APP下载

效率与效益:非公企业党建与企业融合发展的对策研究

2023-03-07徐盼盼

南方论刊 2023年11期
关键词:效益党组织工作

徐盼盼

(天津市和平区委党校 天津 300020)

改革开放以来,非公企业党建随着社会主义市场经济的蓬勃发展而推展开来。党的十八大以来,党中央对非公企业党建进行顶层设计,通过高位推动取得了该领域发展的历史性进步。根据中组部《2017 年中国共产党党内统计公报》,全国已有187.7 万个非公企业建立了党组织,占非公企业总数的73.1%。组织覆盖已经基本实现。在重点企业、重点区域党的组织和工作实现全面覆盖,党组织在引领非公企业健康发展中发挥了重要作用。但与此同时,也应注意到非公企业党建在推进过程中的问题,尤其是党建工作与企业发展不能有效融合的问题,严重影响了企业开展党建的动力和信心。党的二十大强调要加强非公企业党建工作。基于问题意识和发展需求,必须转变以“党建视角”看党建的思路,从“企业视角”出发重新审视党企关系的建构。本文从企业最为关注的效率和效益问题入手,对党建与企业发展融合不足的问题进行剖析,并尝试找出破解之道。这将对推动非公企业党建工作和非公企业高质量发展、健康发展大有裨益。

一、当前非公企业党建工作呈现的特点

(一)党建开展的被动性

目前,非公企业党建在“两个覆盖”方面取得显著成效,但在成绩取得的过程中,非公企业作为“主角”的参与感并不强,处于一种被动接受的状态。造成这一现状的因素是多重的,主要有以下两方面。其一,非公企业党建是在政党主导下以政策和行政手段来推动的。这种自上而下的强力推动,使很多企业在被动状态下接受了党组织的入驻。如此一来,企业在党组织建设和党务工作中往往是“听令行事”,缺少了主动性。其二,党组织与非公企业的“组织异质性”[1]。党组织是为党的领导提供组织保证的政治组织,非公企业是以营利为目的的经济组织,二者在属性上并不耦合。这就造成企业对于如何突破“组织异质性”的局限、如何定位党组织、如何使党建工作与企业发展并行不悖等问题产生疑虑。一些企业采取回避的消极态度加以应对,出现推推动动、不推不动的现象,导致党组织在企业中职能弱化,地位边缘化。

(二)党建内容的随机性

非公企业党建是党的基层组织建设的重要组成部分,其工作开展主要依据《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党组织工作条例》《关于加强基层服务型党组织建设的意见》等党内法规和规范性文件来进行。根据要求,党组织生活的内容主要包括“指定”内容,如民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等,还包括根据企业意愿自主开展的“自选”内容。从实践情况来看,非公企业组织生活开展并不理想,“指定动作”敷衍完成,“自选动作”随机完成,甚至零完成。究其原因,非公企业对组织生活往往缺乏规划,活动开展也是“临时抱佛脚”,具有很大随机性。加之在党建工作中缺乏主动性,对完成“自选动作”的热情并不高。这就使得组织生活的效果大打折扣。而且这种“就党建言党建”的做法,容易使党建与企业业务发展相脱节,出现“两张皮”现象,对党建工作与企业发展均无益处。

(三)党建目标的效益导向性

非公企业作为营利性的经济组织,追求利润取得经济效益是其最终目标。尤其是在市场化大环境影响下,对于许多非公企业家及企业职工来说,物质财富占据个人需求的主导地位。因此,一些非公企业对待工作任务也倾向于单纯以能否为企业创造利润为标准来决定“取舍”。对于党建这种经济预期不确定却又需要投入人力、物力、财力的工作,则缺乏内在动力。在党组织设立中,一些非公企业从发展效益着眼,主动接受党组织入驻更多是为了通过“戴红帽子”来获取政策和资金等发展资源,而对于接受党组织入驻可能带来的更多事务和责任则缺乏应有的担当准备。例如,对于依托党建开展党员职业技能大比武、借助党支部集中学习进行企业安全生产教育等与企业发展直接相关的活动,企业乐见其成。但对于修缮党员活动场所、建立党建工作台账、进行党课宣讲等“纯”党建任务则消极懈怠。从而导致党组织建设缺乏保障、党务工作不规范、党组织职能弱化等一系列问题的出现。

目前非公企业党建工作所呈现的特点反映了在党建开展过程中的问题,从根本上看,体现了党建工作与非公企业发展不能有效融合的现状。这一问题能否解决好关系着基层党组织建设的成效。要实现非公企业党建与企业融合发展,必须坚持问题导向,从“党建视角”转向“企业视角”重新审视非公企业党建面临的困境。从非公企业角度来看,非公企业作为自负盈亏的营利性经济组织,在追求利润实现效益上面临更多压力,对于投入与产出也更为敏感,因此在生产经营中注重以高效率来减少投入、提高产出,实现发展效益。“效率”与“效益”作为企业的关注点也应成为党建工作的关注点,并以此为切入口找到非公企业党建破局之道。要突破非公企业党建的效率困境和效益困境,需要党建与企业双向发力,进而实现双向融合。

