定详尽的培育流程，授人以渔才能让人才实现自身价值。具体来说知识产权工作需要的不仅是理论知识更要有实践经验、基层经验，因此不仅要从理论知识进行培训，更要增加实践经验，很多经验是在基层实践中得来的。例如，专利导航与公共服务工作不仅需要对知识产权体制、机制及保护体系等有全方位认知，同时应加强与基层联系，熟悉本地的产业规划，全面了解重点企业运营情况，及时将最新的政策信息、经济数据、市场数据传达到位。如此，才能针对本地产业情况做好精准分析从而对企业发展方向提供指引。因此，保护中心只有积极培养人才才能加强队伍建设。

3.2 加强多部门联动

目前，全国已有多地区采取多部门联动的方式构建知识产权协同保护平台。例如，2022年天津市第三中级人民法院与天津海关、天津市文化和旅游局、天津市市场监督管理委员会、天津市知识产权局共同签约建立“知识产权司法与行政执法联动机制”，各部门互相通报案件情况，适时给出司法建议，构建了知识产权行政保护与司法保护的协同沟通平台，进一步推动“知识产权全链条保护［20］。因此，在知识产权保护工作中多部门联动的形式正逐渐成为一种趋势，作为覆盖全国主要区域的知识产权保护中心网络更应该利用自身优势加强多部门联动。例如，烟台市知识产权保护中心自2017年成立以来，将知识产权协同保护的目光聚焦在多部门协同联动全链条上，先后与烟台大学、青岛市知识产权事务中心、烟台市人民检察院、烟台海关、烟台市中级人民法院、青岛市中级人民法院等签署战略合作框架协议，共同查处假冒专利和调解专利纠纷。多部门联动方式既能精准推动知识产权依法行政，切实维护知识产权权利人合法权益，又能使各部门信息共享，优势互补，有效地打击知识产权侵权行为，为知识产权强国建设提供有力支撑。

3.3 扩大知识产权覆盖面

知识产权，是“基于创造成果和工商标记依法产生的权利的统称”，民法典中第一百二十三条规定：“知识产权是权利人依法就下列客体享有的专有的权利：（一）作品；（二）发明、实用新型、外观设计；（三）商标；（四）地理标志；（五）商业秘密；（六）集成电路布图设计；（七）植物新品种；（八）法律规定的其他客体。”目前，保护中心的保护重点集中在发明、实用新型、外观设计即专利方面，对于其他客体的保护力度有限。各地保护中心掌握本地知识产权的发展情况，同时便于面对面了解当地知识产权发展困境，作为扎根于当地的基层单位完全可以利用平台优势，扩大知识产权覆盖面，将保护工作扩展至作品、商标、地理标志、商业秘密等方面，推进各个客体的行政与司法保护衔接，推进知识产权执法协作，促进社会调解与仲裁。例如，保护中心可参与到对商标、地标的侵权违法行为的检查行动中，或者可以利用公共平台展示著作权或商业秘密侵权典型案例。因此，保护中心应充分利用自身平台优势，向知识产权全覆盖方向发展。

4 结语

知识产权保护中心是集快速预审、快速确权、快速维权、导航运营为一体的服务平台，是国务院深化知识产权领域“放管服”改革的重要举措，保护中心工作机制在知识产权强国建设中具体突出优势。具体体现在能够高效提升专利审查流程、高效培育高价值专利、高速推进地方经济高质量发展三方面。一是可极大缩短专利审查周期，节约审查资源，减少审查员工作体量，极大鼓舞创新主体的创新热情。二是精准服务当地产业，为高价值专利培育编织了一张严密孵化网。三是可以成为促进地方经济高质量发展的有力抓手，为企业打造高质量发展的有利环境。

知识产权保护中心作为精准服务本地产业的基层单位，具有覆盖面广、针对性强、时效性快的特点，但在部分节点仍存在与目前需要不能完全耦合的部分。一是部分保护中心的人员配备存在不足现象，体现在质量与数量两方面。二是保护中心目前有一套完整的运行架构，但与其他行政执法部门协作上不到位，缺少信息交流与协同办公导致知识产权框架较零散，无法为知识产权权利人构建一张严密的保护网。三是目前保护中心的保护重点集中在发明、实用新型、外观设计即专利权方面，对于其他客体的覆盖面及保护力度有限。因此，保护中心的工作目前无法到达保护网的各个分支节点。针对上述问题，笔者对知识产权保护中心的发展有以下三点思考：一是加大人才引进与培养；二是加强多部门联动；三是扩大知识产权覆盖面，发挥出自身优势，为知识产权强国建设保驾护航。