二、非公企业党建与企业融合发展的对策:破解效率困境

政党组织属于公共组织。根据公共选择理论代表人物布坎南的观点,由于缺乏竞争机制、有效的监督机制和激励机制,公共组织在提供公共产品或服务时往往是低效率的。从现实角度来看,政党组织、政府组织、社会团体等公共组织也确实常因低效率而受到诟病。而作为私人领域的非公企业,则十分注重提升效率,通过一系列企业管理制度来激发员工活力。因此,一些非公企业对开展党建工作存有疑虑。必须提高非公企业党建工作效率,使党建与企业“同频共振”,提振企业对党建工作的信心。现尝试从以下方面提出破解效率困境的对策。

(一)明确隶属关系

非公企业党组织隶属关系不明确,有行业管理、属地管理、网格管理等各类管理方式。一些地方存在“多头管理”“重复建设”的问题,这在一定程度上导致管理的重复和分散,致使党建工作开展不顺畅,也给企业带来很大工作负担。在实践中,各地区应对本辖区内非公企业党建工作进行深入调研,进一步就隶属关系问题予以明确。比如,实行“一主两辅”[2]领导体制模式,即由地方党委直接垂直领导非公企业各级党组织,业务和行业部门只发挥指导和协调作用。这样既发挥了地方党委做党建工作的专业优势,又解决了多头管理、分散管理问题。隶属明确、职责清晰,为党建工作顺利开展提供了保障,也在很大程度上减轻了非公企业工作负担。但各地区应该结合实际探索适合本地区的党建工作领导体制,避免“一刀切”现象出现。

(二)建立健全制度标准

制度建设对做好党建工作具有全局性和决定性影响。必须在制度建设上下功夫,为非公企业党建工作提供更多保障。第一,要根据非公企业的特殊性,对非公企业党建工作制定适应性更强的工作标准。比如,简化会议流程,灵活会议形式,减少“留痕”要求等,以提升党建工作的效率。第二,要健全非公企业党建工作考核激励制度。非公企业量大面广,党建工作考核应当分类进行,制定针对性强、科学有效的考核指标体系,丰富考核形式。同时,规范考核工作,建立考核报备制度,避免多头考核、过多过频考核。建立与考核结果相挂钩的奖惩机制。以考核的科学性加强对党建工作的指导,以奖惩的严肃性激发党建工作的活力。第三,要建立非公企业党务工作者培养机制。加强党务工作者的业务能力培训,将党务工作者培训纳入各级党校、行政学院主体班次。选派体制内党务工作者到非公企业党组织挂职,或担任党建工作指导员,发挥“传帮带”作用。培养专职党务工作者,畅通党务工作者职业发展路径,给予更多政治发展空间,解除职业发展后顾之忧,激发干事创业动力。

(三)创新工作方式

长期以来党建工作保持着开会、写材料、整档案等传统的工作方式,方式较为单一、低效,对新技术手段的应用尚显不足。在信息化时代,要充分利用现代技术手段创新党建工作方式,有效解决工学矛盾。第一,在党务工作中开展无纸化办公,减少纸质文件整理工作。第二,采取灵活多样的学习形式。学习不仅限于以会议形式集中学习,要拓展党员学习渠道,充分利用网络平台,强化自主学习。要利用起碎片化时间开展“微学习”,把学习放到车间、食堂和宿舍等场所,让学习更加便捷、高效。第三,搭建党建APP 作为沟通平台,发挥桥梁纽带作用,一方面及时发布党建工作信息,让职工群众了解党建动态,另一方面了解职工群众的诉求和意见,让党建工作开展更具针对性。同时,根据工作安排开展线上会议,提升办会效率,降低办会成本。

三、非公企业党建与企业融合发展的对策:破解效益困境

非公企业作为营利性经济组织,追逐效益是本质使然。开展非公企业党建工作要清醒认识市场环境的“弱政治”[3]性,必须在坚持“促效益”的基础上,实现党建与企业发展的共赢。目前非公企业党建与企业不能有效融合的根本就在于,一些非公企业党建对于提升发展效益的作用不明显,即党建面临效益困境。在党建开展过程中要注重发挥党组织在“促效益”方面的优势,提升企业开展党建的动力。

(一)引导观念更新

非公企业关注的“效益”更多地是指“经济效益”,尤其是中小微企业生存压力较大,企业资源都聚焦在经济效益上。但企业发展与社会发展息息相关,企业应在取得经济效益的同时兼顾社会效益、生态效益。尤其是面对经济发展新常态、社会主要矛盾转化的时代变化,应加强对非公企业的观念引导,使其认识到经济效益与社会效益、生态效益相辅相成的关系,肩负起更多社会责任。要鼓励非公企业积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,实现健康发展、高质量发展。坚持“以人民为中心”的发展思想,不断提升产品和服务质量,以满足人民群众对美好生活的需要,提升企业在老百姓心中的认可度。通过对“效益”问题的观念转变,使非公企业认识到开展党建工作的必要性。非公企业党建可以有效助力企业把准时代脉搏,在党的方针政策中看前景、找机遇,实现经济效益与社会效益、生态效益的统一。

(二)厘清职能定位

党的十八届三中全会强调,使市场在资源配置中起决定性作用。企业有关生产经营的决策行为是一种典型的市场行为,要更多地回应市场需求,遵守市场规律。因此,在非公企业党建工作中要保证企业生产经营的自主权。对非公企业党建的职能定位,《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》指出:“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒,在企业职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用”[4]。在实践中仍要按照上述“两个作用”的要求侧重凸显政治功能。具体来讲,在企业发展大方向上发挥把红线、守底线的作用,保证发展方向符合党和国家的大政方针政策要求,发挥“政治引领”作用。同时,在企业日常经营管理中帮助企业在凝聚职工群众、协调劳资关系、建设企业文化、促进企业健康发展等方面不断改进,取得发展成效,增强企业职工群众对党组织的认同感、归属感,发挥“政治核心”作用。但非公企业党组织与企业的职能边界需要经过一定时间的磨合,方能得出最合适的解决方案,以防止越位、错位、缺位情况的出现。

(三)找准工作契合点

非公企业党建与企业发展“两张皮”问题,是指党建工作与企业发展相脱节,出现“各管各”的现象。要解决这一问题,必须找到非公企业党建与企业发展之间的契合点,真正实现“党建+”模式的引领带动作用。第一,发挥党员模范带头作用。企业要积极搭建平台让党组织和党员发挥作用,比如建设“党员示范岗”,成立“党员攻坚小组”,举办“技能比武”等,以党员的模范带头作用促进企业发展。浙江怡达快速电梯有限公司党支部,牵头实施了“90 天红色导师”制度,由党员“红色导师”负责完成新职工入职培训、岗位轮训、人岗适配等工作,帮助青年职工快速成长。第二,建立与党建相结合的人才培养机制。在非公企业人才培养中,注重将优秀党员培养成技术能手和管理人才,同时要侧重在优秀职工中发展党员,实现党建与企业人才的双向融合。湖州市在全市非公企业开展“红色工匠”培育活动,把普通党员职工培养为技术能手,把非党员技术能手发展入党,培养了一批政治过硬、技术过硬的红色产业工人。第三,加强宣传,塑造“党建效应”。加大对党建标杆企业的宣传力度,打造优质党建品牌,形成“党建强、发展强”“抓党建就是抓效益”的舆论氛围。同时,非公企业党组织积极推动企业参与社会公益事业,在生态环保、社会治理、社会救助等方面作出贡献,形成党建与企业发展良性互动的正向示范,实现党建优势向经济效益、社会效益与生态效益的转化,进而形成“党建效应”。

(四)树立服务意识

2014 年中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。根据文件内容,基层服务型党组织建设的主要任务之一就是要强化服务功能,并明确指出“非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务”[5]。这就要求非公企业党组织在开展工作时要寓管理于服务之中,增强服务意识,在监督企业依法依规经营的同时配合好企业工作,服务于企业发展大局。非公企业党组织要做好服务企业工作,必须实现由“旁观者”向“主人翁”的观念转变,树立服务意识,增强服务主动性,才能真正发挥好“两个作用”。第一,在企业生产经营方面,带领企业学习中央精神,熟悉经济方针政策,以帮助企业更好制定生产经营策略。同时,要在获取资源、信息等方面主动发挥党组织优势,保持与各相关部门的良好互动。第二,在维护各方合法权益方面,要熟悉国家法律法规及企业规章制度,做好法规宣传,监督各方依法依规办事。主动了解企业职工群众需求,做好关心、帮扶工作,构建和谐劳资关系。上海浦东新区“三服务”模式是基层服务型党组织建设的典范。“三服务”即“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务”[6],以服务为载体,推动党的工作全覆盖,把党建工作与企业各相关主体的需求有效结合起来,形成推动发展的强大动力。

四、小结

新时代新征程,非公企业是推进中国式现代化的重要力量,必须加强以党建引领非公企业健康发展。非公企业党建与企业发展不能有效融合是非公企业党建发展的关键桎梏。从“企业视角”出发,以破解党建的效率困境和效益困境为突破口,得出了推动党建与非公企业融合发展的可资借鉴之道。只有使党建真正成为企业发展的助推器,才能突破“组织异质性”的局限,使非公企业认识到党建工作与企业发展的内在一致性,进而萌发开展党建的内生动力,实现从“要我接受”到“我要接受”、从“要我做”到“我要做”的观念、行动转变,开创新时代非公企业党建工作新局面。

猜你喜欢

效益党组织工作
草粉发酵 喂羊效益高
莲鱼混养 效益提高一倍
清华党组织公开
冬棚养虾效益显著,看技术达人如何手到“钱”来
加强基层党组织建设的思考和实践
果园有了“鹅帮工” 一举多得效益好
不工作,爽飞了?
我要出舱工作
再说还有工作忙
选工作